第Ⅰ部分 研究报告

文化体制改革研究

【内容提要】

改革开放以来，特别是21世纪以来，我国文化体制改革取得了显著成绩，文化活力明显增强。但还存在许多问题，文化体制机制与社会主义市场经济体制、国家治理体系和治理能力现代化的要求还不相适应，文化活力和创造力还需要进一步释放，解放和发展文化生产力的任务还远没有完成。探讨如何深化文化体制改革，为激发全社会文化活力和创造力、解放和发展文化生产力提供体制机制保障，成为紧迫的重大问题。

本课题研究以党的十八届三中全会精神为指导，贯穿两个重要的理念：一是推进国家治理体系和治理能力现代化，二是指出经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。本课题以文化体制与国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应这一问题为切入点，围绕文化管理体制创新和文化生产经营机制创新两大方面探讨推动文化体制改革的路径。文化管理体制创新的核心是政府自身建设，包括：管理手段从依靠行政管理为主，向依法管理为主转型；管理方式从粗放式管理转向精细化、差别化管理；管理主体从单一管理主体，到管理主体多元化；管理原则是政府转变职能，进一步简政放权；组织结构从分业管理到综合管理等。文化生产经营机制创新的核心是要发挥文化市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，包括：文化生产要遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并且更好地发挥政府作用；国有文化企业要从做大做强转向有公信力的社会企业；民营文化企业要与国有文化企业并举发展；国有文化生产机构由文化事业、文化产业两分法到互渗互融；公共文化服务体制创新，推动公共文化服务社会化发展；文化事业单位机制创新，建立法人治理结构等。

只有进一步解放思想，遵循文化生产力的发展规律，对文化管理体制和文化生产经营机制进行持续的改革和探索，才能推进国家文化治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供强大的文化力量。