第五章　政　党

1．为什么说政党是人类政治文明发展到一定历史阶段的产物？

答：政党是人类政治文明发展到一定历史阶段的产物。这主要是因为：

（1）从经济的角度观察，市场经济的产生与发展，是政党形成的经济条件。

①一方面，近代以来，伴随资本主义市场经济的产生与发展，社会利益与社会结构发生重大变化。特别是，资产阶级作为一个新兴的阶级，不甘于自己政治上的附庸地位，通过组织化方式要求获得与其经济地位相匹配的政治权利。

②另一方面，近代以来，伴随着市场经济的产生与发展，市场与自由竞争主导经济运行。经济领域的变动相应地要求政治领域的协调与跟进。如何将社会不同阶层的利益汇集于政治过程中，如何将信念、政策与主张等贯彻到社会角落，就成为各国面临的一项重要课题。可以说，市场经济的产生与发展为政党的形成提供了经济基础。

（2）从政治的角度观察，代议民主制的产生与发展，是政党形成的政治根源。近代以来，随着现代国家的普遍建立，在国家疆域与人口规模不断扩大的前提下，各国的民主制度的实行需要一个中介性原则，即代议制。代议民主制被各国奉为政体制度的典范。人类的政治发展已提供了这样一种可能，即使得社会的多数人能够广泛参与政治生活，但与此同时，多数人还没有成长到能够直接管理社会的程度。可以说，代议民主制的产生与发展为政党的形成提供了功能需求。

（3）从文化的角度观察，自由、民主、人权等先进政治文化的产生与发展，是政党形成的社会心理基础。政党是以社会思想、观念等精神品质的更新为先导的。近代以来，新兴的资产阶级高举自由、民主、人权等旗帜，在否定传统专制主义的斗争过程中一路高歌。在取得斗争胜利以后，新兴的资产阶级将其作为一种内在信仰并使之广泛社会化。随着这种全新的政治文化的广泛社会化，其所代表的原则与价值也日益为社会所认同与接受，凝结为人类政治文明的重要成果。

2．当今世界政党包括哪些类型？

答：当今世界共有数千个政党活跃于世界各国与地区。按照不同的标准，政党可以分为不同的类型。其中，政党是意识形态的载体，意识形态成为一政党区别于另一政党的重要标志。因而，意识形态的分类标准具有较强的普遍性。按照意识形态的标准，政党具体可以分为共产主义政党、民主社会主义政党、法西斯主义政党、基督教民主党、保守党、自由党、民族主义政党与生态主义政党等。

（1）共产主义政党

共产主义政党以马克思主义为指导，是工人阶级的最高组织形式。1847年，共产主义者同盟创立，这是世界上第一个共产主义政党。目前，世界上有120多个国家存在共产主义政党。苏联解体、东欧剧变以后，整体而言，发达国家、发展中国家、原苏东地区国家与社会主义国家的共产主义政党的表现各有不同。发达国家大多数共产党仍保持原名称，但主张通过民主的道路改造资本主义，其力量有所下降。发展中国家的共产党继续在困难中探索，一些政党获得发展，一些政党陷入困境。原苏东地区共产党力量严重削弱，内部分裂，情况比较复杂。以中国共产党为代表的社会主义国家的共产主义政党在坚持原有信仰的基础上与时俱进，其执政地位与作用不断增强。

（2）民主社会主义政党

民主社会主义政党溯源于第二国际，其以民主社会主义为指导，推行改良主义的中间路线。1951年社会党国际成立后，民主社会主义政党逐渐发展成为各国重要的政治力量。目前，世界上有140多个民主社会主义政党，其中包括社会民主党、社会党、工党、独立社会党、社会劳动人民党等。

（3）法西斯主义政党

法西斯主义政党主要指二战时期德国、意大利、日本等国出现的独裁性政党，其以极端右翼的集体主义意识形态为指导，对内实行专制统治，对外实行侵略扩张等。二战后，法西斯主义政党遭到世界人民唾弃。但是目前在西方国家法西斯主义政党又有死灰复燃迹象，德国、意大利、俄罗斯等国都曾出现带有法西斯主义性质的政党。

（4）基督教民主党、保守党、自由党

基督教民主党、保守党、自由党同属西方国家右翼类政党。

①基督教民主党源于19世纪，其以基督教关于社会和经济公正的思想与现代关于政治民主和自由的思想相结合为指导，推行人道主义、社会正义与多元化民主等。

②保守党起源于英国，其以传统资产阶级意识形态为指导，政治上强调民主、自由与有限政府等，经济上推行自由市场经济等。

③自由党同样起源于英国，其具有反对保守党的传统，政治上强调政治自由、人权与立宪，经济上推行混合经济体制与福利政策。

（5）民族主义政党

民族主义政党发展晚于西方发达国家政党，其以民族主义为旗帜，政治上谋求民族独立解放，经济上主张民族发展富强。目前，民族主义政党是世界政党舞台中数量规模最大、地域分布最广的政党。民族主义政党不仅是亚非拉广大发展中国家的主要政治力量，同时在反对霸权主义、维护世界和平、促进共同发展进程中具有重要作用。

