三 农村基层党建的现状

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”农村基层党组织是贯彻落实党在农村各项政策的终端和末梢，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织建设状况对农村脱贫攻坚，乃至农村全面小康社会的实现，起着至关重要的作用。随着我国社会转型的加速，农村经济社会的各个领域都发生了深刻变化，部分农村区域的集体经济不断萎缩、农村各类优秀人才资源大量流失、农民思想文化价值出现迷茫，对农村基层党组织提出了严峻挑战。为了更好地了解农村基层党组织建设的状况，2017年上半年，中国农业大学马克思主义学院中国农村基层党建研究团队通过实地访谈调研、发放调查问卷等方式，对全国东部、中部和西部537个村进行了“农村基层党建现状”调研活动。调查由在校大学生志愿者进入农村实地进行社会实践的方式随机选取农村党支部书记、党员和普通群众，调查采取调查问卷和访谈相结合的方式，调查问卷涉及主观问题和客观问题两部分，目的是全面客观真实地了解目前我国农村基层党组织建设发展的状况。调研共发放问卷537套，其中党支部书记实发问卷537份，收回有效问卷537份，回收率100%；党员问卷实发2085份，收回有效问卷1854份，回收率88.9%；群众问卷实发5455份，收回有效问卷4973份，回收率91.2%。根据调查数据和实地访谈记录，结合农村基层党建文献资料，本文对农村基层党建的基本情况做如下总结。

（一）农村基层党组织实现全覆盖，农村基层党组织体系完整

习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”^[18]根据调查数据显示，农村党支部中党员占本村人口的2.98%；从农村党员年龄分布来看，农村党员年龄偏大，年轻党员数量较少，党员年龄以46～60岁和60岁以上的居多，分别占34.88%、24.41%；农村基层党员的文化水平和受教育程度偏低，受教育年限平均为10.29年；从党员性别结构来看，当前我国农村基层党员以男性为主，占77.77%，女性党员数量偏少，其中党支部委员中女党员占35.31%。调查的党支部中，有固定活动场所的占79.55%，党支部每年获拨活动经费平均为12488.88元。

总体而言，当前农村基层党组织存在党支部书记年龄偏大、支委年龄偏大、党员年龄偏大的状况。正是在农村城市化的重大历史变迁中，农村基层党建的重要性更加凸显，上述调查结果也反映出当前农村基层党建难以适应农村现代化发展新要求，农村基层党组织作用发挥和功能化提升问题需要十分注意。

（二）农村基层党组织领导核心与干部队伍基本建成

农村基层党支部书记是农村基层党组织的核心人物。调查结果显示，农村基层党支部书记以男性为主，占96.09%，年龄以46～60岁为主，占59.55%；农村基层党支部书记受教育年限以7～9年和10～12年居多，分别占33.73%、37.59%；党支部书记平均任职年限为6.74年，其中以0～6年的居多，占66.16%，任职25年以上的党支部书记占2.29%，兼任村委会主任职务的占总调查人数的30.29%；家庭年收入处于本村中等及以上水平的，占91.37%；从农村基层党支部班子成员来看，基本以男性党员为主，女党员在村支部委员会中的占比仅为35.31%；支部委员年龄构成多为31～45岁和46～60岁，分别占36.23%、47.61%，年轻党员人数较少；两委班子配合较为默契，党支部书记认为“两委”班子配合“非常默契”和“比较默契”的分别占39.25%和48.41%；群众认为村“两委”班子“配合默契”的占66.28%，群众对本村“两委”班子的评价中，“公正务实”“能切实为党员和村民办实事”占主要比重；当党员在生活中遇到困难时，大多数会想到找党支部或村委会解决问题，其中党员遇到困难首选党支部解决问题的占36.57%，党员遇到困难首选村委会解决问题的占38.03%。

调查发现，农村党员和群众对村党支部书记工作认可度和满意度都比较高。不过因区域发展不平衡，各地村干部报酬补贴存在一定差距，部分地区存在支部书记选任难的问题。

（三）农村党员教育、党员发展和党员管理能够完成基本要求和任务

农村党员教育与党支部活动，是农村基层党建的基础性工作。调查显示，针对当前外出打工党员多的现状，各农村基层党支部存在针对外出党员（含进城务工、经商党员）的管理相对薄弱的问题。对于外出党员的联系，每月都能联系的占20.30%，内容主要以党支部重大事项决定为主，占51.86%，缺乏对外出党员的固定联系；同时，农村基层党支部新党员发展困难问题，已成为当前我国农村基层党支部发展壮大的巨大阻力，调查显示近3年村级党支部平均新发展党员人数为5人，最近3年新发展党员人数占村人口数的0.25%，但部分村级党支部近3年内没有发展1名新党员；各村级党支部普遍会在三个月内开展一次党员活动，其中一个月内开展一次党员活动的支部达到44.19%；党支部开展党员活动的事由，多为党员学习教育，占比高达68.73%；党员一年内平均参加党组织活动的次数为6次，参加的党组织活动的内容主要是学习教育活动和党支部内部重大事项决策，分别占75.24%、52.10%。

