序二

公私合作是政府和私人组织合作提供公共产品或服务的一种治理形态，近年来在我国公用事业、基础设施等领域应用广泛，已成热门的研究话题。世界范围内公私合作的经验表明，这种共担风险、共享利益的模式能减少政府财政负担，提升产品或服务效率，但也容易出现责任逃逸、第三人权利虚置等问题。公私合作在我国的发展与经济形势、国家政策、市场需求、法治环境等要素密切相关，并呈现波段式发展态势。学术研究与现象本身的热度并不同步，不论处于何种发展阶段，直面公私合作现象中的问题点，加以客观研究都是学问之道。就此而言，本书并非吸引眼球、追赶潮流的应时之作，而是既追随时代洪流又保持必要疏离的沉淀与思考之作。

本书以公私合作开展中的法律机制和争议解决为观察视角，对相关问题点的提炼是比较精准的。在财政、金融等学科着力设计公私合作架构、测算项目成本收益时，作者对政府多重角色带来的制度冲突进行诠释解构，并以法科独有的权利救济思路探索项目争议的解决路径，具有重要的实践意义。全书在界定公私合作、开展类型化尝试、探索公私合作的理论基础、描摹政府的三重角色等部分都是较为成功的，为读者展示了较完整的公私合作法律机制，并对角色冲突之下如何各安其位作了制度设计和展望。在争议解决部分，以政府、私人组织、第三人三方法律关系为基本结构，以具体案例梳理和分析为依据，就各个争点作了详尽的分析，论证严密、资料翔实，有很多富于新意的观点。写作中，作者也时刻注意结合规范实证、案例实证的研究方法，使全书的论证更直观、可靠。

这些年，我们的研究团队一直主张法治政府包含两条主线，即以确定行政活动边界、规范公权力行使、保障相对人合法权益为指向的合法性考量与以探索良好行政的制度设计、促进行政改革提高行政效能为基本指向的最佳性考量。公私合作话题本身就是力主在合法框架下，提升公共产品和服务的供给效率，暗合了行政法治的最佳性视角。此外，必须注意到人类正从工业时代向信息时代转型，如今以互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的信息技术正推动着整个社会的巨大变革，公私合作的治理模式正在迎来理念更新、逻辑重构和制度创新的全新时代。

我是本书作者本科毕业论文和硕博士阶段的指导老师。无风聪明、勤奋，认真对待学业，对专业抱有理想，对法学怀有热情。她从2008年开始关注公私合作现象，2010年完成博士论文，潜心积累多年后，经不断修改才将文稿公之于众。作为导师，表示祝贺的同时特向读者诸君推荐，相信必经诸多风起云涌才换得“也无风雨也无晴”的波澜不惊，是为序。