第二章 管辖

第十八条 立案管辖

刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。

贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

自诉案件，由人民法院直接受理。

▶理解与适用

贪污贿赂犯罪，是指刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章中明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪案件。

国家工作人员的渎职犯罪，是指刑法分则第九章规定的渎职犯罪案件。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪包括：

1.非法拘禁案（刑法第238条）；

2.非法搜查案（刑法第245条）；

3.刑讯逼供案（刑法第247条）；

4.暴力取证案（刑法第247条）；

5.虐待被监管人案（刑法第248条）；

6.报复陷害案（刑法第254条）；

7.破坏选举案（刑法第256条）。

［人民法院直接受理的自诉案件］

（一）告诉才处理的案件：

1.侮辱、诽谤案（刑法第246条规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外）；

2.暴力干涉婚姻自由案（刑法第257条第1款规定的）；

3.虐待案（刑法第260条第1款规定的）；

4.侵占案（刑法第270条规定的）。

（二）人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件：

1.故意伤害案（刑法第234条第1款规定的）；

2.非法侵入住宅案（刑法第245条规定的）；

3.侵犯通信自由案（刑法第252条规定的）；

4.重婚案（刑法第258条规定的）；

5.遗弃案（刑法第261条规定的）；

6.生产、销售伪劣商品案（刑法分则第三章第一节规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外）；

7.侵犯知识产权案（刑法分则第三章第七节规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外）；

8.刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件。

对上列八项案件，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。对其中证据不足、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处3年有期徒刑以上刑罚的，应当告知被害人向公安机关报案，或者移送公安机关立案侦查。

（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，且有证据证明曾经提出控告而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。

（参见《刑诉解释》第1条）

▶条文参见

《刑诉实施规定》1、3；《公安机关办理刑事案件程序规定》第14-29条；《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》第8-19条；《最高人民法院关于人民法院应否受理当事人不服治安管理处罚而提起的刑事自诉问题的批复》；《刑诉解释》第1条

第十九条 基层法院管辖

基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。

第二十条 中级法院管辖

中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：

（一）危害国家安全、恐怖活动案件；

（二）可能判处无期徒刑、死刑的案件。

▶理解与适用

根据本条规定，中级人民法院管辖的刑事案件有以下两类：1.危害国家安全、恐怖活动案件。这里所规定的“危害国家安全”案件，主要是指刑法分则第一章规定的危害国家安全罪。“恐怖活动案件”，根据《全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》第2条的规定，是指以制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓等手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为，以及煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动，构成犯罪的刑事案件。2.可能判处无期徒刑、死刑的案件。这类案件是指除危害国家安全案件和恐怖活动案件以外，依照我国刑法规定，可能判处无期徒刑或者死刑的刑事案件。

第二十一条 高级法院管辖

高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省（自治区、直辖市）性的重大刑事案件。

第二十二条 最高法院管辖

最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。

第二十三条 级别管辖变通

上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。

▶条文参见

《刑诉解释》第12-16条

第二十四条 地区管辖

刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。

▶条文参见

《刑诉解释》第2-11条；《刑诉实施规定》2

第二十五条 优先管辖 移送管辖

几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。

▶条文参见

《刑诉解释》第17、21条

第二十六条 指定管辖

上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。

▶条文参见

《刑诉解释》第18-20条

第二十七条 专门管辖

专门人民法院案件的管辖另行规定。

▶条文参见

《刑诉解释》第22条