三、“依法行政”—“法治政府”

20世纪90年代，正值改革开放深入推进、社会主义市场经济体制逐步建立的关键时期，为了确保这一时期的平稳发展，中国明确提出要依法行政。2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，首次提出建设法治政府的目标。党的十八大以后，党中央进一步提出坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，明确将法治政府作为我国政府下一步发展的目标，并规划了时间表和路线图。可以说，建设法治政府是依法行政进一步深化发展的必然结果。

依法行政是法治政府的起点。政府首先要做到依法行政，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，但依法行政只是要求政府按照法律办事，至于法律是否合理，政府是否滥用权力，依法行政都无法予以保证，因此政府需要进一步发展为法治政府。法治政府最为核心的要素就是将政府的工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。建设法治政府需要坚持两个原则：一是职权法定，二是权责一致。这意味着行政机关行使职权实行授予原则，法无授权不可为。法治政府要求政府依法全面履行职能，政府在履行职能的同时，需要遵守行政程序，通过程序正义来保证实体正义的实现。建设法治政府的最后一环就是接受监督，把权力关进制度的笼子里，这就要求加强对行政权力的制约和监督，建立健全监督体系，让党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督共同发挥作用。

法治政府的理想状态是“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。政府权力的行使要本着公开透明、服务人民的原则，向社会公开权力清单，让人民群众知晓政府的权力边界，明确政府能够干什么、不能干什么，保证人民的知情权和参与权，实现人民对政府权力运行的有效监督，使权力在阳光下运行，真正实现权为民所用、利为民所谋，最大限度地增强人民群众的获得感。

人民为了谋求更好的生活建立了政府这一公权机构，但如何防止政府违背目的，反过来侵犯人民权益？“法治政府”就是答案。