第5章　教育制度

1为什么终身教育会成为现代教育制度的发展方向？怎样才能朝着终身教育的方向发展？

答：终身教育是人一生各阶段当中所受各种教育的总和，也是人所受的不同类型教育的综合。前者从纵向上讲，说明终身教育不仅仅是青少年的教育，而且涵盖了人的一生；后者从横向上讲，说明终身教育既包括正规教育，也包括非正规教育和非正式教育。

（1）终身教育成为现代教育制度发展方向的原因

自20世纪60年代以来，终身教育作为一种最有影响的教育思潮引起世界各国的注意，并成为现代教育制度发展的方向，其原因具体如下：

①社会发展的需要。随着科技的进步和社会的飞速发展，仅局限于学校的教育，不能满足个人适应社会以及工作与职业的需要，因此，需扩展教育的范围，使其延续到人的一生。

②个人持续发展的需要。除了人的工作和职业需要之外，终身教育还重视铸造人格、发展个性、使每个人的潜在才干和能力得到充分的发展，所以要将其列入人的持续协调发展条件并加以设计。

总之，社会的发展呼唤终身教育，同时为终身教育的蓬勃发展创造了一个良好的机遇。而终身教育是提高人的能力、提升人的价值的主要途径。因此，终身教育逐渐成为现代教育制度发展的方向，引领各国教育的发展。

（2）使我国的教育制度朝着终身教育的方向发展的策略

终身教育的发展目标是适应社会发展和时代发展要求的，我国的国情决定我国的教育制度也需要向着终身教育的方向发展，具体策略如下：

①更新教育观念是发展终身教育的前提。要用终身教育思想取代传统教育观念，必须明确真正符合现代社会需要的教育已不再能参照生活的一个具体阶段，今后，人们整个一生都是学习的时间，一生所学的每一类知识都会影响和丰富其他知识。

②建立开放的教育体制是发展终身教育的基础。要实现由封闭式办学体制向开放式办学体制转变，逐步建立高校与企业、部门双向互动、双向参与的开放型办学体制。还要形成开放的入学制度，授课时间和授课形式要灵活，放宽对学习者的年龄限制等。

③成人教育是终身教育的重要保证。成人教育制度的形成是推动整个教育制度变革和发展的重要力量。国家应加大对成人教育的投入，把开发人的能力和潜力作为其基本任务，最终实现学习社会化，这与终身教育的目的是一致的。

④终身学习是实现终身教育的主要方法。随着“学习即生活”观念的不断深入，终身学习将成为现代人的一种基本生活形态。要用终身教育思想改革现有的教育体制结构和课程体系，建立起开放性的教育体制，使正规教育和非正规教育相互沟通。

总之，终身教育反映了教育适应现代社会迅速变革的要求，是对教育规律进一步深入认识的产物。在我国，终身教育已从概念阶段走向实践阶段，建立终身教育体系已成为我国教育改革和发展的重要目标，终身教育体系的建立有利于提高全民族科学文化素质，推动现代化建设的进程。

2现代学制有哪些类型？我国现行学制主要属于哪种类型？

答：（1）现代学校教育制度的类型

现代学制主要有三种类型：一是双轨学制，二是单轨学制，三是分支型学制。

①双轨学制

双轨学制是由纵向划分的学校系统占绝对优势的学制结构，原来的西欧学制属于此种类型。

a．形成背景

18、19世纪的西欧，在社会政治、经济发展及特定历史文化条件的影响下，由古代学校演变来的带有等级特权痕迹的学术性现代学校和新产生的供劳动人民子女入学的群众性现代学校，都得到了比较充分的发展。

b．双轨制的结构

双轨学制有两个平行的系列：一轨自上而下，其结构是：大学（后来也包括其他高等学校）、中学（包括中学预备班）；另一轨自下而上，其结构是：小学（后来是小学和初中）及其后的职业学校（先是与小学相连的初等职业教育，后发展为和初中连接的中等职业教育）。

