习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会
2016年4月19日习近平总书记在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，强调按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。
习近平指出，要尽快在核心技术上取得突破。要有决心、恒心、重心，树立顽强拼搏、刻苦攻关的志气，坚定不移实施创新驱动发展战略，抓住基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术，把更多人力物力财力投向核心技术研发，集合精锐力量，做出战略性安排。我国网信领域广大企业家、专家学者、科技人员要树立这个雄心壮志。要在科研投入上集中力量办大事、积极推动核心技术成果转化，推动强强联合、协同攻关，探索组建产学研用联盟。可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。新技术是人类文明发展的成果，只要有利于提高我国社会生产力水平、有利于改善人民生活，我们都不拒绝。核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木。[1]
一、立足于世界网络开放格局下的新思路
据联合国宽带委员会（UN Broadband Commission）的统计和预测，全球互联网用户从2001年的3.5亿增至2015年底的32亿；手机用户从7.5亿增至72亿，这就意味着手机用户数量已经超过了全球总人口，其中智能手机用户已经超过全球总人口的80%。基于“互联”的Web1.0时代逐步演变为基于“社交”的Web2.0时代，并且正在向基于“人工智能”的Web3.0时代迈进，新兴媒体的蓬勃发展使人类传播史进入了以个人化为核心、以移动互联网为平台的技术发展阶段。
2015年底公布的世界十大互联网公司排名中，美国占6家，中国占4家。“赛博空间”中形成了GAFA（谷歌、苹果、脸书、亚马逊）与BATJ（百度、阿里巴巴、腾讯、京东）。在社交媒体平台上阿拉伯语和汉语的使用频率大幅增长。2016年底全世界网民数量将达到50亿，从数量上看，亚洲增长最多；从速度上看，非洲增长最快。从结构上看，2012年是前25亿，2012—2016年间是后25亿。年轻化、多元化、多极化是后25亿的特征。也就是说，前25亿是“意见领袖”，或者说“有影响力的人”，即各国的中产阶级和精英人士，主要分布在西方国家；而后25亿则主要分布在西方以外的国家和地区，以草根和青年网民为主，是“容易被影响的人”，他们容易被操纵和发动，形成“群聚效应”，是舆论场上的“新意见阶层”。
从这个角度来看，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，是对全球传播新格局所做出的及时回应，是强化以互联网为核心平台的新闻舆论工作的纲领性文件，为推动互联网事业在中国和世界的稳健发展绘制了明晰的路线图。
互联网是开放的。在2014年世界互联网大会乌镇峰会的开幕式上，习近平总书记提出“构建网络空间命运共同体”的主张，此次讲话中又再次明确指出，“中国开放的大门不能关上，也不会关上”，对外国互联网企业，“只要遵守我国法律法规，我们都欢迎”。这些主张有力地回击了国际舆论中对中国互联网发展方针的一些误读或曲解，既强调了“依法依规管理互联网”的国际惯例，也给那些心存疑虑的国外互联网企业划定了底线。另外，讲话还宣示了中国对全球互联网人才所采取的“海纳百川”“得天下英才而聚之”的气度，“不要都用一把尺子衡量”则体现了新一届中央领导集体求真务实的一贯作风。从这个意义上说，讲话所秉承的“互联网开放”的理念也给那些想到中国这个当今世界最大、最具活力的互联网市场上闯荡一番的外国公司和人才吃了“定心丸”。[2]
习总书记提到要尽快在核心技术方面取得突破，要有决心、恒心和重心。总书记在讲话中谈到要正确处理开放和自主的关系，只有与高手过招才知道差距，我国不拒绝任何新技术。中国信息通信研究院的专家结合他们正在进行的“新一代宽带无线移动通信网”重大科技专项谈了感想。目前我国正在开展第五代移动通信（5G）的研发，这项工作的创新一直是在全球开放的环境下进行的，采取了新型的举国体制，在国内通过的重大专项支持下，构建标准化和研发的推进平台，一方面把国内的研发工作跟国际的标准化紧密结合；同时在国际标准化制定当中，积极发挥国内企业的作用。我们5G工作的目标非常明确，就是在国际标准化舞台上来推动形成全球统一的这个标准。回顾移动通信的创新历程，我国经过十几年努力取得了很大的突破，从“跟跑”逐渐到“并跑”。2G是跟随，因为2G我们国家在技术和标准上几乎没什么贡献，但研发了系统和手机并大规模商用；3G是突破，提出了TD-SCDMA标准，完成研发产业化，而且做到了规模商用；4G基本同步，我们不管是标准、产品还是商用的时间跟国际上基本是同步的，而且现在我们国家4G用户已经超过5亿，全球规模最大，自主研发的4G芯片的占比超过10%，这都是在一个开放环境下，而且是跟国际的大企业共同合作与竞争中推动的。[3]
网信事业与经济、政治、文化、社会等各领域的融合发展越来越紧密，已经成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的新动力。在经济领域，网信业促进传统产业转型，不断催生新的经济形态；在政治领域，网信业改变传统政治生态，促进民主法治发展；在文化领域，网信业推动文化的内容、形式和传播方式发生巨大变革；在社会领域，网信业促进社会结构变革，深刻改变社会成员的生活方式；在军事领域，信息化、网络化背景下的军事斗争能力成为国防实力的关键要素；在科技领域，现代信息技术、网络技术水平成为国家科学技术进步的重要标志。可以说，只有掌握先进的信息技术、网络技术，才能抢占经济社会和科技发展先机。
