三 美国、欧盟的北非安全政策的失灵

前文已就政策失灵的内涵和判定标准给予了翔实的说明，这里不做赘述。概括而言，所谓“政策失灵”即指实施某项政策难以“得偿所愿”，且若不做改进将给主要政治目标的实现设障。^[108]一般情况下，政治目标及政策支持与反对者数量比是判断是否失灵的主要标准，实施效果越偏离目标或比例数值越小，失灵越显著。^[109]据此，若欲证明美欧的北非安全政策失灵，须先明确政策目标所在，随后才可谈及实施效果同目标间差距。

即便通过对美国、欧盟的北非安全政策系统梳理可知二者在内容上迥然不同，各有侧重，但就目标而言则具有“一体两面”之共性。“利己”一面为重。旨在确保本国公民和财产免于受损并从中获得诸如能源供应充足、贸易额增加、确保地区权势与国际地位等“安全红利”。“利他”一面并非属意，但毕竟一个安定有序、经济平稳、认同民主的北非同样符合美欧的利益，故而协助五国缓解安全威胁、维持政治秩序稳定构成了政策目标的另一侧面。

从现实成效看，无论北非五国的安全状况演变还是美欧自身的安全利益护持均未如期达到目标，具体表现为以下两方面。

第一，美、欧政策无助于北非国家安全状况的根本改善。国内冲突一波未平一波又起，难民过境和安置问题尚未得到解决，以IS为代表的恐怖势力虽局部遭受重创，但东山再起的土壤还在。进入2015年后埃及革命与利比亚内战虽然有所平息，不过若无美欧插手，两国危局或许不会恶化至此。与此同时，比较2010年和2015年的“易卜拉欣非洲国家治理指数”可知：五国综合评估排名未见改善，突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚基本持平略有下降，埃及从第10名降至第24名，利比亚则从第23名进入倒数名单。反映综合治理情况的“参与及人权”、“安全与法制”、“可持续的经济机会”及“人类发展”四项指标中，除“安全与法制”分数略有提升外，其他三项不同程度走低。^[110]若具体到个人安全、国家安全状况等评分，摩洛哥、阿尔及利亚基本原地踏步，埃及与利比亚则明显退步。^[111]从阿拉伯民众对革命和地区安全局势的直观感受来看，2015年59%的受访者持负面看法，称革命诱发人员大量伤亡、国家制度和主权责任时时面临崩溃，除四处蔓延的混乱、无序与不安全感外，毫无“成果”可言。安全方面，民众比上一年更关注国家安全及人身保障议题，更多人感到生存的基本“安全感”下降。受访者中46%不看好国内安全发展势头，52%认为本国政治状况堪忧。基于自身存续考虑，有23%的受访者因经济问题或政治安全因素而具有强烈移民倾向。^[112]

第二，业已确定的安全政策对美欧的“反噬效应”格外严重，时隔五年缓解迹象尚不明显。美国断然抛弃老友穆巴拉克之举使得沙特、土耳其等传统非西方盟国与其关系急剧冷却，无法再笃信美国的保证。沙特开始强化海合会，土耳其则试图与中俄接近，类似的效应甚至蔓延到菲律宾和泰国，美国先前构筑的地缘秩序根基因安全政策持续失灵遭到了重创。^[113]与此同时，阿拉伯世界动荡数年，石油价格应声而涨，这对严重依赖石油、经济尚未真正复苏的西方意味着什么不言而喻。^[114]

恐怖主义的“侵蚀”堪称致命且防不胜防。“基地”和伊斯兰国两大组织不仅在利比亚、阿尔及利亚、突尼斯境内多次绑架、杀害来自美英法等国的人质，攻击西方国家使馆驻地、人员，还充分利用人员“循环圈”，蛊惑美欧籍人士前来投奔，进行洗脑式培训后“回流”至来源地，进而制造更大的恐怖效应。据“搜帆组织”（soufan）2015年调查报告显示，目前投身于IS和其他极端势力的27000～31000名外籍参战人员中，约有西欧籍5000名、北美籍280名。^[115]