（6）生态主义政党

生态主义政党产生较晚，全球的绿色革命引起生态主义政党作为一种政治力量在全球崛起。1969年成立的新西兰价值党是世界上最早的生态主义政党。生态主义政党在政治上倡导非暴力、基层民主、反核原则等，在经济上主张可持续发展，在社会问题上推行环境保护、生态平衡、女权主义等。1984年，欧洲绿党联盟成立，2004年在其基础上成立欧洲绿党。目前，绿党已成为一支世界性的政治力量，特别是在西欧，其日益成为平衡左、右翼政治力量格局的重要力量。

3．试述西方政党的主要功能。

答：作为一种政治组织，政党具有一般社会组织无可替代的重要地位。政党政治的意义即在于政党在现代政治生活中能够发挥其特定功能。从结构功能主义的视角考量，西方政党在政治体系、过程与政策三个层面都发挥着应有的功能。概括而言，西方政党在政党政治中主要具有国家权力能动、利益表达、政策制定、精英输送与政治社会化等功能。

（1）西方政党对国家权力具有显著能动作用。

政党的所有活动都是围绕着影响国家权力、行使国家权力与监督国家权力而展开。可以说，执政党与在野党仅在控制、影响、支配国家权力的能动程度上存在着差别。在未取得国家政权时，政党往往通过制定其政纲、方针、政策与策略等，组织政党成员展开各种各样的政党活动，力图影响国家的政治权力运行，使之朝着有利于本党的方向发展。同时，在两党制、多党制体制下，没能上台执政的在野党往往在国家权力监督中发挥着相当重要的作用。

在政党通过合法的选举取得国家政权以后，政党掌控的国家政权就被赋予了合法性，并由此确定执政党支配与主导国家政权的必然逻辑。在这种情况下，政党意志基本上与国家意志重叠，政党是以执政党的身份出现，并将本党的政纲、方针、政策与策略等转变为国家的制度安排，以权威性的国家权力向社会推行，同时，政党还通过国家的政治录用等派遣政党成员担任国家重要职位、直接参与国家政策执行过程等方式支配与主导着国家政治权力的发展方向与实际讲程。

（2）“政党是表达功能的表达工具。”

政党作为一定社会阶级或阶层利益的集中代表，它的存在与发展必须得到一定社会阶级或阶层的支持，而这种支持的前提则是其必须表达这些社会阶级或阶层的利益。政党在利益表达的过程中并非简单复制一定社会阶级或阶层利益，而是对原始利益进行必要的综合与加工。政党在执政后为稳固自己的统治，极力推行满足一定社会阶级或阶层利益的政策策略。即便处于在野时期，政党为谋求未来的执政地位，也会重视与迎合一定社会阶级或阶层的利益。

（3）政策制定直接影响政党的形象与成败，政策制定是西方政党政治实践的一项重要内容。

西方政党在执政前，为获得社会民众支持与赢得竞选，都比较重视完善的政策制定。一般地，政党政策制定较为务实，政党往往将其着服点置于那些其认为可以得到人数众多、组织严密的选民群体所支持的政策选择，或者置于能够契合政党与以工会、商会等为代表的实力团体利益的政策选择。西方政党在执政后，为有效治理国家与解决各种经济社会等方面的问题，都必须进行切合实际的政策制定。

（4）政党精英输送是西方民主赖以运作的基础。

在现代社会，政治民主已成为国家治理的主导方式。但在现有条件或环境下，大众直接民主无论在机制上还是技术上并不成熟，因此，“每种政治体系都必定通过某种方式选用人员在政治结构中担当各种角色。”西方政党积极参加与组织备类选举，争取使本党推荐与提出的候选精英当选国家公职。

（5）政治社会化是“政治人”的培育过程。

在这一过程中，西方政党发挥着特定作用。一方面，意识形态是任何政党存在的基础。政党通过严格的政纲、章程、仪式与象征符号等，以及公开的政治教育机构与经常性的政治沟通，使政党成员在思想上接受与支持政党立场、态度与主张。同时，政党成员在参与政党活动中逐步熟悉政治知识与规则、掌握政治技术与能力。另一方面，西方政党为了扩大影响、拓展力量，使其立场、态度与主张获得社会最大限度的支持，就必须要进行宣传教育与相关政治活动。还有更为重要的一点就是西方政党是接近国家政治权力的捷径，因而对社会民众具有普遍吸引力，这也成为其充分发挥政治社会化功能的重要因素。