大数据是基础性战略资源，实施国家大数据战略，能够加快推动数据资源共享和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。大数据正在成为经济社会发展新的驱动力。随着云计算、移动互联网等网络新技术的应用和发展与普及，社会信息化进程进入数据时代，海量数据的产生与流转成为常态。预计到2020年，全球数据使用量将达到约400亿TB，将涵盖经济社会发展各个领域，成为世界发展的新驱动力。2013年7月，习近平视察中国科学院时指出：“大数据是工业社会的‘自由’资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”[4]“十三五”规划纲要提出：“深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。”
二、网信事业必须贯彻以人民为中心的发展思想
习近平强调按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势，我国网信事业发展要适应这个大趋势，在践行新发展理念上先行一步，推进网络强国建设，推动我国网信事业发展，让互联网更好造福国家和人民。
习近平强调，网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。[5]
网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。[6]
习近平指出，我国有7亿网民，这是一个了不起的数字，也是一个了不起的成就。我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。要着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。[7]
构建符合人民利益的网络生态空间，尊重民意是基础。互联网的发展也带来了很多社会问题，很多社会问题经过互联网的推波助澜被放大，引发了大量的群体冲突和社会矛盾；另外，一些西方国家和不法分子利用互联网的无序混乱煽动是非、制造矛盾，以达到分裂国家的目的。水能载舟，亦能覆舟。网民来自老百姓，老百姓上网，民意也就上了网。在多变的互联网环境下，更需要对广大网民多一些包容和耐心，化解怨言怨气，尊重网民的想法和意志，引导舆论、反映民意，通过政府和网民的共同努力来建设一个和谐的网络空间。另一方面，互联网的发展乃至整个社会的发展，也需要我们尊重民意、用好民智。政府的力量是有限的，而人民的力量是无穷的，要通过政府和广大群众的合力来共同促进互联网生态健康发展。[8]
民心是人民的意愿，舆论的最高形式。俗话说：得民心者得天下。互联网的发展需要网民同心同力，社会方方面面的发展，更需要各族人民心往一处想、劲往一处使。聚集民心，需要我们党和政府认真吸收网上善意的批评，虚心接受互联网的监督。聚集民心，需要党和政府依法治网、规范互联网、净化互联网、呵护亿万民众共同的精神家园。聚集民心，更需要培养积极向上的网络文化，用社会主义核心价值观和人类文明的优秀成果滋养人心、滋养社会。
如今的中国正处在经济社会转型的关键时期，互联网的发展在为人类提供极大的便利的同时，也带来了前所未有的挑战。互联网极大促进了社会经济的发展，也需要在精神文化方面进行提升。要坚持以人民为中心的发展理念，了解民情、尊重民意、聚集民心，发展天清气朗、生态良好、符合人民利益的网络空间，驱逐乌烟瘴气、生态恶化、不符合人民利益的网络空间，让网民有更多获得感，构建规范有序、互利共赢的网络新秩序。[9]
长期以来，一些领导干部对互联网是否能够体现民意存在着一些模棱两可的认知。学界流传着三个70%的说法：70%的网民是18~35岁的青年人，70%的网民具有高中及以下文化程度，70%的网民没有固定职业。因此，有不少人认为，网络舆情不能代表主流民意，政府不能被网络民意所“操纵”。此次总书记的讲话进一步明确了互联网在反映民意上的重要作用，强调了互联网事业要“贯彻以人民为中心的发展思想”，“要适应人民期待和需求”。
互联网执政。这一重要讲话明确指出，领导干部要主动上网，“学会通过网络走群众路线”，积极回应网民关切。早在2009年3月，习近平同志就把“与媒体打交道的能力”列为21世纪领导干部必备的六种基本能力之一。从这个意义上来说，该讲话进一步明确要求各级领导干部应当主动提升互联网素养，提升互联网执政的能力，既要善管互联网，更要善用互联网，把互联网从最大的“变量”转化为最大的“正能量”。在政治传播史上，凡是能够有效利用新兴媒体的政治家通常都能够赢得强大的民意支持，成为名垂青史的人物。“互联网执政”既是全球政治生态的大势所趋，也是中国政治社会发展的现实需要，这一讲话对我国的各级领导干部提出了新的要求。
互联网监督。讲话首次明确了“互联网监督”在当前中国政治社会生态中的重要作用，明确要求各级政府和领导干部对网民“多一些包容和耐心”，对“善意的批评”不仅要“欢迎”，而且要“认真研究和吸取”。这一表态澄清了近期国内外舆论场上对我国政治社会变革和互联网管理的一些误解和偏见，明确宣示了中国共产党接受人民群众舆论监督的决心和信心，同时也再次为党的十七大、十八大报告中对人民的“新四权”——知情权、参与权、表达权、监督权——的保障做出了郑重的背书。[10]
三、互联网发展要有网络信息安全意识
经过近来的快速发展，我国互联网和信息化水平取得了显著成就，网络不仅走入千家万户，而且中国网民数量居世界第一，我国已然成为网络大国。十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》），提出“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”。
