绪论

党支部领导班子是党支部具体的领导者，其工作目的就是组织党员和群众为实现党的任务而共同行动。“工欲善其事，必先利其器。”明确的工作程序和正确的工作方法是做好组织领导工作的重要保证。从一定意义上说，党支部能否实行正确有效的领导，取决于党支部领导班子每一个成员有无明确的工作程序和科学的工作方法。

一 党支部领导班子工作程序和工作方法的内涵

（一）党支部领导班子工作程序和工作方法的含义

工作程序是指人们为达到某种目的而确定的工作规则，是办事的规矩。工作方法则是指人们在工作中采取的行为方式和手段，俗称“门道”“路子”。各行各业和各项工作都有其明确的工作程序，也叫工作规程，也都有其具体的工作方法。

党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。它是一级严密的党组织，要有符合党的性质和组织原则要求的工作程序与工作方法，党章和其他规章制度都已经对党支部的各项工作作出明确具体的规定，并在实践中总结形成了一系列行之有效的领导工作方法。从根本上讲，党支部领导班子的工作程序和工作方法是由党的性质、指导思想、组织原则、党的作风和纪律等决定的。对党支部领导班子的工作要求，党的相应管理部门已经作出严格的决定，体现在党章和其他制度文件中，这是党支部领导班子工作程序和工作方法的主要依据。

党支部领导班子工作程序和工作方法，主要是强调党支部领导班子在组织领导活动中应该怎样做，运用何种规则和方法达到党支部的工作目标。党支部领导班子的工作程序和工作方法要体现在党员和群众的具体活动中，为此，党支部领导班子要在党员群众的实践活动中汲取营养，不断完善和改进工作程序和工作方法，使之更加合理和有效。

（二）党支部领导班子工作程序和工作方法的特点

正确地运用工作程序和工作方法，必须对党支部这个层面应把握的工作程序和工作方法的特点有所了解。唯有对其特点的明确认识，才能更加准确和更加自觉地运用。其主要特点有：

第一，规范性和科学性。党支部领导班子工作程序和工作方法是建立在马克思主义理论基础上的，是科学世界观和方法论的统一。这些工作程序和工作方法是共产党员先进性的具体体现，是实践经验的科学总结，具有普遍指导作用和很强的指导意义。

第二，实践性和应用性。党支部领导班子的工作程序和工作方法同党支部领导班子成员具体工作实践联系最为紧密和直接。首先，制定这些工作程序和工作方法，着眼于怎样使之更有效地运用到党支部领导班子的工作实践中去，从而提高工作效果。其涉及的问题是直接为党的工作实践服务的，所要说明的是“应该做什么，如何去做”等实践应用问题。其次，这些工作程序和工作方法直接来源于党支部的工作实践，是实践经验的结晶，具有很强的应用性。

第三，条件性和发展性。首先，党支部领导班子工作程序和工作方法既具有相对稳定性，具有长期效应，其产生与使用又要受一定条件的影响制约，具有可变性。因此，在强调程序和方法的通用性同时，要求组织领导者具体问题具体分析，灵活变通，综合运用，特别是要尽可能创造确保该程序和方法有效实施的条件。其次，这些程序和方法具有一定的社会历史性，随着不同历史时期、不同的经济制度、不同的环境条件，不断地加以修改、补充、完善。中国特色社会主义进入新时代，党支部领导班子要不断探索适应新形势、新任务的工作程序和工作方法，认真分析和借鉴历史上有价值的工作程序和工作方法，要以自己的领导工作实践为基础，勇于进行工作程序和工作方法创新。

二 党支部领导班子的工作原则

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定了党支部工作必须遵循的五项原则，这也是党支部领导班子开展工作必须要遵循的工作原则。

第一，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。

第二，坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

第三，坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。

第四，坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。

第五，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。

实事求是的彭德怀

彭德怀说：“说大话，讲假话，没有一点好处。我这个人，拿共产党员的标准衡量，很不够。但有一条，我是做到了，这就是敢讲真话，实事求是。”1958年，彭德怀同志深入各地，对大跃进中的工农业生产和人民生活情况进行了广泛的视察，看到浮夸风给生产和人民带来的灾难，提出必须反“左”，必须“刹车”。在当时全国上下许多人头脑发热的情况下，他不顾个人安危，下决心“明人不做暗事，有话我还说”，即使丢掉“乌纱帽”也在所不惜。于是，这位刚正直率的老元帅，在1959年的庐山会议上，旗帜鲜明地陈述了自己经过大量调查研究后得出的意见和结论，并以书面形式再次给毛主席写信，阐明自己的观点，这就是令世人可钦可佩的所谓“万言书”。虽然从此他受到了不公正的待遇，但他从未反悔，始终认为自己为了党和人民讲了真话，尽到了一个共产党员应尽的责任。

