（五）必须创造稳定的改革环境，坚持改革开放不折腾

在改革开放40年的探索过程中，党和政府逐渐形成了关于改革的科学方法论，辩证把握深化改革的一系列重大关系。例如，要处理好解放思想与实事求是的关系，政府和市场的关系，整体推进与重点突破的关系，胆子要大和步子要稳的关系，顶层设计与摸着石头过河的关系，改革、发展和稳定之间的关系，等等。

正确处理改革、发展和稳定的关系是关系到中国改革和发展的重要课题，党和政府一直对此高度重视。从改革、发展和稳定的关系来看，三者之间是相互依存、相互促进、相互制约、辩证统一的。首先，发展是目标。邓小平指出：“中国的主要目标是发展，是摆脱落后，使国家的力量增强起来，人民的生活逐步得到改善。”习近平在党的十九大报告中指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。”其次，改革是手段，为社会主义现代化建设提供动力。邓小平认为，“改革是中国的第二次革命”，“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”，而且，“要发展生产力，经济体制改革是必由之路，对此我们有充分的信心”。习近平在党的十九大报告中强调：“坚持全面深化改革。……必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”再次，稳定是条件，为社会主义现代化建设提供有力保证。在这三个方面之中，邓小平反复强调稳定的保证作用。他指出，稳定压倒一切。改革和发展都十分重要，但改革和发展都必须以稳定为条件，失去了和平稳定的环境，就谈不上真正的、可持续的改革和发展了。也就是说，改革、发展和稳定要放在一个系统里进行理解，要在改革中发展，发展中改革，而改革和发展都离不开稳定。没有稳定，改革和发展就没有条件；没有改革和发展，稳定就不可持续。在改革开放后多年的探索过程中，党和政府逐渐形成了关于改革、发展和稳定的科学方法论。从有的社会主义国家改革的教训来看，改革之所以失败或者步履蹒跚，其中一个重要的原因，就在于没有处理好这些关系。苏联改革后期，政治失去稳定，社会秩序混乱，人心浮动，苏共党内极端民主化思潮泛滥，社会共识难以达成，导致发展没有稳定的环境，改革失控和变向。邓小平高度重视政治和社会的稳定，强调稳定压倒一切，没有稳定，中国什么事情也干不成。江泽民在党的十四届五中全会闭幕式上说：“……正确处理好改革、发展、稳定三者关系。实践表明，三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会的顺利发展。”改革、发展和稳定将贯穿整个社会主义初级阶段，这三者的关系既关乎中国特色社会主义建设的全局，又与中国特色社会主义建设的每一个细节问题息息相关。胡锦涛指出：“必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。”胡锦涛在纪念改革开放30周年大会上强调，改革开放的一条重要经验就是，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来。在历史新阶段，以习近平同志为核心的党中央十分重视处理好改革、发展和稳定的关系，要求准确把握三者之间的平衡点。习近平指出，“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”，“我们要本着对历史负责、对人民负责的态度，准确把握改革发展稳定的平衡点”。这是说，在把握改革、发展和稳定的关系时，要坚持以人为本，注意坚持实事求是的基本原则，坚持具体问题具体分析。中国改革一直注意把改革的力度、速度和人民群众的接受程度、认同度结合起来。正确认识和把握改革、稳定和发展的关系是中国在社会主义实践中总结的成功经验，保障了改革开放的稳步推进。