第2章　相关政策、管理办法、法律、法规的介绍

2.1　政 策 背 景

2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），正式提出了我国按照“一案三制”的总体要求建设应急管理体系。《决定》指出：“完善应急管理机制体制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、分块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合管理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。”

由此可以看出，国家在应对突发事件和应急管理中将“一案三制”作为应急管理机制的核心。“一案”即应急预案，体现预防原则；“三制”即突发环境事件应急法制、体制与机制。