三 党支部领导班子的基本任务和重点任务

（一）基本任务

党章规定了基层党组织的8项基本任务，《中国共产党支部工作条例（试行）》根据党章规定，结合党支部基本职责，对有关内容进行补充完善、细化延伸，提出了党支部的8项基本任务，既与党章衔接，又符合党支部工作特点。党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。每个党支部领导班子都要联系和结合本地区、本单位的实际情况，经常地认真做好这些方面的工作，切实发挥好自己的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

1．宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。

2．组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。

3．对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。

4．密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。

5．对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。

6．监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

7．实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。

8．按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。

（二）重点任务

《中国共产党支部工作条例（试行）》以党支部8项基本任务为基准，对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等领域和群体的党支部，分别提出不同的重点任务，为建好建强党支部指明了方向，提供了遵循。这也是党支部领导班子必须要认真完成的重点任务。

1．村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。

2．社区党支部，全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

3．国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。

4．高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。

5．非公有制经济组织中的党支部，引导和监督企业严格遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，依法维护各方合法权益，建设企业先进文化，促进企业健康发展。

6．社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

7．事业单位中的党支部，保证监督改革发展正确方向，参与重要决策，服务人才成长，促进事业发展。事业单位中发挥领导作用的党支部，对重大问题进行讨论和作出决定。

8．各级党和国家机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。

9．流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用。对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部。

10．离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。

四 加强党支部领导班子建设的途径

（一）加强领导班子政治建设和思想建设

党的十九大强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。领导干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。思想建设是党的基础性建设。革命理想大于天。领导干部要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。2017年10月27日，习近平在中共中央政治局第一次集体学习时指出，新征程上，不可能都是平坦的大道，我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，领导干部必须有强烈的担当精神。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。既要大胆讲政治，又要善于讲政治；既要矢志抓发展，又要善于抓发展；既要勇于抓改革，又要善于抓改革；既要敢于直面矛盾和问题，又要善于化解矛盾和问题；既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领。党支部要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子政治建设和思想建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性。领导班子和党员干部要深入学习中国特色社会主义理论体系尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，要结合理论学习，建立定期务虚制度，加强对本地区重大问题的战略思考，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实成效。要加强沟通，自觉维护班子团结，增强班子活力。要发扬党内批评和自我批评的优良传统，提高领导班子解决自身问题的能力和水平。各级领导干部要坚定马克思主义立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆，使我们党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义政党。

（二）坚持开好党支部组织生活会

坚持开好党支部组织生活会是加强支部班子建设的一个重要手段。组织生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善组织生活会制度，是保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝。坚持和完善组织生活会制度，对于新形势下加强和规范党内政治生活，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，实现党的正确领导，维护党的团结和集中统一，引导党员领导干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当，具有重要作用。组织生活会应当遵循“团结—批评—团结”的方针，贯彻整风精神，充分发扬民主，开展积极健康的思想斗争，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。参加组织生活会的党员领导干部应当严肃认真开展批评和自我批评，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

（三）开展党支部的评议工作

定期请党员群众评议党支部的工作，是自觉接受党内外群众监督、加强党支部领导班子建设的一种有效形式。党支部工作评议的内容包括支部的两方面工作：班子的自身建设、班子成员的称职与否及班子有关的其他问题。开展党支部评议活动应坚持民主、求实的原则，要明确态度，正确对待和尊重党员群众的意见，有则改之，无则加勉。党员参加党组织开展的评议领导干部活动，要勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争。

（四）建立党支部班子成员岗位责任制

建立班子成员岗位责任制是加强支部班子建设的一项重要措施，有利于克服因工作职责不明造成的互相推诿、办事拖拉、不讲效率的现象，有利于增强班子的事业心和责任感。建立领导成员的岗位责任制，必须坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，做到分工明确，职责明确，工作标准明确，提高党支部工作成效，增强党支部的战斗力。

五 努力提高党支部领导班子的整体效能

提高党支部领导班子的整体效能，要求班子中的每一位成员，都要尽心努力。

（一）理想相同，目标一致

领导班子成员都要牢固树立共产主义理想，树立把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的信念，树立实现全面建成小康社会的目标，都要有很强的事业心、责任感，要有搞好本地区（部门、单位）事业的献身精神。

（二）责任第一，权力第二

每个领导干部都应具有强烈的责任意识和担当意识，尽心竭力履行自己的职责，按时、按质、按量完成自己分管的工作任务。在一个领导班子中，如果有一两个只抓权而不尽责的人，那么这个班子的工作效能就会被大大地削弱。