此外，不断觊觎美欧本土，企图复兴本·拉登“9·11”式的“辉煌”。以IS为例，因报复心切，2014年组建了专职策划对美欧袭击的机构，如今运作日渐成熟，有效提升了“作案”频率和成功率。^[116]2015～2016年他们在欧洲屡屡展开“独狼式”恐袭，宣称对2015年法国《查理周刊》总部枪击案、巴黎市中心、法兰西体育场袭击事件和2016年的布鲁塞尔连环爆炸案负责。就美国调用无人机定点清除恐怖势力以及牵头组成“反伊斯兰国国际联盟”等举措，IS头目巴格达迪发出警告称“已经派出圣战战士追击美军士兵，并在网上公布了一份一百人的名单和地址，你们将在自己的领土上看到他们的身影，真主保佑，针对你们的战争才刚刚开始”。^[117]2014年1月再次恐吓道“在黎凡特搞代理人战争将会获得与伊拉克一样的下场，向上帝保证你们将不久于战争”。2015年5月的得克萨斯漫画比赛场外枪击事件是IS首次袭击美国本土之举，该组织称“要警告美国，接下来的行动只会更可怕，更令其痛苦”。IS不断攻击美欧及其盟友的另一动机就是尽可能刺激对手，迫使对方开启热战并以牺牲和苦难换来更多人对反美、反西方、反世俗政权的认同和追随，由此吸纳来自世界各地的外籍参战者。

阿拉伯之春爆发前，西方国家习惯于通过一个极端组织与“基地”的密切程度和效忠情况来“判定”是否威胁美欧利益。但正处于革命发酵期的北非国家似乎越来越不适用此标准，原因在于“基地主义”思想还孕育了一大批“名不见经传”的小型地方武装组织或极端分子团伙，例如多次率众攻击美国驻突尼斯大使馆及周边美国学校的突尼斯伊斯兰教法虔信者（Ansar al Sharia in Tunisia），以及2012年与其他恐怖分子一道主谋班加西美使馆袭击案的利比亚伊斯兰教法虔信者组织（Ansar al Sharia in Libya）等，他们在威胁美欧的能力和残暴程度上并不亚于臭名昭著的“基地”分支或IS。^[118]

难民危机始终是令欧盟及其成员国备感压力、意见不合且短期内难以妥善解决的问题。2011年及2013年，进入欧洲的北非难民五万有余，2014年该数字超过20万。即便2016年欧洲国家接待来自地中海南岸难民的总数显著回落，中线数据仍比上一年上浮近五分之一。^[119]再看联合国2016年10月公布的地中海死亡数据，2015年每269名难民中便有一名死亡，2016年地中海中线遭遇海难的难民数量明显上升，每47人中便有一名葬身鱼腹。^[120]直观的数字表明，北非难民给欧盟带来的接纳、安置、搜救压力无明显缓解。另外，德国方面发现，2015年12月来自阿尔及利亚和摩洛哥的北非难民数量骤增，^[121]且据警方披露2016年阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯人的刑事犯罪率明显高于平均水平。“科隆性侵事件”后，德国多地爆发了数起反难民抗议和报复性攻击，2016年1月9日本土反伊斯兰组织PEGIDA发动1700名示威者走上街头抗议政府难民政策，局面失控情况下警方不得不动用高压水枪和催泪弹。作为接纳难民数持续保持全欧第一的国家，德国浮出水面的社会矛盾与不安全境况十分具有代表性，侧面反映出欧盟相关政策效果不佳，难民潮对欧盟的安全威胁迟迟难以解除。

综上所述，尽管面对安全乱局，美欧纷纷做出了回应和政策调整，但从北非五国近况以及美欧遭受来自北非的恐怖势力和难民潮困扰程度判断，二者的政策目标无一实现。无论是相对客观的易卜拉欣指数还是当地民众的反馈，均表示地区安全局势没能脱离高风险期，恐怖主义及难民潮仍是高悬于美欧头顶的“达摩克利斯之剑”，随时有可能酿成更大危机。

---

[1]Wright，Robin，“Rock the Casbah：Rage and Rebellion Across the Islamic World”，Washington Report on Middle East Affairs，Sept.-Oct.，2011，Vol.30 Issue 7，p.71.