②单轨学制

单轨学制是由横向划分的学校阶段占绝对优势的学制结构。

a．形成背景

北美多数地区最初都曾沿用欧洲的双轨制。后来，由于产业革命和电气化的推动，美国的经济条件发生巨大变化，迅速地由农业社会向工业社会发展。同时，美国的中小学都得到了很大发展。由于在美国的文化历史背景中不存在特权传统，致使美国原来的双轨学制中的学术性一轨没有得到充分的发育，就被在短期内迅速发展起来的群众性小学和群众性中学所湮没，从而形成了美国的单轨学制。

b．单轨制的结构

美国单轨制自下而上的结构是：小学、中学、大学。其特点是一个系列、多种分段，即六三三、五三四、四四四、八四、六六等多种分段。

③分支型学制

分支型学制是介于双轨制和单轨制之间的学制结构，属中间型，最早出现在苏联。

a．形成背景

沙皇俄国时代的学制属欧洲双轨学制。十月革命后，苏联制定了单轨的社会主义统一劳动学校系统。后来在发展过程中，又恢复了原文科中学的某些传统和职业学校单设的做法，于是就形成了既有单轨学制特点又有双轨学制某些因素的分支型学制。

b．分支型学制的特点

第一，不属于欧洲双轨学制。因为它一开始并不分轨，而且职业学校的毕业生也有权进入对口的高等学校学习。毕业后，少数优秀生可直接升入对口高等学校，其余学生工作三年后也可升学。

第二，区别于美国的单轨学制。因为它进入中学阶段时又开始分叉。即前段（小学、初中阶段）是单轨，后段分叉；中学上通（高等学校）下达（初等学校），左（中等专业学校）右（中等职业技术学校）畅通。

（2）我国现行学制的内容

从形态上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。包括以下几个层次的教育：

①学前教育（幼儿园）：招收3～6、7岁的幼儿。

②初等教育：主要指全日制小学教育，招收6、7岁儿童入学，学制为5～6年。在成人教育方面，有成人初等业余教育。

③中等教育：指全日制普通中学、各类中等职业学校和业余中学。全日制中学修业年限为6年，初中3年，高中3年，职业高中2～3年，中等专业学校3～4年，技工学校2～3年。属成人教育的各类业余中学，修业年限适当延长。

④高等教育：指全日制大学、专门学院、专科学校、研究生院和各种形式的业余大学。高等学校招收高中毕业生和同等学力者。专科学校修业为2～3年。大学和专门学院为4～5年。业余大学修业年限适当延长，条件较好的大学、专门学院和科学研究机关设立研究生教育机构。在职研究生修业年限适当延长，完成学业者也可获相应学位。

总体而言，我国现行的学制在小学、初中阶段比较统一，到高中及以后的教育阶段，开始分支，形成不同的教育类型。同时，我国还要对学制进行一些改革，包括通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制，通过高中综合化走向单轨学制。

3现代学制的变革有哪些趋势？根据我国实际，参照现代学制变革的趋势，你认为我国的现行学制需要怎样进一步改革？

答：（1）现代学校教育制度变革的趋势

现代学制在形成后的近百年来，不论从纵向学校系统，还是从横向学校阶段来分析，都发生了重大的变化，具体有以下趋势：

①从纵向学校系统分析，现代学校教育制度在由双轨制向分支型学制和单轨学制的方向发展。几十年来，随着义务教育的上延，教育机会均等原则的实施，双轨学制从小学开始向上逐步并轨。许多国家采用综合中学的形式把初中的两轨并在一起。

②从横向学校阶段看，每个阶段都发生了重大变化：

a．幼儿教育阶段。在当代，很多国家都已把幼儿教育列入学制系统。这是学制的一个重要发展，是现代学制向终身教育制度方向发展的重要标志之一。

b．小学教育阶段。近年来，发达国家的普及教育已经达到了初中和高中阶段，小学已成为普通文化科学基础教育的初级阶段。

c．初中教育阶段。初中阶段教育结构的变化有：一是初中学制延长；二是把初中阶段看作普通教育的中间阶段；三是把初中和小学连接起来，统一进行文化科学基础知识教育，取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试，在整个阶段结束后再进行分流，或进行进一步的文化科学知识和职业教育。

d．高中教育阶段。在当代，所谓三种类型的学制，事实上变成了高中阶段的三种类型。高中阶段教育结构的多样化乃是现代学制发展中的一个重要特点。随着普及教育达到高中阶段，中小学学制的三种类型终将被单轨学制一种类型代替。

e．职业教育。职业教育在当代有两个趋势：一是文化科学技术知识基础越来越高；二是职业教育的层次、类型的多样化。

f．高等教育阶段。高等教育的趋势有：第一，多层次，即大专、大本、硕士、博士等多个层次；第二，多类型，不仅限于传统的人文和自然科学的科系，现代高等学校的院校、科系、专业类型十分繁多，高等学校与社会、与生产、与科学技术、与社会生活各个方面的联系越来越密切。

