人力资源和社会保障信息化发展概况

2018年，人力资源和社会保障部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕人力资源和社会保障中心工作，进一步强化信息化统筹发展，积极落实金保工程二期项目实施任务，加快推进社会保障一卡通、大数据、“互联网+人社”等重大规划部署，保障重点改革任务落实到位，信息化工作取得显著成效。

【加快落实“互联网+人社”行动计划及重点项目建设】

加快实施“互联网+人社”2020行动计划，推动各项业务通过信息化进行重塑和再造，形成了一批可持续、可推广、可复制的实践方案和发展模式。2018年9月，举办“互联网+人社”和大数据应用培训班，强化工作部署，交流各地实践经验，积极推动落实行动计划。结合国务院“互联网+政务服务”等任务要求，组织研究全国重点应用系统及基础支撑平台建设方案。继续做好金保工程二期项目实施工作，人力资源和社会保障部已启动54个项目实施工作，重点推进人社领域全国业务协同共享机制建设，国家异地就医联网结算、中央国家机关公务员考试报名、人力资源和社会保障扶贫等系统和平台建设成果初见成效。

【全面推进社会保障一卡通】

截至2018年12月底，全国社会保障卡（以下简称社保卡）持卡人数达12.3亿人，普及率达88%，覆盖全国所有地区，完成年度发卡任务。加快推进第三代社保卡发行和应用工作，联合人民银行在23个省（自治区、直辖市）先行启动三代卡建设。全国社保卡线上身份认证与支付结算服务平台上线部分功能，2018年4月签发全国首张电子社保卡。截至2018年12月底，已有24个省（自治区、直辖市）的285个地区接入国家平台，累计签发电子社保卡141万张。开展“提升社保卡服务能力”专项行动，提高社保卡制发效率，健全快速发卡机制，完善异地服务流程。按照党中央、国务院文件要求，支持海南、雄安新区推动建设以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。截至2018年12月底，部级社保卡持卡人员基础信息库（以下简称持卡库）的人员基础信息达13.9亿条，社保卡基础信息达11.9亿条，已接入省、市两级业务系统303个，有效支撑了跨地区用卡和基础信息共享。

【积极推进扶贫信息化和数据共享】

与国务院扶贫办建立精准扶贫信息共享机制，签订了《人力资源和社会保障部国务院扶贫办社保扶贫信息共享合作协议》《人力资源和社会保障部国务院扶贫办就业扶贫信息共享合作协议》，明确了共享内容、共享方式、使用范围等。与国务院扶贫办完成3次数据交换，基于建档立卡贫困人口信息，分别与人力资源和社会保障部掌握的全国社会保险联网监测数据、持卡人员信息进行了比对分析，为各地人力资源和社会保障部门开展精准扶贫提供数据支撑。加快推进扶贫信息化建设，开发了人力资源和社会保障扶贫信息平台，构建形成全国统一的人力资源和社会保障扶贫工作平台。

【切实落实行风建设任务】

进一步提升信息化部门便民服务水平，积极运用信息化手段，提升公共服务能力，助力行风建设，形成一系列便民服务措施。加快推进就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案统一登记工作，加快整合各级人社部门的服务入口。为畅通群众投诉举报渠道，在人力资源和社会保障部门户网站开设“人社工作为人民”行风建设专栏，地市以上人力资源和社会保障部门在12333的投诉举报热线开通率达到98%。编制《规范人社系统行政审批和公共服务事项编码（2018年版）》，推动人力资源和社会保障审批服务实现事项、编码和标准“三同一”。继续推进人力资源和社会保障信用评价体系建设应用，完善信用评价模型，推动信用信息在就业创业担保贷款、劳资纠纷预警等方面的应用。研究制定人力资源和社会保障信用“红黑名单”信息资源目录、指标体系及信息系统技术方案。

【全力保障重点改革任务】

推进全国统一的社会保险公共平台建设，开通异地就医、双边协定、自助认证、个人权益记录查询4类服务。推进养老保险第三支柱信息平台建设，并在福建省启动试点。做好机构改革的技术保障，会同国家税务总局研究制定社会保险费信息共享平台建设方案，指导各地建设社会保险费信息共享平台。保障国家异地就医结算系统平稳运行，2018年累计结算超过126万人次。完成中央机关及其直属机构2019年度公务员考试报名工作，以及公开遴选和公开选调网上报名、公安院校公安专业毕业生招考报名工作。继续推进政务信息系统整合共享工作，积极落实“群众办事百项堵点疏解行动”有关任务，研究确定5批、23项人力资源和社会保障领域群众办事堵点问题及其解决标准，督促各地落实堵点疏解任务。完成国务院数据共享责任清单（第一批）涉及人力资源和社会保障部的数据共享任务。