[2]高祖贵：《美国在“动荡弧”的战略利益分析》，《美国研究》2005年第3期。

[3]莫翔：《当代非洲安全机制》，浙江人民出版社，2013，第291页。

[4]Lesser，Ian O.，Security in North Africa：Internal and External Challenges，Rand Corp Santa Monica CA，1993.

[5]Pipes，Daniel，Militant Islam Reaches America，New York：W.W.Norton ＆Company，2002，pp.246-248.

[6]Parker，Richard，North Africa：Regional Tensions and Strategic Concerns，Praeger，1987，p.171.

[7]Lesser，Ian O.，Security in North Africa：Internal and External Challenges，Rand Corp Santa Monica C.A.，1993，pp.8-10.

[8]Rosiny，Stephan，Ein Jahr ，Arabischer Frühling，“Auslöser，Dynamiken und Perspektiven”，GIGA Focus Nahost，12，2011，p.4.

[9]Christian-P.Hanelt，“North Africa - Crisis and Consensus”，Spotlight Europe，2014/01，pp.1-2.

[10]Algeria PM sees “Arab plague”，No Spring，AFP，Sunday 6 May 2012.http：//english.ahram.org.eg/NewsRio/40955.aspx [2016-04-12].

[11]Mekouar，Merouan，“No Political Agents，No Diffusion：Evidence from North Africa”，International Studies Review，16，2014，p.206.

[12]Zoubir，Yahia H.，“Algeria After the Arab Spring”，Foreign Affairs，February 9，2016.

[13]李翠亭：《阿拉伯之春的历史后果——兼论美国对阿拉伯世界的输出》，《武汉大学学报》（人文科学版）2014年第1期。

[14]“Arab Spring Facts You Should Know”，Middle East Voices ，November 14，2011，http：//middleeastvoices.voanews.com/2011/11/arab-spring-facts-you-should-know/ [2016-12-14].

[15]Volpi，Frédéric，“Algeria versus the Arab spring”，Journal of Democracy 24（3），2013，p.107.

[16]Khondker，Habibul Haque，“Role of the New Media in the Arab Spring”，Globalizations 8 （5），2011，p.675.

[17]Wolfsfeld，Gadi，Elad Segev，and Tamir Sheafer，“Social media and the Arab Spring：Politics comes first”，The International Journal of Press/Politics 18（2），2013，p.117.

[18]Jack Brown，“Algeria's Midwinter Uproar，” Middle East Report Online，20 January 2011，www.merip.org/mero/mero 012011[2016-04-12].

[19]Lynch，Marc，The Arab Uprising：The Unfinished Revolutions of the New Middle East，New York：Public Affairs，2013，p.13.

[20]魏峰：《阿拉伯之春后，进步还是照旧——共和制、君主制、伊斯兰主义的漩涡》，观察者网，2013-1-4。http：//www.guancha.cn/WeiFeng/2013_01_04_117967.shtml[2016-04-13]。

[21]参见2016年度BTI报告。Jan Claudius Völkel，Die Dominanz der Barbarei Regional bericht Naher Osten und Nordafrika，Bertelsmann Stiftung （BTI），2016.http：//www.bti-project.org/en/reports/downloads/bti-2016/。

[22]Ammour，Laurence Aida，“New Security Challenges in North Africa after The Arab Spring”，GCSP Policy Paper 2012/4，p.2.

[23]Gartenstein-Ross，Daveed，et al.，“The Crisis in North Africa：Implications for Europe and Options for EU Policymakers”，Report from Netherlands Institute of International Relations，April，2015，p.8.

[24]Gartenstein-Ross，Daveed，et al.，“The Crisis in North Africa：Implications for Europe and Options for EU Policymakers”，Report from Netherlands Institute of International Relations，April，2015，p.1.

