二、项目初步筛选

在项目初步筛选阶段，财政部门应会同行业主管部门，对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门也就是政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

（一）项目需求初步分析

PPP项目一定要适合本地区经济和社会发展的实际需要，不能因为响应国家的号召而一哄而上。具体到某个地方政府，哪些项目采用PPP模式，要进行调研和论证，分析项目的实际需求，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性，不能拍脑袋决策。例如：建一个自来水厂，要分析这个地区未来用水量；建一个污水厂，要分析这个地区污水和污泥处理量；修建轨道交通，要考虑客流量是否足够；修公路，要预测未来有多少车流量。如果不做需求分析，项目建成后运营和投资回收很难保证，项目就不会成功。

（二）投资区域全方位调研

社会资本选择PPP项目，也需要对投资区域进行全方位调研，包括但不仅限于表3.1中的部分。

表3.1　社会资本投资区域调研指标

2014年12月，财政部公布30个PPP示范项目以来，不少省份陆续推出了省级层面的PPP项目。例如，江苏省公开向社会推出15个PPP试点项目（875亿元）；福建省发布28个PPP项目（1479亿元）；河南省公布87个PPP备选项目（1411亿元）；四川省包装策划PPP项目182个（5470亿元）等。在国家发改委公布的项目中，福建有28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元；青海推介了80个PPP项目，总投资达1025亿元；安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元。

（三）项目资料准备

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方按财政部门的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告（有些项目现阶段尚未编制可研报告的除外）、项目建设成本和运营成本初步预计、项目产出说明和初步实施方案。存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目建设成本和运营成本、项目产出说明和初步实施方案。