（三）主动沟通，及时商议

班子成员之间及时通气、交换意见、商量事情，不仅增进相互了解、减少误会，而且对问题看得更客观、更全面，处理得更妥善。

（四）推功揽责，挑重躲轻

党的好干部应该做到“推功揽责，挑重躲轻”。领导班子所有成员都要有任劳任怨的工作态度。对发生的问题，应主动做自我检查，主动承担责任；在分配任务时，应主动拣重的、风险大的、困难多的去做。

（五）以身作则，率先垂范

领导干部以身作则，严于律己，领导团队才能齐而有力，才能把下面的党员、干部、群众带好，本单位的预期目标、任务，才能顺利实现。

（六）既要封闭，又要开放

一方面，任何一个管理系统在内部结构的管理方式上都是相对封闭的，也就是说，各个管理环节首尾相接。不封闭的领导班子等于断了线的珠子，个体素质再好，也难以连成一串美丽的“项链”。另一方面，任何一个系统特别是管理系统，又是开放的，即这个系统与外部环境必须息息相通。领导班子作为一个系统，对内要相对封闭，对外则要开放。

（七）定期调整，增强活力

一个领导班子生命力越强，其整体效能就越大。基层领导班子每届任期一般为三年至五年。通过选举，对于廉洁奉公、任劳任怨的，应留任继续做好工作；对于脱离群众的、以权谋私的、光说不做的，应从领导团队中“吐”出去；同时，把富有朝气的、能开拓创新的，坚持事业为上、公道正派的年轻干部吸收进来。

六 党支部领导班子工作程序和工作方法的有机体系

党支部领导班子的工作程序和工作方法是一个分层次的有机体系，一般可以把它分为三个层次：领导工作的程序论和方法论基础，基本的领导工作程序和方法，具体的领导工作程序和方法。此外，为了更好地开展工作，党支部领导班子还需要掌握一定的领导艺术。

（一）领导工作的程序论和方法论基础

程序论和方法论是党支部领导班子全部工作程序和工作方法层次体系中的核心部分，它决定和制约着基本工作程序、基本工作方法和具体工作程序、具体工作方法，是党支部领导班子实现科学领导工作的理论依据。党支部工作的理论基础，就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，党支部领导班子工作程序和工作方法就是在这些理论基础指导下形成和发展起来的。只有这些基础理论能为党支部提供处理现实问题的唯一正确的立场、观点和方法，因此，党支部领导班子成员要掌握正确的工作程序和科学的工作方法，必须要有共产党领导干部应有的素质和能力，最主要的是要有马克思主义理论功底。

（二）基本工作程序和工作方法

基本的工作程序和工作方法是从各种具体方法里提炼出来的具有普遍指导意义的程序和方法，它不是解决某一具体问题的程序和方法，不能代替具体程序和方法，但对具体的程序和方法有指导作用，并渗透在具体方法之中。如调查研究方法、决策方法、协调关系的方法、群众路线方法、因地制宜方法、制度管理方法、提高工作效率方法、民主协商方法、刚柔相济方法等，都是对具体方法的抽象，带有一般性，是党支部领导班子应把握的基本方法。

（三）具体工作程序和工作方法

具体工作程序和工作方法是解决某个具体问题的工作程序和工作方法。党支部的工作职责和任务是明确的，这些工作任务的办事程序是明确的，工作方法也是具体多样的。如党支部书记抓支委会自身建设的规程与方法、党支部书记抓发展党员工作的规程与方法、党支部纪检委员处理信访的基本方法等，这些具体工作程序和工作方法，是党支部书记和委员必备的工具。

（四）领导艺术

中国共产党在长期的革命、建设和改革实践中，形成了许多科学的工作方法，这是我们党宝贵的财富。中国特色社会主义进入新时代，党支部领导班子必须适应党的十九大提出的更高的要求，坚持与时俱进，开拓创新，在灵活运用传统工作方法的基础上，还要学会运用适应改革开放和现代化建设要求的领导方法和领导艺术，如激励方法、表扬方法、谈心方法、寓教于乐方法、道德熏陶方法等。领导艺术是指领导者在一定的理论、知识和经验积累基础上，灵活运用各类领导方法以提高领导效能的一种领导技能、技巧。领导艺术是对领导方法的创造性和开拓性的使用，是领导方法的提升。常用的领导艺术分为用权的艺术、用度的艺术、应变的艺术。

新时代新任务下，党支部的工作不得不经常面对一些随机现象和突发问题，以往的一些职权关系、领导程序以及办事规范等处理这类问题时有时无能为力，因而必须提升领导者的领导方法和领导艺术，以适应现实需要，进而提升党支部领导班子成员的领导能力和工作效能。