前言

近年来，在各级政府及国际合作项目等支持下，参与中国艾滋病防治工作的社会组织数量迅速增加，在防治工作中发挥着越来越重要的作用。随着艾滋病防治领域的国际合作项目逐步退出中国，政府购买社会服务还处于过渡阶段，社会组织对未来机构如何发展及如何更好地参与艾滋病防治工作普遍存在困惑。目前中国大部分社会组织在长期发展规划、机构管理、人力资源管理、加强沟通与合作等多方面能力普遍不足。在新的形势下，社会组织只有制订长远规划、全面提高能力、多方筹集资金、积极主动寻求合作，才能更好地生存与发展，必须从既往以项目为驱动转变为以机构的长期生存和发展为目标，才能逐步走向成熟。因此，社会组织有必要制订机构战略规划，这不仅是对自身情况的梳理和完善，更是通过规划的制订发现组织的优势与潜能，从而更有方向性和高效地实现机构愿景。

中国性病艾滋病防治协会作为中国全球基金艾滋病项目社区组织项目（以下简称“社区组织项目”）国家级执行机构，在2012—2013年期间，与全国29家省级执行机构一道支持了800多家社会组织开展艾滋病防治工作。期间，大部分社会组织是在全球基金等国际合作项目即将退出中国、政府如何购买社会组织服务工作还完全不明确的情况下，组织如何生存、发展以及未来如何继续参与艾滋病防治工作感到茫然时实施的项目。这些机构中不仅包括刚刚起步、发展还不成熟的社会组织，也包括那些具有多年工作经验、在目标人群中已建立起工作网络并与当地政府、医疗卫生机构等建立起良好合作关系的组织。

为了支持社会组织长期发展，以便更好地为未来艾滋病防治工作服务，社区组织项目支持部分实施机构制订了战略规划。通过公开招募、社会组织自愿报名和属地社区组织项目省级执行机构推荐，最终来自全国26个省（区、市）的70家项目实施机构获得了支持。这70家机构都具备了基本的组织或机构内部管理、人员管理、项目管理和财务管理等制度，连续3年承担了国内或国际合作项目且项目活动总经费在10万～30万元人民币之间，所开展的工作涵盖了为三类高危人群提供干预、为艾滋病病毒感染者/患者提供关怀与支持服务、宣传倡导等多个领域。

为了更好地帮助社会组织制订战略规划，社区组织项目国家级执行机构组织专家技术团队，编制了《社会组织参与艾滋病防治战略规划制订参考》（以下简称《参考》），为规划制订中所开展的各项活动提供建议，并在规划制订过程中提供技术支持。这70家机构通过制订规划、使用《参考》，了解了一些规划制订的方法和工具的应用，同时，70家机构均按照计划制订了战略规划，在制订过程中加深了对国家及地方相关政策和方针的了解，认真分析了地方形势和组织机构现况，更加明确了组织定位，并及时纠正了工作中存在的问题，不仅有利于拓展组织的努力发展方向、而且探索了未来工作的潜在领域，明确了潜在的合作伙伴。整个活动得到了专家和社会组织普遍认可。

为了总结、交流与分享各社会组织制订战略规划的经验，社区组织项目国家级执行机构结合70家机构实施情况、所制订的战略规划及技术支持专家的反馈，在对《参考》进一步完善的基础上，组织开发了《社会组织参与艾滋病防治战略规划制订指南》（以下简称《指南》）草稿，随后广泛地征求了专家及社会组织代表的意见和建议，并根据这些意见和建议进行了修改与完善，最终定稿。

为了更好地为那些有制订战略规划意向的社会组织提供借鉴，同时也为准备支持、帮助社会组织制订战略规划的机构或项目提供参考。本《指南》在以往资料和经验的基础上对有关名词进行了界定，重新调整框架，并对语言进行了进一步加工与润色，以便更加通俗易懂。

本书的使用对象主要为社会组织，不仅包括在民政部门登记或工商部门注册的参与艾滋病防治工作的组织，还包括未在民政部门登记或工商部门注册的受艾滋病影响人群和相关易感染艾滋病行为人群等自发组织的各种类型的组织。社会组织可以直接利用本书所提供的思路、工具，制订适合自身的战略规划，或者参考其中部分内容。

感谢全球基金所提供资金的支持，感谢参与“社会组织自身发展规划活动”的70家实施机构、社区组织项目省级执行机构及技术支持专家团队；感谢支持与关心本书编写的有关领导和各界人士；最后，尤其要感谢参与本书编写的各位专家及社会组织代表。由于时间有限，本书难免存在不足，敬请读者批评指正。