一、前言

涉毒恐怖主义（narcoterrorism）在1983年首度使用时，系指贩毒者使用暴力影响政府或阻挠政府取缔毒品买卖之行为，尤其是中南美洲。至今则包括恐怖组织利用毒品贩运来筹措资金、发展组织甚至衍生出跨境犯罪。⁽²⁾防制涉毒恐怖犯罪指涉之实体范围，除了具有跨越公私部门藩篱的跨界特性之外，在理论范畴上还涵括由机关执法合作，转向执法安全（law enforcement security）领域，以及公私部门伙伴关系跨域治理趋势。⁽³⁾例如，涉毒恐怖主义行为、结果或目的，具有异地、离散之特性，经常使得不同国家或部门，对其行为样态之掌握与分析程度互不相同，不仅造成跨领域、跨境合作的困难，也导致犯罪现象管辖权模糊，让罪犯有机可乘。所以，即使在地的帮派、有组织、洗钱、毒品犯罪，都可能因而升高为全境性质或向区域、全球扩散之现象。然而，此现象未必有组织联系，却因犯罪之相互模仿、外溢，导致危害范畴乃涉及共同安全领域。在面临此新兴危害下，期望借鉴新兴防制趋势，了解解决问题的技术性机转，进而为两岸暨港澳地区共同打击跨境犯罪，创新既有合作措施的能量。