第七章　计划与计划工作

1简述计划的概念及其性质。

答：（1）计划的概念

从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表述的，组织以及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内，关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排。

无论在名词意义上还是在动词意义上，计划内容都包括“5W1H”，即：①What——做什么？目标与内容；②Why——为什么做？原因；③Who——谁去做？人员；④Where——何地做？地点；⑤When——何时做？时间；⑥How——怎样做？方式、手段。

（2）计划的性质

计划具有承上启下的作用，一方面，计划工作是决策的逻辑延续，为决策所选择的目标活动的实施提供组织实施保证；另一方面，计划工作又是组织、领导、控制和创新等管理活动的基础，是组织内不同部门、不同成员行动的依据。

①计划工作为实现组织目标服务。决策活动为组织确立存在的使命和目标，并且进行实现方式的选择。计划工作是对决策工作在时间和空间两个维度上的进一步展开和细化。组织正是为了通过有意识的合作来完成群体的目标而生存的。因此，组织的各种计划及其各项计划工作都必须有助于完成组织的目标。

②计划工作是管理活动的基础。计划工作给组织、领导和控制一系列管理工作提供基础。未来的不确定性和环境的变化不仅要求组织的一般成员了解组织的目标和实现目标的行动安排，而且更要求组织的主要领导人员明确组织的目标和实现目标的行动路径。计划工作的目的就是使所有行动保持同一方向，促使组织目标实现。

③计划工作具有普遍性和秩序性。计划工作是全体管理人员的一项职能。所有管理人员，从最高管理人员到第一线的基层管理人员都要订计划，做计划工作。同时，计划工作的普遍性中蕴含一定的秩序。这种秩序随着不同组织的性质不同而有所不同。最主要的秩序表现为计划工作的纵向层次性和横向协作性。虽然所有管理人员都订计划，做计划工作，但第一线的基层管理人员的工作计划不同于高层管理人员制定的战略计划。在高层管理人员计划组织总方向时，各级管理人员必须随后据此拟订他们的计划，从而保证实现组织的总目标。另外，实现组织的总目标不可能仅通过某一类型活动（如销售活动）就可以完成，而需要多种多样的活动相互协作和相互补充才可以完成。

④计划工作要追求效率。可以用计划对组织目标的贡献来衡量一个计划的效率。在计划所要完成的目标确定情况下，同样可以用制订和实施计划的成本及其他连带成本（如计划实施带来的损失、计划执行的风险等）来衡量效率。计划工作强调协调、强调节约，其重大安排都经过经济和技术的可行性分析，可以使付出的代价尽可能划算。

2理解计划的类型及其作用。

答：计划是指将决策实施所需完成的活动任务进行时间和空间上的分解，以便将其具体地落实到组织中的不同部门和个人。根据不同的划分标准，计划可分为不同的类型：

（1）根据时间长短，可以把计划分为长期计划和短期计划。

长期计划描述了组织在较长时期（通常为五年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图；短期计划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，从而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。

（2）从职能空间分类，可以将计划分为业务计划、财务计划及人事计划。

组织通过从事一定业务活动立身于社会，业务计划是组织的主要计划。业务计划的内容涉及“物、供、产、销”；财务计划的内容涉及“财”；人事计划的内容涉及“人”。财务计划与人事计划是为业务计划服务的，也是围绕着业务计划而展开的。财务计划研究如何从资本的提供和利用上促进业务活动的有效进行，人事计划则分析如何为业务规模的维持或扩大提供人力资源的保证。

（3）根据涉及时间长短及其范围广狭的综合性程度标准，可以将计划分为战略性计划与战术性计划。

战略性计划是指应用于整体组织的，为组织未来较长时期（通常为5年以上）设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。战术性计划是指规定总体目标如何实现的细节的计划，其需要解决的是组织的具体部门或职能在未来各个较短时期内的行动方案。战略性计划的两个显著特点是长期性与整体性。长期性是指战略性计划涉及未来较长时期，整体性是指战略性计划是基于整体组织而制定的，强调组织整体的协调。战略性计划是战术性计划的依据，战术性计划是在战略性计划指导下制定的，是战略性计划的落实。从作用和影响上来看，战略性计划的实施是组织活动能力的形成与创造过程，战术性计划的实施则是对已形成的能力的应用。

（4）根据计划内容的明确性标准，可以将计划分为具体性计划和指导性计划。

具体性计划具有明确的目标；指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，指出重点但不把行动者限定在具体的目标或特定的行动方案上。具体性计划虽然更易于计划的执行、考核及控制，但是它缺少灵活性，而且它要求的明确性和可预见性条件往往很难得到满足。