[25]Gartenstein-Ross，Daveed，et al.，“The Crisis in North Africa：Implications for Europe and Options for EU Policymakers”，Report from Netherlands Institute of International Relations，April，2015，p.9.

[26]LaFree，Gary，and Laura Dugan，“Introducing The Global Terrorism Database”，Terrorism and Political Violence 19（2），2007，pp.181-204.

[27]Schachtel，Jordan，“One Year After Boston：America's Self Blinding Foreign Policy Against Islamist Extremism”， Breitbart News，April 16，2014，http：//www.breitbart.com/Big-Peace/2014/04/15/One-Year-After-Boston-America-s-Self-Blinding-Foreign-Policy-Against-Islamist-Extremism[2017-01-13].

[28]Stafford，Alexandria，Rising Terror Groups In The Middle East And North Africa，NY：Nova Science Publishers，2015，p.42.

[29]Riedel，Bruce，“The Coming of Al Qaeda 3.0”，August 7，2013，http：//www.brookings.edu/research/opinions/2013/08/06-new-terror-generation-al-qaeda-version-3-riedel[2016-05-05].

[30]“Growing threat of al Qaeda in North Africa prompts EU action”，http：//www.dw.com/en/growing-threat-of-al-qaeda-in-north-africa-prompts-eu-action/a-15573516[2016-05-05]

[31]Engel ，Andrew，“The Islamic State's Expansion in Libya”，Policy Watch 2371，February 11，2015，p.3.

[32]Amin ，Emile，“Europe：The Cost of Lost Opportunities”，Asharq al-Awsat，21 February 2015，http：//aawsat.com/home/article/294656/%D8%A5%D9%85%D9%8A%D9%84-%D8%A3%D9%85%D9%8A%D9%86/%D8%A3%D9%88%D8%B1%D9%88%D8%A8%D8%A7-%D8%AA%D9%83%D9%84%D9%81%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D9%81%D8%B1%D8%B5%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%B6%D8%A7%D8%A6%D8%B9%D8%A9[2016-05-05].

[33]“ISIS in Libya：a Major Regional and International Threat”，http：//www.terrorism-info.org.il/Data/articles/Art_20943/E_209_15_1076923854.pdf [2016-05-16].

[34]Friedland，Elliot.The Islamic State，Clarion Project，May 10，2015，p.27.

[35]“Foreign Fighters：an Updated Assessment of the Flow of Foreign Fighters into Syria and Iraq”，The Soufan Group，December 2015.

[36]“ISIS in Libya：a Major Regional and International Threat”，The Meir Amit Intelligence and Terrorism Information Center Report，No.209-15，January 2016，p.1.

[37]Alexander，Yonah，Terrorism in North Africa and the Sahel in 2014，February 2015，p.4.

[38]Gambhir，Harleen，ISIS Global Intelligence Summary，Institute for the study of war，January 7-February 18，2015，pp.1-4.

[39]Patricia Kennedy，Key Themes in Social Policy，Routledge，2013，p.97.

[40]Article 1 A （2），1951 Convention relating to the Status of Refugees.

[41]参见国际移民组织网站，https：//www.iom.int/key-migration-terms。

[42]Natalia Banulescu-Bogdan and Susan Fratzke，Europe's Migration Crisis in Context：Why Now and What Next？September 24，2015，http：//www.migrationpolicy.org/article/europe-migration-crisis-context-why-now-and-what-next [2016-10-01].

[43]Bollfrass，Alex，“Andrew Shaver，and Yang-Yang Zhou，Don't Fear Refugees：Why They Pose Little Threat to National Security”，Foreign Affairs，December 9，2015.

[44]Hemmer，Christopher，“US Policy towards North Africa：Three Overarching Themes”，Middle East Policy 14（4），2007，p.64.

[45]“Inside the Ring”，The Washington Times，July 8，2005，available at http：//www.washin-gtontimes.com/news/2005/jul/8/20050708-124916-7746r/ [2016-07-21].

[46]Keenan，Jeremy，“Terror in the Sahara：the implications of US imperialism for North ＆ West Africa”，Review of African Political Economy 31 （101），2004，p.475.

