19460901，YD00033 外交部中国处关于国共内战形势的备忘录^[26]

（1946年9月1日）

（F 13295/384/10）

1.8月10日由马歇尔将军和司徒雷登博士发表的关于国共争端的联合声明的影响还不明显，但实际上它表明前者试图达成的这项解决安排未能成功，并将失败归咎于有关的两党。它的直接影响似乎是使国共双方再次继续美国大使支持下的谈判，但这些谈判能否取得成功，说起来还为时尚早。

2.与此同时，有一些来自中国的报告称，共产党可能被鼓励将全部事务置于国际的层面。这些报告描述了共产党反对美国支持国民政府的激动情绪达到顶点。最近周恩来威胁说，如果美国“不改变帮助蒋介石进行反共战争的政策”，共产党将诉诸联合国和三大国。

3.共产党为了这一目的将做何打算，他们是否正受到莫斯科的唆使还不清楚，但是有条道路看上去对他们是敞开的：

（a）呼吁英国、俄国和美国介入，目的是使三大国1945年12月签署的莫斯科协定得到执行。这预计将给俄国一个机会去证明，美国的在华行动和美国军队在那儿的存在是实现我们都赞同的联合的一个阻碍。无论我们是否以它只代表了一党观点的理由拒绝这样的呼吁，留给苏联制造不和的机会都是相当大的。

（b）说服莫斯科——如果说服是必要的——将问题提交联合国，理由是中国的局势对世界和平构成了威胁。

4.在后一种情况中，如果控诉直接关系到中国内战的状况，安理会（或是联合国大会）不可避免地将遭遇国内管辖权的问题，毫无疑问会像西班牙的情况一样陷入同样的僵局。

5.但是，如果苏联将它的呼吁建立在美国在华的行动及美国军队的存在基础上，那么将很难仅仅以国内管辖权的理由拒绝这一呼吁。实际上，可能性大到了如此程度以至于使人想到，这些策略对莫斯科和延安产生了吸引力。

6.把讨论中国的局势列入安理会的议程将需要安理会中七个成员的简单多数票，如同中国一样，美国和联合王国预期将加以反对，所以事情很可能不会排入安理会议程。即便排上了，中国政府的一票否决当然也能阻止安理会做出任何建议。

7.俄国人无疑意识到了这一点，如果他们决定将中国问题提交安理会，不会有达成任何决议的希望。他们的主要目的是使美国因介入中国问题而名誉扫地并削弱国民党的地位，没有理由去否认他们在这两个目的上可能会获得很大程度的成功。目前乌克兰针对英国军队在希腊的存在的控诉无疑有着相似的目的。

8.第三段所设想的两种可能性对美国及我们都是令人讨厌的。问题是该做些什么。迄今我们关于国共争端的态度是，在我们的公开声明中对内战深表遗憾，希望马歇尔将军的调停努力能够取得成功。我们仍然希望能够达成一项和平的解决方案。但是，任何将问题提交国际裁决的做法大概都将使目前扮演调停者角色的美国政府难堪，并将证明是对这样的调停可能会有的任何成功机会的最后一击。

9.现在的争端看上去有两个可能的结果。首先，从乐观的角度看，目前的谈判可能达成一项持久的解决方案：成立一个受所有党派拥戴的联合政府，并逐渐形成一个稳定统一的中国。对美国和我们而言，这将是最佳的解决办法。抛开蒋介石所有的缺点，他是在中国获得普遍尊敬和顺从的唯一可能的领袖。他赞同西方的民主观念。但是，他周围的保守势力正阻碍自由的力量进入政府，从而保持政府中的极权主义和极端民族主义倾向。问题是要克服这种阻碍，就要引进足够的共产党和其他民主党派的代表，形成一个受到普遍拥戴且有着广泛基础的民主政府，直到建立一个全面的宪政政府。

10.另一种可能是，目前的谈判在持续一段成功希望越来越小的时期后，伴随着全面内战以失败告终。那种情况下的战斗可能波及英国和美国利益都比较集中的主要港口，随之而来的是一段无限期的混乱，我们的利益将不可避免地遭受损失，整个国家经济的恢复将无限期延迟。不论这一混乱时期的最终结果如何，它对我们在中国和远东地位的短期影响总体上是严重的。如果在混乱中形成一个敌视西方利益的、受莫斯科扶持的共产党政府，那么它的长期影响同样是严重的。

11.还存在第三种可能，即在内战的混乱中形成一个由像毛泽东这样的人物所领导的共产党政府，比起在延安实行的土地改革和社会民主的本土思想，在意识形态上更少忠实于马克思列宁主义，给中国带来一个相对有效率且公正的政府。然而，在目前的情况下，除非在与莫斯科支持的共产党派别发生冲突，否则这样一个政府几乎不可能取得统治优势。在这一共产党内部的分裂中，土地改革者能够幸存并且变得足够强大从而统治中国的机会是十分渺茫的，以至于不能够认真指望。因此，从长远看，不能保证这样一个政府不会被证明是至少像国民党的极端民族主义者或莫斯科支持的政府一样敌视西方利益的。

12.因此，按照第9段所设想的路线寻求一个解决方案符合英国的利益。这种解决方案恰好同1945年12月莫斯科会议所达成的决议相一致，当时的记录“三国外长一致同意，统一、民主的中国应在国民政府领导下，国民政府各部门应广泛吸纳民主力量参加，内部的纷争必须停止”。

13.联合王国英王陛下政府在寻求形成一个团结、友善的中国方面的利益有三重。第一，中国持续的混乱只能阻碍世界的复兴，而我们及其他大国共同在其中拥有基本的利益。第二，目前英国是东南亚主要的稳定因素，那一地区的稳定势必受到任何中国破坏性作用的影响，由于在马来亚、缅甸和其他英国东南亚属地居住着几百万华人，情况更是如此，他们潜在的政治影响是重要的。香港，紧邻中国大陆，特别可能受到那里政治混乱状况的影响。

14.英国利益的第三个方面是，过去百年来建立的与中国的广泛贸易关系，以及维持这种关系有赖于一个稳定与安宁的中国。在此状况下，中国提供了一个每个人都有机会的潜在的广阔市场，为世界繁荣做出普遍的贡献。

15.依靠自身的影响力和资源，美国在推动中国两种势力之间达成一项解决方案方面承担着领导的角色。出于上述原因，美国在中国的所作所为对我们的未来是十分重要的。在我们可能无法在推动达成一项解决方案上做出有益的贡献时，重要的是要弄明白美国的政策将把我们引向何方。尤其重要的是，我们应当知晓美国在对华政策变化上的任何考虑，例如它涉及中断目前的调停努力以及从中国撤出美国的武装力量。

16.在国际层面上，这个问题也涉及不但作为一个安理会常任理事国，而且作为一个上述所引莫斯科协定签字国的英国，这个协定证实我们坚持“不干涉中国内部事务的政策”。如果莫斯科或共产党提到了上述第3段可能性（a）的路线，我们期望自己应当尽可能地同美国保持一致，并且为此目的，进行必要的协商。

17.因此，出于以上概括的各种原因，希望英王陛下政府能够持续获知任何有关美国对华政策未来发展的情况。

外交部中国处

1946年9月1日

（耿志译，姚百慧校）