4．试述中国和西方政党在政党运作方面的异同。

答：中国和西方政党在政党运作方面的异同主要体现在：

（1）中国和西方政党在政党运作方面的相同点

①概念相同，中国和西方的政党运作都是指政党介入国家政治权力的活动，都涉及政党与国家的立法、行政与司法机关的关系。

②中西政党运作都是以宪法和法律为基础，按照法定的程序介入国家政治权力，而非以非法的途径介入国家权力。

③中西政党运作在国家的政治生活中具有重要的地位和影响。

（2）中国和西方政党在政党运作方面的不同点

①政党运作的具体途径和方法不同。中国政党运作主要是通过中国共产党对人大、行政机关、司法机关的领导来进行的。而西方政党运作是通过公职竞选、政府组成、议会博弈与司法影响等环节来展开的。

②中国政党运作中不存在政党之间的竞争，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，是执政党，各民主党派是参政党，发挥参政议政，民主监督的作用。而西方国家中，政党运作伴随着政党竞争，政党为取得政权展开公职竞选、议会博弈等。

③对立法机关的影响不同。中国共产党对人大进行领导，适时的指明国家政治方向与原则，提出政策建议，在人大建立党组，向人大推荐领导干部等。而西方政党主要是通过议会竞选，在议会进行博弈，以达到对议会立法的影响。

④对行政机关的影响不同。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，并通过选举促使党推荐的人选依法担任行政机关的重要职务，这是中国共产党依法进入国家行政体制的重要环节。西方政党主要是通过赢得总统选举或议会选举，来获得组织政府的权力。

⑤对司法机关的影响不同。中国共产党主要通过将党的方针、政策上升为国家意志和法律，在司法机关建立党组，向司法机关推荐领导干部，设置政法委员会来达到对司法机关的领导。从理论上讲，西方国家遵从司法独立原则，但实际上，在许多西方国家，政党只要控制了政府，就能或多或少地影响甚至控制司法机构。执政党可以通过法官任命以及其他法律要员的确认等形式影响司法实践。

5．当代中国政党制度的基本特点是什么？

答：当代中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。其既不同于西方国家的两党制或多党制，也有别于苏联等国家长期实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成与发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度。中国政党制度的基本特点有：

（1）当代中国政党制度的核心在于：坚持中国共产党的领导。

近代以来的中国面临着巨大的危机，承载着现代国家建设与现代化的双重使命。在这种情况下，“真正的权力与权威需要能对国家危机做出可靠反应的精英集团”，中国共产党由于自身的先进性，适应中国社会客观要求成为核心的主导力量，是包括民主党派在内的全国人民的领导核心。中国共产党的领导主要体现于政治领导、组织领导与思想领导。其基本方式与途径是：“党必须在宪法和法律范围内活动”，党的主张经过法定程序转变为国家意志，通过党组织的活动与党员的先锋作用，带领广大人民群众，实现党的路线、方针与政策。

（2）当代中国政党制度中政党关系的核心在于：一党领导、多党合作，一党执政、多党参政。

在我国，不存在在野党、反对党、轮流执政等问题，这样既可以实现集中统一领导，又能够达到广泛的政治参与。可以说，我国合作的多党关系是对一党制、多党制进行扬弃的结果：既能克服一党专政、缺少监督所导致的弊病，又可避免多党竞争、互相倾轧所造成的混乱。中国共产党与各民主党派之间形成友党关系，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，成为处理中国共产党同民主党派的关系的重要准则。

（3）当代中国政党制度界定了政党合作的组织架构：中国人民政治协商会议。

中国人民政治协商会议是当代中国政党制度的重要组织形式，是中国政治体制的重要组成部分，在国家政治生活中具有不可替代的作用。其主要职能是政治协商，民主监督与参政议政。在中国人民政治协商会议中．各民主党派可以就国家和地方大事及多党合作中的重大问题，以本党派名义通过多种形式发表意见，开展政治协商，同共产党实行互相监督，促进共产党执政能力的提高和民主党派自身建设的加强。

（4）当代中国政党制度最有效的法律保障在于宪法。

早在1954年宪法中就明确规定：我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线。今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国人民民主统一战线将继续发挥它的作用。1982年宪法指出：在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。上述规定指出了民主党派在国家政治生活中的地位和任务，实质上确认了我国的政党制度。1993年宪法修正案在宪法序言部分增加“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，这不仅是对当代中国政党制度发展的历史与科学的总结，同时也为我国政党制度提供了国家法理上的强有力保障。