新型智慧城市发展情况

【新型智慧城市建设处于起步准备阶段】

2017年，新型智慧城市总体发展态势良好，日益成为贯彻落实新发展理念优秀的范例或实践的载体。2017年12月20日，国家新型智慧城市建设部际协调工作组编著的《新型智慧城市发展报告2017》（以下简称《发展报告》）发布。《发展报告》以首次全国新型智慧城市评价工作为特色，系统展示了评价工作过程和评价数据分析结果。《发展报告》显示，220个城市平均得分58.03分，最高84.12分，最低27.09分，220个城市过半处于起步阶段。根据总分，工作组将新型智慧城市建设分为4个成熟度：准备期（0～55分）、起步期（55～70分）、成长期（70～85分）、成熟期（85～100分）。据了解，在220个城市中，93个城市处于准备期，86个城市处于起步期，41个城市处于成长期。而从区域分布来看，中东部城市在新型智慧城市建设上整体先行。评价总分前100名的城市有85个城市集中在人口密度对比线以东。

【“城市数据大脑”日渐成为城市重要基础设施】

新型智慧城市建设需要动态收集、整合共享、挖掘分析空间尺度的GIS数据、建筑尺度的BIM数据、城市运行数据、人口数据等各维度、各尺度的城市数据，将静态、物质性、阶段性的智慧城市提升为动态、人本、全周期的新型智慧城市运营模式，从而提高城市运营管理、服务的质量和水平。随着城市现代化运行发展需要，基于大数据的“城市大脑”正逐步成为新型智慧城市建设的重要基础设施，城市水平和运行效率得到较大提升。“城市大脑”以互联网为基础设施，利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局的即时分析，通过数据融合、技术融合和业务融合，有力支撑政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化，有效解决城市发展问题。在2016年10月的云栖大会上，阿里宣布要给杭州装上“城市大脑”，用数据消灭从摄像头到红绿灯的距离。经过1年的发展，目前杭州市交警支队已经在主城区通过“城市大脑”进行红绿灯调优，并即时提供出警决策，城市大脑日均事件报警500次以上，准确率达92%，大大提高执法指向性。自“城市大脑”在杭州落地以来，阿里、百度、科大讯飞、华为、中兴通讯和神州等科技巨头全面加速布局“城市大脑”应用。腾讯超级大脑、阿里ET大脑、华为城市神经网络、上海城市大脑、滴滴交通大脑、Albee行业大脑等类似的智慧城市系统不断涌现。很多地方开始启动“城市大脑”建设，在城市管理、旅游开发、民生服务、城市规划等领域发挥支持作用。雄安以阿里ET大脑为基础，构建新型智慧城市。深圳市龙岗区投资5亿元，计划打造集城市运行管理、视频会议、智慧城市体验展示、政务数据机房于一体的“龙岗智慧城市大脑”。重庆市将建设基于“城市大脑”的“智能重庆”。杭州市政府公布了杭州“城市大脑”的“五年规划”，“城市大脑”将深入交通、医疗、平安、城管、旅游、环保等行业系统。天津经济技术开发区设计和开发了一套以人工智能为基础的“1+4+N”方案，能够将区内人、物、事的信息和数据最大限度汇集起来，交给华为“城市大脑”IOC中心进行处理、沟通和深度挖掘，再通过智慧平台为区内企业和居民提供全生命周期的精准化、点对点智慧服务。

【以人民为中心的智慧服务不断丰富】

随着人工智能、大数据、移动互联网等信息技术在社会领域的深入渗透，城市民生领域涌现更多新模式、新应用，在线教育、远程医疗、智慧交通、智慧环保、食药安全监管追溯等智慧应用深入发展，信息惠民、便民服务持续优化，不断满足人民群众追求普惠、高效、便捷生活等方面的新需求。在线教育打破地域和优质资源集中的限制得到快速发展。截至2017年年底，国内共有在线课程平台60余家。《中国教育类App行业发展及用户行业研究报告》显示，我国的教育应用程序总数已超过7万个，约占App市场份额的10%。K12、词典翻译、学前教育、沪江开心词场、UMU、微助教、课立方等，这些App产品得到用户的青睐。异地就医直接结算全面推进，全国400多个统筹区已经全部接入全国家级平台，有效解决了参保群众异地就医人员报销周期长、垫资负担重、往返奔波劳累等难题。远程医疗得到广泛发展，优质医疗资源惠及更多群众。目前，全国22个省份建立了省级远程医疗平台，覆盖1.3万家医疗机构、1800多个县。例如，青海省公立医院已开展远程医疗病例1736例，远程影像诊断病例4388例，基层群众就医可及性和有效性明显增强，基层上转至上级医院的患者正在逐渐减少。科大讯飞与安徽省立医院联手打造全国首家人工智能辅助诊疗中心——安徽省立智慧医院，接入省内41家县级医院。乌镇探索线上智慧养老综合平台、远程医疗平台和线下照料中心、卫生服务站结合的“医养结合二加二”新模式。阿里巴巴在北京试点打造了全国首个智联网养老院。扬州打造“移动养老超市”，提供生活照料、健康管理、紧急救助等70多项服务。重庆合川区探索推出了“电子社保”到村、网上社保到户、自主社保到点、一卡通服务到人和掌上社保到手等新模式。全国交通一卡通基本实现互联互通。目前，全国已有190个地级以上城市初步实现交通一卡通互联互通，发行互联互通卡1300万张，覆盖了京津冀、长三角、珠三角、长江经济带等多个重点区域，实现了公交、地铁、出租汽车、公共自行车及轮渡等多方式应用。宁波市停车诱导管理平台接入海曙、江北老外滩等核心区41处停车场，通过停车位热力预警分析及诱导屏、甬城管家微信、“甬城管+”、宁波通等App多维度的发布渠道，初步实现核心城区停车有效诱导。新余市建立城市能源与环境监控管理系统，对城市工业、大型建筑、交通车辆等耗能情况，以及水、气、噪声等环保情况进行统一实时监控、调度和管理，努力使绿色、低碳、环保成为全社会的共同行动。宁波市运用大数据分析和图片识别技术，在全国率先研发出网络订餐智能化监控系统，对网络订餐实施网上网下一体监管。

