二、问题范畴与研究概念架构
（一）问题范畴
当前恐怖主义衍生成同时具有暴力危害、构成心理威胁，甚至侵害跨境管辖的抽象与实体法益之现象，亦即对于恐怖犯罪之理解，不能仅只局限于暴力与物理层次，而且需要更进一步理解其暴力属性。包括为何其行动能离散化运作，相对的，有些部分又组织性强度，甚至产生跨境威胁的高风险危害。概括而言，恐怖犯罪可视为犯罪型暴力（criminal insurgency），不仅足以产生跨境影响力，甚至在全球扩张其非法利益。(4)而今，恐怖袭击不再局限于组织规模与全球化程度，而是恐怖袭击更易于受到在地（local）不满情绪诱发，并应用全球（global）暴力袭击模式，进行“全球性在地型袭击”（glocal attack）。此新兴危害情势，已超越传统执法范围，指涉跨境合作与全球治理之共同安全观范畴。新兴涉毒恐怖犯罪，不仅难于与恐怖分子运动、暴乱、组织犯罪区分，而且彼此的策略与建构资源也已越加相似，其之所以对区域安全角成更严重的危害，乃因为随着其活动路径与区域之差异，而会有不同的易变行为样态，然却经常让人忽视，仅将其等视为一般犯罪案件处理。加以公部门分工过细、本位主义、专业偏执与信息落差的问题，不仅成为反恐政策漏洞，更让恐怖主义有恃无恐而强化恐怖犯罪心理，有利于转向涉毒恐怖主义发展。
“全球性在地型袭击”的新兴危害，因其组织性强度与威胁风险高，不仅对生命、财产构成实体危害，更威胁社会心理安定与高阶抽象法益。然而，使在地治安机关，难以充分应对该犯罪型暴力之原因，还涉及“全球性在地型袭击”，会选择易地袭击，进而在远程发展组织、输送非法利益；甚至，利用当地社会组织与结构关系，与官员形成共谋贪腐（collusive corruption）。(5)因此，犯罪型暴力已从犯罪防制实务层面，指涉到共同安全范畴；相对的，各机关的执法合作，也将转向执法安全的跨域治理领域。换言之，两岸暨港澳地区合作打击涉毒恐怖主义衍生之犯罪型暴力，虽具有克服彼此法制体系上差异，可就个案进行协商处理等合作。然而，当涉毒恐怖犯罪涉及共同安全范畴时，在现行可运作机转前提下，为防制涉毒恐怖犯罪不同的动机、社会组织与结构关系，是否存在指涉跨部门合作、多领域整合的可能，确实值得探索。
（二）研究目的
本文研究目的是先就执法合作之组织障碍、结构困境进行检视，再从跨部门合作、多领域整合，论述制度创新（institutional innovation）与合作动力。制度创新并非取代有形之制度结构，而是在既定条件不变下，进而创新可供政策应用的立论。同理，也可以在不与有形的典章制度产生冲突，且不增加人力、经费条件下，以调整信息透明度、知识应用架构与创造新颖情境（novel situation），使制度的有形能力，得以在心智结构、行为模式与集体表征上，创新制度的应用空间。
（三）研究概念架构
新兴涉毒恐怖犯罪值得重视与研究，乃在于非法鸦片经济（Illegal opiate-economy）与暴力行动，已与跨境有组织犯罪复合为新兴危害，并成为共同安全的重要研究议题。(6)从而，新兴的毒品犯罪防制政策，已同时可从毒品供需关系角度、恐怖势力社会结构条件以及反恐力度，整合分析毒品犯罪情势。事实上，新兴涉毒恐怖犯罪与阿富汗毒品卡斯特（Afghan narco-castels）的发展趋势密切相关，不仅将毒品种植、提炼、贩运与通信、洗钱复合为完整的产业流程，而且持续冲击阿富汗内部与周边安全。(7)同时，也让人们惊觉到，应对易变的涉毒恐怖犯罪，侦查、审判机关必然要与其他部门进行跨界合作与共同安全政策倡议。换言之，其内涵应针对刑事政策与共同安全需求，能在心理与态度上有所改变创新。此亦系整合论犯罪学（Integrative criminology）制度创新的重要内涵，不仅能对防制与研究涉毒恐怖犯罪，在心理与态度上有所改变创新，其带给人们在犯罪学与刑罚学上更重要的启迪，乃在于善加应用跨学科典范（Interdisciplinary paradigm）研究方法，跨越使用传统、单一理论或研究途径的研究脱离实际的困境。
在整合论犯罪学看来，传统、单一的犯罪学理论或研究途径，主要着重犯罪行为样态与犯罪活动，犯罪处罚与犯罪控制，或者侧重犯罪、正义与社会控制的关系。然而，复合型犯罪，却存在不同的层次动机、社会组织与结构关系，必须对其间的交互或互动关系的形式以及运作概念之要素（Formalistic and consist of conceptualizing the reciprocal or interactive relations），要有更具创新的认识架构。(8)显然，应用整合犯罪学概念，不仅契合本文研究主题与所涉及的问题范畴，而且有助于提升人们对涉毒恐怖犯罪，指涉复合不同层次动机、社会组织与结构关系的犯罪特性；更有意义的则是，基于这整合模式的研究途径，将有助于跨部门合作、多领域整合的制度创新。
因此，本文以涉毒恐怖犯罪情势以及刑事政策应用的概念为出发，研究概念架构（Conceptual framework）包括：
（一）描述涉毒恐怖犯罪发展与危害问题；
（二）说明涉毒恐怖犯罪复合不同层次动机、社会组织与结构关系的犯罪特性；
（三）解释认识涉毒恐怖犯罪与防制整合行动之间，出现相互迭合的趋势；
（四）提出研究价值：藉上揭防制整合的新兴趋势，解释其刑事政策意涵与应用价值，期望藉此趋势研究，能对防制恐怖主义持以务实态度，并有助于提升吾人在刑事政策的影响力与贡献度。