[47]Nkala，Oscar，“US Army seeking private contractors for African commando transportation”，7 May 2013，availabe at：http：//www.defenceweb.co.za/index.php？option%3Dcom_content%26view%3Darticle%26id%3D30403：us-army-seeking-private-contractors-for-african-commando-transportation%26catid%3D47：Logistics%26Itemid%3D110 [2016-07-13].

[48]Barth，Mustafa，“Sand Castles in the Sahara：US Military Basing in Algeria”，Review of African Political Economy 30（98），2003，p.682.

[49]Woodward，Bob，Plan of Attack，2004，available at http：/ /slate.msn.com/id/2099277/[2016-07-21].

[50]J.Keenan，Jeremy，“Military Bases，Construction Contracts ＆ Hydrocarbons in North Africa”，Review of African Political Economy 33（109），2006，p.603.

[51]孙德刚：《美国在马格里布地区的军事存在》，《阿拉伯世界研究》2013年第6期。

[52]Ajroudi，Asma，“Will Tunisia host a U.S.base to fight ISIS in Libya？”Al Arabiya News，Thursday，23 July，2015.

[53]Awad ，Marwa，“No Foreign Army Bases in Egypt：Army Spokesman”，Chicago Tribune，October 12，2012.

[54]史克栋、于凡：《美海外最大军火库曝光》，《环球时报》，http：//www.people.com.cn/GB/paper68/8280/780329.html[2016-07-12]。

[55]“Total Military Personnel and Dependent End Strength By Service，Regional Area，and Country”，Defense Manpower Data Center，September 30，2015.

[56]Vine，David，“The U.S.Has an Empire of Bases in the Middle East — and It's Not Making Anyone Safer”，January 20，2016，TomDispatch，available at http：//fpif.org/u-s-empire-bases-middle-east-not-making-anyone-safer/[ 2016-07-21].

[57]Entous，Adam，“Gordon Lubold，U.S.Wants Drones in North Africa to Combat Islamic State in Libya”，The Wallstreet Journal，Aug.11，2015.

[58]这里仅引用以美国国务院及国际开发署为实施主体的对外援助（foreign assistance）数据，负责的援助账户包括：军事融资计划（Foreign Military Financing），国际军事教育与训练（International Military Education and Training），经济援助（Economic Support Funds），国际麻醉品管制和执法（International Narcotics Control and Law Enforcement），防扩散、反恐和排雷（Nonproliferation，Anti-terrorism，Demining，and Related Programs），发展援助（Development Assistance），海外紧急行动（Overseas Contingency Operations），等等。并未涉及美国世纪挑战集团、其他全球/区域项目或国内其他部门机构所发出的援助。数据选取原因有二：一则此处数据来源——国会服务研究中心国别报告中天然使用了此种统计方式；二则上述主体最能体现美国的国家总体意愿且为推进对外民主渗透的主要机构。参见Alexis Arieff，“Morocco：Current Issues”，Congressional Research Service Report，No.RS21579，January 15，2015，p.13。

[59]“Remarks of President Obama，Commencement Address”，West Point，New York，May 28，2014.The President's 2015 National Security Strategy also alludes to this balance between principles and interests，noting that “We will maintain strategic cooperation with Egypt to enable it to respond to shared security threats，while broadening our partnership and encouraging progress toward restoration of democratic institutions.”

[60]Jadallah，Dina，US Economic Aid in Egypt：Strategies for Democratisation and Reform in the Middle East，IB Tauris，2016，p.301.

[61]Alexis Arieff，“Morocco：Current Issues”，Congressional Research Service Report，No.RS21579，January 15，2015，p.13.

[62]Greenfield，Danya，Amy Hawthorne，and Rosa Balfour，US and EU：Lack of Strategic Vision，Frustrated Efforts toward the Arab Transitions，Atlantic Council，September 2013，p.15.

[63]Alexander，Christopher，Tunisia：From Stability to Revolution in the Maghreb，Routledge，2016，p.141.