总之，现代学制已由学校教育的施教机构系统变为终身教育的施教机构系统。“回归教育”“终身教育”“成人教育”逐步地产生和发展起来。函授教育、业余教育、广播电视教育、企业职工培训、老龄教育等也得到了广泛的发展。

（2）我国现行学制需要进行的改革

根据我国教育改革的实际情况以及社会主义现代化建设发展的需要，我国现行学制还要进行如下改革：

①基本普及学前教育

近年来我国学前教育发展较快，有结束期提前、由高班到低班逐步普及、使学前教育与小学低年级教育加强联系和衔接的趋势，但应注意我国国情，要量力而行。

②均衡发展义务教育

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。我国实行九年义务教育制度，这对于人的发展、教育发展和社会发展都具有重大意义。到2008年底，我国不仅实现了义务教育的全面普及，而且实现了义务教育的全面免费，这是我国普及义务教育的伟大成就。但也存在不少问题：如何巩固普及义务教育的成果，如何提高义务教育阶段的教师素质和教育质量等。

③努力普及高中阶段教育

为了适应青年的方向选择和满足社会的需要，高中阶段的学制应该多样化。另外，应当扩大普通高中在高中阶段所占的比例，以满足我国近年来高等学校不断扩大招生的需要。而对没有考取高等学校的学生，则应给予或长或短的职业培训，以使他们能顺利地走向社会。

④大力发展高等教育

大力发展高等教育要促进高等教育的开放发展。高等教育开放和大众化的重要特点是：开放大学，特别是短期大学和社区学院越来越多。高等教育走向开放和大众化主要表现在三个方面：一是高等教育的多层次；二是高等教育的多类型；三是高等教育向在职人员开放。

4联系当地实际，分析我国全面普及九年义务教育中存在的问题及其对策。

答：义务教育是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。目前，我国普及义务教育取得了很大成绩，但也存在一些问题，具体分析如下：

（1）我国普及九年义务教育中存在的主要问题

①义务教育在不同地区发展不平衡，区域差异、城乡差异明显。虽然在近年来各地经济社会以及教育事业的快速发展过程中，各地义务教育事业都有了普遍的提高和发展，但发展的差异性却进一步凸现，使得义务教育在区域之间、城乡之间、学校之间本来就存在的差距在新的形势下又有进一步拉大的趋势，突出地表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。

②教育投入总量不足，义务教育资金短缺。虽然大多数地区在教育经费的投入上实现了“两个增长”，但是由于教育经费内部分配不合理，义务教育经费比较少，再加上基础教育经费长期以来拖欠太多，以及使用中经费管理不善，浪费严重，因而使义务教育经费十分拮据。在少数贫困地区，“温饱”问题至今未解决，义务教育更是无从谈起。

③义务教育阶段的学生辍学率较高。农村初中辍学问题比较突出，农村初中班普遍偏大，有的地方甚至无初中可上，加上其他因素影响，导致初中辍学率居高不下，尤其是高年级辍学率比较突出。同时，由于受封建传统的影响，男女儿童在接受义务教育方面发展不平衡，女童教育受到一定影响。

④义务教育师资队伍质量不高，待遇较低，队伍不稳定。义务教育师资队伍质量不高，且流失严重，教师学历不达标情况较为严重，缺乏严格的专业训练。另外，教师的经济地位较低，造成了教师队伍不稳定。

（2）解决措施

①教育投资要适当向农村和经济欠发达的地区倾斜，加快农村地区和经济落后地区普及义务教育的实施。同时要落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育。

②要进一步加大对义务教育的投资，稳步推进免费的义务教育。与此同时，要继续改革和完善义务教育的投资体制，逐步健全以国家财政拨款为主，以征收教育税费、校办产业收入、社会捐资集资等多个渠道为辅的义务教育经费的筹措机制。

③统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设；有计划地、系统地开展教师继续教育培训，解决好教师培训经费问题，提高教师队伍整体素质。