没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的。早在首届世界互联网大会开幕式上，习近平就在开幕式上发表主旨演讲，指出“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”，并在第二届世界互联网大会开幕式上指出“网络空间不是‘法外之地’”，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出“没有网络安全就没有国家安全”……就如何使互联网的发展成果惠及全国人民并实现全人类共享，党的十八大以来，习近平提出了一系列“网络治理观”。专家分析认为，习近平关于网络安全治理的系列观点分析了国家安全形势变化，阐明了中国由网络大国迈向网络强国的宏观思考、战略部署和政策主张。通过读懂习近平的“互联网思维”，我们可以看到中国“网络强国”建设恰逢其时，也正全面展开。
习总书记在谈到网络发展和安全的关系时，特别强调其是相辅相成的关系。要树立正确的网络安全观，安全是全局的不是割裂的，是动态的不是静态的，是开放的不是封闭的，是相对的而不是绝对的，是共同的而不是孤立的。
在我国网民超过7亿的今天，网络已经深入到人们生活、工作的方方面面。首先从国内形势来看，就像任何事物的发展都有两面性一样，在带给人们种种便利之外，互联网中的网络攻击、网络诈骗、网络侵权时有发生，网络造谣传谣、网上涉黄涉赌涉毒乃至利用网络传播暴力恐怖有害信息等等现象也存在，对此我们都要提高警惕。其次从国际形势上看，西方反华势力利用网络侵入中国境内电脑获取有价值情报，或者对通信系统进行网络攻击也是时有发生的。
早在2015年2月，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时就曾指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”习总书记的讲话很明确地指出了网络安全的重要性。我国正处在一个矛盾频现、危机频发、风险丛生的社会转型期，由于我国社会在人口、地域、民族、历史沿革和现实发展条件等方面存在着巨大的差异，社会问题和社会矛盾也具有多样化的特征，这就使得社会风险呈现出极大的复杂性。网络安全是关系到国计民生的大事，错综复杂的局势迫使我们将网络安全放到十分重要的地位。对网络上暴露出的屡禁不止的、严重危害国家安全的、严重损害人民利益有害信息，要针锋相对，坚决铲除，否则其危害将超出人们的想象，给国家带来不可挽回的巨大的损失。
当前，建立维护网络安全的长效机制是当务之急。我们要增强法律意识，法律是营造网络安全环境的最重要的基石，漠视法律、不懂法律会出现很多影响网络安全的事故。很多时候，一些网民不自觉的行为就会触犯法律，就有可能侵犯到他人的个人权益，甚至是国家利益。一些境外组织就会以各种手段，或许以利益的方式，吸引一些安全意识淡薄或唯利是图的民族败类为其服务。只有知法懂法，敬畏法律的威严，了解网络安全的意义，才有可能做法治时代的好网民。我们还要不断提高网络安全的科技应用能力。要加大科技的投入，有针对性地开发具有自主知识产权的网络安全产品。我们要紧跟时代发展的趋势，在创新中找思路、在发展中求突破，才能使我国的网络真正安全，真正适应时代需要，为我国各项建设保驾护航。[11]
习近平在会议上还强调，建设网络强国的战略部署要向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。早在2012年5月，时任国家副主席的习近平在会见比尔·盖茨时，两人曾探讨过如何加强科技创新和成果的应用。习近平认为，建设网络强国“要有自己的技术，有过硬的技术”，需要企业的智慧和力量。后来在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平提出，要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大力气解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让它们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。
网络安全与信息化“双轮驱动”。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平指出，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。
四、增强互联网企业的使命感
随着我们国家的互联网服务领域业务不断扩大，跟老百姓的生活、工作，特别是与各行各业开始深度的融合，网络服务提供者肩负的责任其实是越来越大的。在这样的情况下，互联网企业应该承担更多的国家责任和社会责任。在自身发展的同时，要规范管理、诚信经营、公平竞争，保护用户的个人隐私，防止虚假的信息、网络欺诈等等。政府也应该为企业创造良好的法律和政策环境。
建设网络强国同时也应该建设网络文化强国。习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出：“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化”，“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。必须树立以中华文明为底蕴的网络文化意识，并切实发展和壮大中国网络文化产业，提升我国网络文化的影响力，让以中华文明为底蕴的网络文化根植网络强国。习近平还强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，让网络空间清朗起来。”
十八届五中全会通过的《建议》提出，要牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。