[64]Arieff，Alexis，“Algeria：Current Issues”，Congressional Research Service Report，No.RS21532，January 18，2013，p.1.

[65]Arieff，Alexis，“Algeria：Current Issues”，Congressional Research Service Report，No.RS21532，January 18，2013，p.16.

[66]U.S.Department of State communication to CRS，June 2012； congressional notification documents.

[67]安全援助小组下辖项目有三，除FMF、IMET外，还有维持和平行动（Peacekeeping Operations，PKO），但鉴于美国国务院计划与倡议办公室对该项目支援金额的统计中未具体呈现北非国家数据，仅按照地区给出2014～2016年度近东地区援助总额需求以及多国观察员部队与跨撒哈拉地区反恐伙伴关系计划所耗金额，无法说明美国对北非五国的特定援助，故而在此未做引用。

[68]依据规定，FMF所有援助金额均不能兑现，而以帮助盟国或友好国家获得美产武器装备、物资及所需的军事服务和部分培训等方式完成，受援国获得FMF资助渠道有二：一是军售（Foreign Military Sales，FMS），二是直接商售﹙Direct Commercial Sales，DCS）。

[69]Fact Sheet on U.S.Military and Political Assistance for Tunisia，April 2012，available at http：//tunisia.usembassy.gov/fact-sheet-u.s.-military-and-political-assistance.html [2016-07-23].

[70]Military Assistance，U.S.Department of State Report，No.60649，p.211.

[71]Michal Joy Cantrell，“Morocco：A Model for Military-Military Assistance”，Small Wars Journal，June 10，2014，available at file：///C：/Users/asus/Downloads/Small%20Wars%20Journal%20-%20Morocco-%20A%20Model%20for%20Military-Military%20Assistance%20-%202014-06-10.pdf [2016-07-23].

[72]America's best agents in Cairo：US-trained Egyptian officers，February 3，2011，available at http：//www.csmonitor.com/Commentary/the-monitors-view/2011/0203/America-s-best-agents-in-Cairo-US-trained-Egyptian-officers [2016-07-23].

[73]Lake，Eli，Why Algeria Didn't Warn the U.S.About Its Hostage Raid，The Daily Beast[2013-01-19].

[74]王文奇：《美国安全战略与对外援助政策研究（1989—2008）》，吉林大学博士学位论文，2010，第28～29页。

[75]Romdhani，Oussama，“What Can U.S.‘Strategic Dialogues’ Bring to the Maghreb？”Al Arabiya ，5 March 2014.

[76]White，Gregory W.，“Free Trade as A Strategic Instrument in The War on Terror？：The 2004 US-Moroccan Free Trade Agreement”，The Middle East Journal 59（4），2005，pp.598-599，pp.606-607.

[77]“US Assistant Secretary Discusses US-Algerian Ties，Counter-Terrorism”，Liberté Website，October 22，2010，via BBC Monitoring Middle East.

[78]U.S.Embassy Algiers，“Bilateral Counterterrorism Contact Group Launched”，March 2011.

[79]Santini，Ruth H.，“The Transatlantic Relationship After the Arab Uprisings：Stronger in North Africa”，Shakier in the Middle East？Brookings，June 9，2011.Available at https：//www.brookings.edu/research/the-transatlantic-relationship-after-the-arab-uprisings-stronger-in-north-africa-shakier-in-the-middle-east/[2016-12-13].

[80]Eric Denécé，La face cachée des révolutions arabes，Paris：Ellipses，2012，p.20.

[81]Clinton，Hillary Rodham （2010）：Remarks on Internet Freedom.U.S.Department ofState，January 21.http：//www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519.htm[2016-07-25].

[82]Rhiannon Bannister，“How and Why Is North Africa Depicted by The US and EU as The ‘next Afghanistan’？”available at http：//nottspolitics.org/2013/02/22/how-and-why-is-north-africa-depicted-by-the-us-and-eu-as-the-next-afghanistan/[2016-08-12].