【智慧城市群建设提速区域一体化发展】

我国推进智慧城市建设不仅表现在单个城市层面上，而且出现了以城市群为特征的更大范围的智慧化建设。随着新型智慧城市建设范围不断扩大，城市群、都市圈规划也显现智慧化布局趋势，从而在更大范围内实现资源整合和要素集聚，加快区域经济社会一体化进程。京津冀三地整合资源、协同联动，整合部门物联网、云计算、大数据等设施和数据，在智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧环保、智慧政务平台、食品安全体系等方面进一步加快建设步伐，努力将其打造成智慧城市群建设的标杆工程。2017年9月，沈阳经济区8个城市代表共同签署《沈阳经济区智慧城市群建设战略合作协议》，旨在以大数据发展为创新引擎，以促进信息互联互通和资源共享为重点，着力构建水平先进的信息基础设施体系、便捷高效的城市管理与民生服务体系、创新活跃的大数据产业发展体系，共同促进沈阳经济区经济结构向智慧经济转变，带动沈阳经济区乃至东北老工业基地的新一轮振兴。2017年11月，上海市经济信息化委、江苏省经济信息化委、浙江省经济信息化委、安徽省经济信息化委联合印发《长三角区域信息化合作“十三五”规划（2016—2020年）》，将从共同推动区域信息基础设施统筹发展、推动区域信息经济协同发展、推进区域社会信息化融合发展、促进跨区域信息安全和公共安全联防联控等方面展开。智慧城市群从更宏观、更系统的层面推进智慧城市建设战略的实施，为区域智慧一体化和单个城市的智慧化建设指明了方向。

【新技术应用为智慧城市建设注入新活力】

窄带物联网、人工智能等新一代信息技术迭代演进速度的加快，信息技术与城市现代化加快深度融合，为新型智慧城市建设不断注入新活力。窄带物联网（NB-IoT）的应用日趋广泛，运营商提速窄带物联网商用，中国电信发布“NB-IoT企业标准”，启动广东、江苏等7个省份12个城市大规模外场试验，中国联通、中国移动提速NB-IoT外场测试部署和试点城市建设。各地区积极探索窄带物联网在智慧城市的应用，福州马尾区部署了基于NB-IoT网络的智慧城市应用建设；江西鹰潭市开展了NB-IoT应用试点，在远程抄表、智能停车、智能路灯等多个领域将有涌现出很多创新模式和解决方案。人工智能已经逐步渗透到安防、物流等行业，利用深度学习技术进行视频识别应用，使得大安防领域成为人工智能技术的最大应用场景之一。阿里巴巴旗下菜鸟网络开发出配送机器人小G，有助于解决“最后一公里”配送难题；京东推出的无人机、无人仓等，既改变了物流行业传统配送方式，也大大提高了物流效率。区块链技术在智慧城市中的应用已经逐渐兴起，在金融系统、审计系统、供应链、能源电力、智慧园区管理、智慧交通应用等领域均取得了长足的进步。

【多元利益相关主体交互参与新型智慧城市建设】

各地在推进新型智慧城市建设过程中普遍重视发挥企业和社会力量，改变政府主导的单一建设模式，通过合作模式创新，让企业成为新型智慧城市建设主力军，极大加快了新型智慧城市建设进度。杭州的“城市数据大脑”项目吸纳了13家企业参与，阿里云提供计算、大数据和人工智能技术，中国移动和中国联通提供网络通信保障，海康威视提供图像视频捕捉能力等，各家企业的技术优势在智慧城市运营中得到有效整合，提高了建设水平和运营水平。上海将“政府引导、企业主体”“激活市场、鼓励众创”作为新型智慧城市建设的原则，在智慧城市建设投融资保障上采用“推进PPP（政府与社会资本合作）和政府购买服务等模式，鼓励社会资本和专业机构探索市场化经营，提升智慧城市投资、建设和运营效能。发挥政府产业引导基金的先导作用，有效衔接多层次资本市场及其相关配套服务体系，促进面向智慧城市及相关产业建设的一体化金融服务链的形成”。在智慧城市应用体系建设上，重视激发社会和企业的创新活力，在上海开展的智慧城市建设成果评选中，十大创新应用有4个是民营企业开发运营的，捷停智慧停车、31会议、途虎养车、凹凸共享租车等企业开发和运营的项目切实发挥了信息惠民的积极作用。北京市提出“推动信息基础设施及共性平台集约建设、开放共享，以购买服务和政企合作方式吸引更多市场主体参与，推动公共数据和社会数据融合利用”。南京市着力打造智慧城市政产学研用联盟，通过数据开放、政府采购、设计竞赛等方式，激发创新应用，创造智慧城市技术和市场需求，扩大有效供给。沈阳市探索市场化运作的智慧城市建设及运营模式，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，积极和国内知名互联网企业、IT企业和大数据企业合作，通过组建大数据运营公司、研究院、投资基金等，稳步推进项目外包和政府购买服务，形成政府、市场共同参与智慧城市建设的良好局面。企业的积极参与为新型智慧城市的发展注入了创新活力、扩大了资金来源、提升了发展质量，同时也为企业扩大了市场、增加了效益。