（四）农村基层党组织担负领导农村社会治理的主体责任，统筹协调能力和主体功能需要增强

习近平总书记强调，要高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，增强集体经济组织服务功能，提高基层组织凝聚力和带动力。调查显示，农村基层党支部书记认为，当前党支部中存在的突出问题中“党支部活动经费不足”“村集体财政资源不足”“村‘两委’干部待遇低”分列前三位，认为本村存在的突出问题中“集体设施建设薄弱”“集体经济缺乏或发展不足”“村民文化素质低”分列前三位；党员认为党支部存在的突出问题中“党支部活动经费不足”“外出党员较多，不好开展活动”“党员参与支部建设积极性不高”“村‘两委’干部待遇低”分列前四位，认为本村当前存在的问题中“基础设施建设薄弱”“集体经济缺乏或发展不足”“村民文化素质低”分列前三位；群众认为村中存在的突出问题中“基础设施建设薄弱”“集体经济缺乏或发展不足”“村民文化素质低”分列前三位。

（五）农村基层党内民主和社会发展相互推动，民主政治建设需要协调推进

村务公开是村民进行民主决策、民主管理和民主监督，推进村民自治的重要方法和有效途径，是保证村民群众知情权的重要方式。调查显示，遇到重大事项决策的解决途径以召开支部会、党员议事会、村民代表会议决定为主。在对群众和党员的调查中，针对村内决策是否公正、公开、公平的情况，党员认为能做到的占91.54%，群众认为能做到的占82.44%。在对党支部书记调查中发现，村重大事项决策主要以召开支部会和村“两委”班子商量决定，分别占36.61%和32.90%，能够召开村民全体大会的占20.63%。村民认为可以通过村务公开监督党员和村干部的占约45%。

农村党支部在党务、村务、财务公开方面都取得很大进展，但是也出现了形式主义的问题，部分地区一定程度上存在党务、村务、财务“选择性”公开的问题。

（六）农村“三型”党组织建设在农村党建中起到引领性作用，发展均衡性有待提升

农村基层服务型党组织建设是农村基层党建创新的抓手。建设创新型、服务型、学习型农村基层党组织是农村基层党建工作的重要内容。在对党支部书记调查中发现，村党支部在村庄发展中发挥的主要作用分别是带领群众致富和宣传党的方针政策，71.38%的党支部书记认为党支部能够帮扶贫困户，62.08%的党支部书记认为党支部能够带领村民致富。服务群众、做群众工作是加强农村基层服务型党组织建设的核心任务和发展目标，也是农村基层党建创新的突破口。服务群众是农村基层党组织的基本职能，针对群众向党支部书记和党员寻求帮助时党支部书记和党员的态度的调查中发现，仅有2.66%的党支部书记和5.94%的党员表示不愿意帮助。

（七）农村基层党组织在新型社会经济组织中延伸，但适应性还需进一步提高

当前，农村新型社会经济组织发展迅速，农村基层党建必须根据这种形势加快创新步伐，探索农村基层党建的新途径新形式。调查显示，村里建立的新型农民组织以种植业、养殖业构成的生产合作社为主，但农村基层党组织对这种发展态势应对不足。调查显示，53.9%的党支部书记认为村党支部要保障新型农民组织活动中村民的正当权益，47.9%的党支部书记认为村党支部要通过对新型农村组织中党员开展经常性教育来发挥影响，51.6%的党支部书记认为党支部要参与新型农民组织的重要事项决策。党员参加专业合作社和家庭农场的分别占35.54%和17.15%，村民参加专业合作社和家庭农场的分别占22.84%和17.09%。调查显示，现今农村中新型社会经济组织正逐步建立，但就调研的情况来说参与程度不高，需要党组织积极引领，做好权益保障工作。

（八）“两委”关系趋向稳定和谐

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是本村各种组织和各项工作的领导核心。调查显示，当前农村基层党支部中交叉任职现象较为普遍，村党支部书记兼任村委会主任的占30.29%。实行“一肩挑”是中央组织部倡导的工作方式，既能够精简组织设置，又能够加强党的领导和村民自治的有机结合，保证村内稳定团结发展。在针对“两委”班子配合度调查中我们发现，党员认为“两委”班子配合较为默契的占66.28%。在对党支部书记的调查中，认为“两委”关系不和谐的仅占3.15%。调查显示，农村“两委”关系趋向稳定和谐。

村党支部书记是村领导班子的带头人，在村党支部工作中发挥着领导核心作用，需要坚持把致富能力强、思想素质好、管理能力优的党员培养成村党支部书记；同时如何使“两委”班子更加优化，仍然是当前农村基层党建需要解决的问题。

（九）农村基层党组织是领导农村精准扶贫攻坚战的主要力量，引领作用需要不断增强

农村地区贫困人口脱贫问题是当前最突出的短板。党的十九大报告指出：“党的十八大以来，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。”要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这其中最难啃的硬骨头无疑是在农村。农村脱贫是全面建成小康社会的关键一环和重要一步。调研发现，党支部书记认为本村居民贫富差距巨大和有一些差距的分别占15.20%和70.36%，贫困村所占比例为8.57%，大多数农村居民年人均收入为3000～5000元。所调研的农村仍存在贫富差距过大的问题，贫困问题依然存在。在对党支部书记调查中发现，党员和党支部书记能够帮扶贫困户的分别占42.38%和71.38%，党支部书记能够较好发挥带头作用。