[83]European Council，A Secure Europe in a Better World—The European Security Strategy，approved by the European Council held in Brussels on December 12，2003 and drafted under the responsibilities of the EU High Representative Javier Solana ，Brussels，2003.

[84]Pace，Michelle，“The European Union，Security and The Southern Dimension”，European Security 19（3），2010，pp.431-444.

[85]Attinà，Fulvio，“The Barcelona Process，The Role of The European Union and The Lesson of The Western Mediterranean”，in Michael Bonner，Megan Reif，and Mark Tessler，eds.，Islam，Democracy and the State in Algeria：Lessons for the Western Mediterranean and Beyond，London：Routledge，2005，pp.140-152.

[86]Commission of the European Communities，A Strong European Neighborhood Policy，Communication from the Commission，COM（2007） 774 final （Brussels，December 5，2007）.

[87]Lannon ，Erwan ，Azzam Mahjoub，Assessment of the Barcelona Process in the Light of the New Internationaland Regional Situation，“10 Papers for Barcelona 2010”，p.25.

[88]Grabbe，Heather，“European Union Conditionality and The Acquis Communautaire”，International Political Science Review 23（3），2002.

[89]Kaunert，Christian，“The Area of Freedom，Security and Justice：The Construction of A ‘European Public Order’”，European Security 14（4），2005，p.459.

[90]Bauer，Patricia，“The Transition of Egypt in 2011：A New Springtime for the European Neighbourhood Policy？”，Perspectives on European Politics and Society 12（4），2011，p.420.

[91]Bauer，Patricia，“European–Mediterranean Security and the Arab Spring：Changes and Challenges”，Democracy and Security 9.1-2，2013，p.6.

[92]Schlumberger，Oliver，“The Ties That Do Not Bind：the Union for The Mediterranean and The Future of Euro-Arab Relations”，Mediterranean Politics 16（01），2011，pp.135-153.

[93]Bauer，Patricia，“European–Mediterranean Security and the Arab Spring：Changes and Challenges”，Democracy and Security 9.1-2，2013，p.7.

[94]即为了谁的安全（security for WHOM）、为了何种价值（security for WHICH value）、为了应对什么威胁（security from WHAT threats）、借助什么手段（security by WHAT means）。

[95]金玲：《欧盟对外政策转型：务实应对挑战》，世界知识出版社，2015，第1页。

[96]内容分析法的前提假设为“高频词反映重大关切和主旨意图”，往往借助词频统计手段就词汇出现频次计数进而反映出相关文本的中心思想（参见Stemler，S.，“An overview of content analysis，Practical Assessment”，Research ＆ Evaluation，Vol.7，No.17，2001）。此处文本分析的资料来源中，2004～2007年的ENP包括，欧盟委员会通讯《大欧洲》（2003）、《ENP战略报告》（2004）、《加强ENP》（2006）、《更有力的ENP》（2007）。2011～2015年的ENP文件包括，欧盟委员会通讯《对变化的周边采取新的应对策略：欧洲睦邻政策回顾》（2011年5月）、《民主与共享繁荣的伙伴关系政策文件》（2011年3月）、《新欧洲睦邻政策的中期计划（2011—2014）》（2011）、欧委会与高级代表联合声明《欧洲睦邻政策：面向更强的合作关系》（2013年3月）、欧盟共同咨文《面向新欧洲睦邻政策》（2015）。

[97]Joint Communication To The European Parliament，The Council，The European Economic And Social Committee and The Committee of The Regins，Review of the European Neighborhood Policy，18/11/2015.

[98]EU-Tunisia Single Support Framework.Cadre Unique d'Appui pour l'appui de l'UE à la Tunisie，2014.

[99]European Commission，A Partnership for Democracy and Shared Prosperity with the Southern Mediterranean，COM（2011） 200 final.8 March，pp.6-7.

[100]European Commission，Communication of May 4，2011 COM（2011） 248 final.

[101]European Council，Conclusions （EUCO 23/1/11 REV 1 CO EUR 14 CONCL 4）.Brussels，June 23/24，2011.