国家互联网信息办公室副主任任贤良认为，在互联网发展日新月异的同时，中国互联网的治理也取得了举世瞩目的成就。一方面国内网络空间治理成效显著，围绕习近平提出的“让网络空间清朗起来”的总目标，主管部门充分应用法治思维和法治方式探索管网之道，加强网络立法，严格网络执法，引导网络企业和网民遵法守法，大力推进网络空间法制化。同时，推动互联网治理从以管为主到管用结合的转变，有效规范了网络行为，维护了网络秩序，净化了网络环境，维护了网民的权益。
另外，当前，网络空间的大国博弈呈现出更加丰富的内涵，国家间的冲突与合作日益复杂，国际权力结构正在发生深刻变化，网络空间不仅给传统国际关系带来新的挑战，也给经济社会发展不同领域带来更多更新的问题。这些来自国际方面的因素，都给我国网络空间治理带来了新的考验。
习近平在致首届世界互联网大会的贺词中指出：“互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”，“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢”。2014年7月16日，习近平在巴西国会发表演讲时又提出倡议：“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。”习近平这些论述阐明了我国对全球网络安全治理的原则立场和积极姿态，体现了我国作为一个大国努力完善全球治理的自觉担当，体现了联合国宪章宗旨原则和国际法治精神，体现了构建民主平等的网络安全全球治理新格局的创新思想。
习近平在巴西国会的演讲首提“互联网治理体系”，强调互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。当前，革新国际互联网治理体系，需要我们把互联网建设成为全球性优质公共产品。互联网必须突破以国家主权为原则、由少数西方发达国家垄断规则制定权的治理体系，需要建立以多边、民主、透明为特征的新的治理体系。要建立各国间以平等协商为基础的全球性互联网治理规则，让各国都全面参与和制定国际互联网治理游戏规则，为此，需要将国际互联网治理体系更紧迫地提上全球讨论议程，并提高发展中国家在讨论中的知情权、参与权、表达权、主动权。
此次互联网大会，将在2015年12月召开的世界互联网大会的基础上，进一步促进世界各国增强网络空间的互联互通，为网络安全夯实底气，也有助于互联网巨头交流思想、探索规律、凝聚共识，通过积极有效国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，并建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。[12]
注释
[1] 参见《习近平：关键核心技术可以搞揭榜挂帅谁有本事谁揭榜》，见中国新闻网，http://www.china.news.com/gn/2016/0420/7840851.shtml，2016-04-20。
[2] 参见史安斌：《习总书记讲话聚焦四个新理念纠正互联网传播模糊认识》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2016/04-22/7844780.shtml，2016-04-22。
[3] 参见曹淑敏：《互联网发展肩负更大的责任》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/ll/2016/04-22/7844873.shtml，2016-04-22。
[4] 转引自《习近平为何要求网信事业在践行新发展理念上先行一步？》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/ll/2016/04-22/7844796.shtml，2016-04-22。
[5] 参见《习近平：网信事业必须贯彻以人民为中心的发展思想》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2016/04-20/7840799.shtml，2016-04-20。
[6] 参见《习近平：对广大网民要多一些包容和耐心》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2016/04-20/7840819.shtml，2016-04-20。
[7] 参见《习近平：7亿网民，了不起的数字了不起的成就》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2016/04-20/7840752.shtml，2016-04-20。
[8] 参见王四新、周净泓：《构建符合人民利益的网络生态空间》，见中国新闻网，http://www.china.news.com/ll/2016/04-23/7845688.shtml，2016-04-23。
[9] 参见王四新、周净泓：《构建符合人民利益的网络生态空间》，见中国新闻网，http://www.china.news.com/ll/2016/04-23/7845688.shtml，2016-04-23。
[10] 参见史安斌：《习总书记讲话聚焦四个新理念纠正互联网传播模糊认识》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2016/04-22/7844780.shtml，2016-04-22。
[11] 参见《网络安全是国家安全的重要一环》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/ll/2016/04-22/7844949.shtml，2016-04-22。
[12] 参见朱书缘：《读懂习近平的“互联网思维”：全面实施网络强国战略》，见中国新闻网，http://www.chinanews.com/gn/2015/12-14/7670661.shtml，2015-12-14。