（5）根据计划的程序化程度，可以将计划分为程序性计划和非程序性计划。

西蒙把组织活动分为两类：一类是例行活动，指一些重复出现的工作，有关这些活动的决策是经常反复的，而且具有一定的结构，因此可以建立一定的决策程序。每当出现这类工作或问题时，就利用既定的程序来解决，而不需要重新研究。这类决策叫程序化决策，与此对应的计划是程序性计划；另一类活动是非例行活动，这些活动不重复出现，处理这类问题没有一成不变的方法和程序，这类问题在过去尚未发生过，或其性质和结构捉摸不定或极为复杂，再或因为其十分重要而须用个别方法加以处理，针对这类活动所制定的计划是非程序性计划。

3解释孔茨与韦里克的计划层次体系的基本内容。

答：一个计划包含组织将来行动的目标和方式。面向未来和面向行动是计划的两大显著特征。哈罗德·孔茨和海因·韦里克从抽象到具体地把计划分为一种层次体系。该层次体系呈金字塔型，从上到下的过程是从抽象到具体的过程，分为8个层次：

（1）目的（或使命）。它指明一定的组织机构在社会上应起的作用、所处的地位，决定组织的性质以及区别于其他组织的标志。

（2）目标。目标是组织的目的或使命的具体化，组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的。

（3）战略。战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划。

（4）政策。政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。有时，政策也会从主管人员的行动中含蓄地反映出来。

（5）程序。程序是制订处理未来活动的一种必需方法的计划。它详细列出必须完成某类活动的切实方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列。

（6）规则。规则详细地阐明必需的行动或非必需的行动，其本质是反映一种必须或无须采取某种行动的管理决策。规则通常是最简单形式的计划。

（7）方案（或规划）。方案是一个综合性的计划，通常情况下，一个主要方案（规划）可能需要很多支持计划。

（8）预算。预算是一份用数字表示预期结果的报表。

4计划编制包括哪几个阶段的工作？

答：计划编制本身也是一个过程。为了保证编制的计划合理，确保能够实现决策的组织落实，计划编制过程中必须采用科学的方法。虽然可以用不同标准把计划分成不同类型，计划的形式也多种多样，但管理人员在编制任何完整的计划时，实质上都遵循相同的逻辑和步骤，具体包括：

（1）确定目标。确定目标是决策工作的主要任务。计划工作的主要任务就是将决策所确立的目标进行分解，以便落实到各个部门、各个活动环节，并将长期目标分解为各个阶段的目标。

（2）认清现在。其目的在于寻求合理有效的实现目标的途径。认清现在不仅需要开放的精神，将组织、部门置于更大的系统中，而且要有动态的精神，考察环境、对手与组织自身随时间的变化与相互间的动态反应。

（3）研究过去。不仅是从过去发生的事件中得到启示和借鉴，更重要的是探讨过去通向现在的一些规律。其基本方法有两种：①演绎法；②归纳法。

（4）预测并有效地确定计划的重要前提条件。前提条件是关于要实现计划的环境的假设条件，仅限于那些最影响计划贯彻实施的假设条件。预测并有效地确定计划前提条件的重要性不仅在于，对前提条件认识越清楚、越深刻，计划工作就越有效，而且在于，组织成员越彻底地理解和同意使用一致的计划前提条件，企业计划工作就越协调。最常见的对重要前提条件预测的方法是德尔菲法。

（5）拟订和选择可行性行动计划。具体包括拟订可行性行动计划、评估计划和选定计划。拟订可行性行动计划要求拟订尽可能多的计划。可供选择的行动计划数量越多，被选计划的相对满意程度就越高，行动就越有效。在寻求可供选择的行动计划阶段需要“巧主意”，需要创新性。创新过程具体的方式有头脑风暴法、提喻法。评价行动计划，要注意考虑以下几点：①认真考察每一个计划的制约因素和隐患；②要用总体的效益观点来衡量计划；③既要考虑每一计划的许多有形的可以用数量表示出来的因素，又要考虑到许多无形的不能用数量表示出来的因素；④要动态地考察计划的效果，不仅要考虑计划执行所带来的利益，还要考虑计划执行所带来的损失；⑤按一定原则选择出一个或几个较优计划。

（6）制订主要计划。完成了拟订和选择可行性行动计划后，拟订主要计划就是将所选择的计划用文字形式正式地表达出来，作为一项管理文件。拟订计划要清楚地确定和描述5W1H的内容。

（7）制订派生计划。基本计划需要派生计划的支持。

（8）制订预算，用预算使计划数字化。编制预算，一方面是为了使计划的指标体系更加明确，另一方面使企业更易于对计划执行进行控制。定量计划具有较硬的约束。