【切实加强重点业务系统建设和应用】

加快推进全国公共招聘网联网实施，截至2018年12月底，已接入292家公共就业和人才服务机构。启动重点企业用工监测系统建设，为研判“中美贸易摩擦”对就业影响提供支持。印发《关于全面推进工伤保险信息化的指导意见》，明确工伤保险信息化建设要求。加快推进跨地区社会保险信息系统联网应用和协作处理，进一步提升基金管理风险防控能力。社会保险关系转移系统2018年累计办理城镇职工养老保险转移133.4万次、医保关系转移2.7万次、军人退役养老保险信息下载70.3万人次；养老保险参保待遇状态比对查询服务系统累计响应查询请求1.2亿人次；异地退管系统累计办理协助认证结果29.9万笔。加强人事人才信息化建设的统筹规划，印发《关于加快推进流动人员人事档案信息化建设的指导意见》《职称评审信息化建设方案》。制定《2018—2020年“互联网+调解仲裁”行动计划》，启动全国在线调解服务平台建设工作，建成调解仲裁信息监测系统。

【深入开展信息资源服务和共享应用】

截至2018年年底，全国就业监测数据已覆盖为5.3亿名劳动者，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险联网监测数据上报量分别达到9.2亿人、9.5亿人、1.8亿人、2.1亿人、1.8亿人。全民参保登记数据库各地已上传13.5亿条实际有效人员基础信息、32.5亿条参保信息。根据人力资源和社会保障部政务信息资源目录，在国家数据共享平台上传4类18份无条件共享文件，发布社保卡状态查询等7类17个共享接口，已受理170次各部门的数据服务申请。根据国家个税改革要求，建设人社、税总数据交换平台，与国家税务总局“总对总”对接，按期落实共享任务，实现对外国人就业、职业资格、技工院校学籍等信息的查询与核验。与教育、公安、司法、铁路、民航等部门开展信息共享比对工作，运用大数据技术探索社保待遇资格“数据认证”模式。充分利用国家人口库数据，完成上亿人次的异地生存状态核验、持卡人员信息核查工作。进一步完善数据管理和应用制度，印发《数据资源利用服务暂行规定》，研究制定数据安全管理规范。

【不断加强公共服务信息化建设】

推进公共服务信息平台建设，开通“掌上12333”移动应用的社保自助认证服务。落实全国一体化在线政务服务平台试点任务，与国务院建设的政务服务平台实现对接，完成“人力资源和社会保障部旗舰店”建设。总结浙江省人力资源和社会保障部门“最多跑一次”改革实践经验，组织编制《“最多跑一次”操作手册》，为各地优化服务提供指导。全国12333电话咨询服务2018年接听量超过1亿人次。推进部本级12333电话服务中心建设。以“全民参保”为主题，成功举办第7届12333全国统一咨询日活动。会同财政部联合印发《关于深入推进12333发展促进人力资源和社会保障公共服务便民化的意见》，指导各地进一步提升12333的基本公共服务能力。创新开展12333和社保卡的麦当劳早餐之约宣传活动。推广短信应用，部本级短信平台全年推送短信599.8万条。

【进一步提升网络安全防护能力】

所有省份均建立了业务专网DNS系统。强化重要信息系统灾难备份能力，搬迁部本级同城灾备中心，组织国家异地就医结算系统的灾备切换演练。加快落实部省两级IPv6规模部署行动计划，印发《人力资源和社会保障部系统推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署的通知》。按照国务院办公厅等部门有关要求，迁移部本级电子邮件系统，规范政府网站域名，实施安全可控工作。进一步完善电子认证体系，开展部本级电子认证系统的国产化改造，支持第三代社保卡的个人证书发放，指导17个省份完成系统建设。完成电子签章标准编制工作。组织18个省份人力资源和社会保障部门举办网络攻防演练活动，检查网络安全工作的落实情况。举办首届以“人社个人信息保护”为主题的人力资源和社会保障网络安全宣传周活动。强化敏感时期的信息安全监控，确保全国“两会”等重要会议和敏感时期全系统网络信息安全处于总体稳定状态。