新时代农村基层党组织建设

李茜 郭惠敏

摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着全面打赢农村脱贫攻坚战“最后一公里”的历史性任务，是我国广大农村全面建成小康社会的直接责任者和领导核心。村党支部在密切联系群众、宣传党的方针政策、维护乡村和谐、帮扶贫困户、带领村民致富中发挥了战斗堡垒作用。为应对可能出现的诸多问题，要完善我国农村基层党组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和执行力；完善相关制度和体制，建设一支稳定的、热爱“三农”的农村党员队伍；完善和创新党内学习活动，提高农村党员的先进性、纯洁性和执政能力；落实相关制度和创新活动方式，提高农村基层党组织的凝聚力；用法律规范行为，构建党支部和村委会之间的新型合作关系。

关键词：村党支部 组织建设 基层党建

我国正处于决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇期，据《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，按每人每年2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，2017年末还有3046万农村贫困人口，他们普遍文化素质不高，多处在交通不便、自然资源贫瘠、生态环境脆弱的老少边穷地区，是精准扶贫路上最难啃的“硬骨头”。习近平总书记强调：小康不小康，关键看老乡，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们党做出的庄严承诺。而农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党与群众沟通最重要的桥梁，是确保党的路线方针政策和决策部署在农村得以贯彻落实的基础。农村基层党组织必然肩负起全面打赢农村脱贫攻坚战“最后一公里”的历史性任务，是我国广大农村全面建成小康社会的直接责任者和领导核心。问卷调查也证实带领村民脱贫致富是村党支部的首要工作，在回答“您认为村党支部在村庄发展中发挥的最主要功能”时，群众、党员和党支部书记一致把“带领村民致富”排到首位；群众在回答“党支部书记和党员为所在村发展做过什么贡献”时，“帮扶贫困户”“带领村民致富”选项合计居首位；而且“帮扶贫困户”“带领村民致富”“为村庄出工出力”“有事情时能带头”与群众对村支书的正面评价呈正相关关系。

从这次调查情况看，村党支部在密切联系群众、宣传党的方针政策、维护乡村和谐、帮扶贫困户、带领村民致富中发挥了战斗堡垒作用，被调查群众认为大部分党员和党支部书记愿意帮助他们解决困难，能公正务实、切实帮他们解决生活和生产中的问题，村里有事时能带头出工出力。但还是有部分被调查群众认为党支部书记和党员没有给予他们什么帮助，一些被调查村民认为本村党员模范带头作用发挥不明显。被调查群众对党员、党支部书记和村支部的较高总体评价比例要低于党员和党支部书记愿意帮助群众、群众找他们办事方便程度、党员和党支部书记对村庄做出贡献等具体事项的评价比例，这一现象说明村党支部及书记和党员为群众和村庄所做服务的最终效果与群众的期盼还有一定差距，村党支部的工作作风、工作方法及执政能力需要改进。更有少部分被调查群众指出，村党支部还存在腐败、办事不公等现象。可见，村党支部在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的战斗堡垒作用未能很好发挥，必须加强农村基层党组织建设，提高党员和党员干部的先进性、纯洁性和执政能力，提升村党支部的凝聚力和战斗力。

经过长期不断的努力，我国农业农村发展和农民生活都迈上了新台阶，农业的主要矛盾由总量不足转变为阶段性供过于求和供给不足并存，但农民收入持续增长乏力，农业发展不仅面临农业生产成本不断上升、耕地和淡水等资源紧缺、农业生态环境和农村生活环境恶化等问题，而且出现国内主要农产品价格超过进口价格、库存高企与销售不畅等农产品供求结构性失衡等新情况。必须针对新情况新问题，深化农村集体产权制度改革，转变农业发展方式，促进农村第一、二、三产业融合发展，根据市场需求变化，发展高品质的绿色生态农业，增加农民收入，这一切都对农村基层党组织提出了更高水平的要求。

在经济全球化、经济发展新常态和农业发展新情况下，如何在两年时间里使剩余的几千万贫困人口真正脱贫，不仅需要农村基层党组织坚持不懈的奉献精神，还需要更多智慧，根据贫困地区和贫困人口的具体情况，创新扶贫模式，使贫困人口真正具有自我发展的能力。而随后开启的全面建设社会主义现代化国家新征程更需要农村基层党组织具有全球化、市场化和可持续发展的视野。由此可见，要打赢脱贫攻坚战、实现中国共产党提出的“两个一百年”奋斗目标，不仅要提高党的政治性、先进性和纯洁性，更要提高中国特色社会主义进入新时代的长期执政能力。党的十九大报告明确指出新时代党的建设要“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”，“以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点”，“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。党的十九大报告强调“要以提升组织力为重点”加强党基层组织建设，要“突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。同时，明确提出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”

本文基于我国农村基层党组织自身建设，包括党员队伍的建设和发展、党支部书记的素质和产生方式、村党支部活动开展和内部管理监督、村党支部与村委会的关系等现状调查，分析农村基层党组织自身建设中存在的问题与不足，为全面落实党的十九大提出的“坚持和加强党的全面领导”“党把自身建设好、建设强”，进一步巩固和加强农村基层党组织在打赢农村脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的战斗壁垒作用，提出加强农村基层党组织先进性、纯洁性、创新力和执政能力建设的对策和建议。