[102]朱景鹏：《从难民危机检视欧盟的政策工具及其治理思维》，http：//www.afr.org.tw/product_detail.php？lang=tw＆id=17[2016-08-20]。

[103]Bossong，Raphael，The evolution of EU counter-terrorism：European security policy after 9/11.Abingdon：Routledge，2013，p.122.

[104]Winn，Neil ，The European Union and the Arab Spring：External Governance and Internal Security Imperatives in EU Foreign and Security Policies Towards’ North Africa and the Middle East，p.36.

[105]Winn，Neil，`Transformations in The Arab World：What Next？Complementarity’，EU Institute for Security Studies，2011，http：//www.iss.europa.eu/fr/publications/detail-page/article/q-transformations-in-te-arab-world-what-next-8/.

[106]Council Conclusions on A European Union Strategy for Security and Development in The Sahel.3076th Foreign Affairs Council meeting.Brussels，21 March 2011.http：//www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/120075.pdf [2016-11-15].

[107]EU Provides 10 Million to Counter Radicalization in The Sahel-Maghreb and Stem The Flow of Foreign Fighters from North Africa，the Middle East and Western Balkans，28 April 2015，IP/15/4866.

[108]Walsh，James I.，“Policy Failure and Policy Change：British Security Policy after the Cold War”，Comparative Political Studies 39（4），2006，p.490.

[109]McConnell，Allan，“Policy Success，Policy Failure and Grey Areas in-between”，Journal of Public Policy 30（3），2010，p.356.

[110]2015 Ibrahim Index of African Governance：Executive Summary，Mo Ibrahim Foundation，October 2015，p.14.

[111]2015 Ibrahim Index of African Governance：Executive Summary，Mo Ibrahim Foundation，October 2015，pp.4-6；2010 Ibrahim Index of African Governance：Summary，Mo Ibrahim Foundation，October 2010，p.5.

[112]Arab Opinion Index 2015，Arab Center for Research and Policy Studies，Available at http：//english.dohainstitute.org/file/get/6ad332dc-b805-4941-8a30-4d28806377c4.pdf [2016-07-23].
“阿拉伯舆论指数”2012～2013年通过对沙特阿拉伯、科威特、伊拉克、约旦、巴勒斯坦、黎巴嫩、埃及、苏丹、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥、毛里塔尼亚、也门、利比亚14个阿拉伯国家的20350位随机人口进行面对面采访来收集数据，2015年则删去也门、利比亚两国，随访12国中的18311人口。本书所关注的五个北非国家中基本在受访国范围内，故能在一定程度上反映北非民众的看法。

[113]Lesnes，Corine，“Obama Arrives in Saudi Arabia，His Ex-best Ally of The region”，29.03.2014，Le Monde，available at http：//www.lemonde.fr/moyen-orient/article/2014/03/28/obama-arrive-en-arabie-saoudite-pour-lever-les-differends_4391748_1667081.html？xtmc=obama_reparer_et_allie_arabie_saoudite＆xtcr=1 [2017-03-21].

[114]宋鲁郑：《西方将从阿拉伯之春失去什么？》，《联合早报》2011年1月31日。

[115]“Foreign Fighters：an Updated Assessment of the Flow of Foreign Fighters into Syria and Iraq”，The Soufan Group，December 2015.

[116]严帅：《美欧反恐面临新危险关口》，《瞭望》2016年第30期。

[117]OSC Report GMP20120721586002，“Islamic State of Iraq Amir Calls on Sunni Tribes to Repent”，July 21，2012

[118]Walter Douglas，Jeanne Neal，“Engaging the Muslim World”，Center for Strategic and International Studies，November 2013，p.9.

[119]《2016年经地中海进入欧洲的难民大幅减少》，2017年1月7日，新华社，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-01/07/c_1120264349.htm[2017-02-03]。

[120]Rankin ，Jennifer，“Rising Death Toll in Mediterranean Makes 2016 Deadliest Year Yet”，The Guardian，9 February 2017.

[121]Hipp ，Dietmar，“Berlin Hunts for Back-Up Plan in Refugee Crisis”，Der Spiegel，January 22，2016.