三、研究内容和结构

(一)研究内容

本书研究的主要内容包括：

(1)养老保险制度设计的国内外比较。在对我国养老保险改革历程进行回顾的基础上，从筹资模式、筹资费率、退休年龄、给付条件、待遇水平以及待遇调整方式等方面进行系统性比较，为完善我国养老保险制度提供经验借鉴。

(2)养老保险覆盖率评价。覆盖率是养老保险发展水平的重要评价指标，本书从三个方面展开研究：一是覆盖率总体水平的研究，包括养老保险总的覆盖率和各类养老保险项目的参保率；二是从参保人结构的视角研究各类养老保险项目参保人群的特征与结构性矛盾；三是从国内外覆盖率比较视角研究养老保险制度设计的合理性与覆盖率水平的恰当性。

(3)养老保险扩面的挑战。本书认为，当前我国养老保险扩面主要面临四大挑战：一是制度碎片化的挑战。养老体系表现为各种不同项目的累积，没有构成统一的有机整体，由此导致的制度不透明和交易成本上升降低了参保积极性。二是财务可持续性的挑战。在人口结构迅速老龄化的现状下，未来养老金支付风险不断增大，人们开始担心政府可能采取一些不利于参保人的措施来解决困难，这种预期影响了制度的可信度以及公众参保的积极性。三是制度设计缺陷的挑战。过低的替代率、转移衔接制度不完善、统筹层次低等问题都降低了制度的吸引力。四是养老保险经办能力难以满足参保人数快速增长的需要，特别是基层经办体系建设落后提高了参保成本。

(4)养老保险参保行为的理论与实证研究。本书依据我国最新的基本养老保险和城乡居民养老保险政策，采用保险精算方法构建了养老保险参保人行为模型，分析了个体特征与政策因素对参保行为的影响，并利用微观调查数据和宏观统计数据对影响参保率的原因进行了实证检验。

(5)扩面对养老保险可持续性的影响。养老保险扩面对基金财务具有两个方面的效应：一方面将增加短期养老金收入，缓解短期养老金的财务风险；另一方面又必然导致长期中养老金支出的增加，扩大了养老金支付的长期风险。因此，养老保险扩面对于基金可持续性的影响将是一个两难困境。本书在对未来人口老龄化进行预测的基础上，对基本养老保险面临的财务风险进行了评估。

(6)养老保险扩面的政策建议。在明确未来养老保险改革思路与最终目标的基础上，提出近期内扩大养老保险覆盖面的改革方案，包括：第一，剥离城镇职工养老保险的“历史负担”，以便降低缴费标准，提高劳动竞争力，促进就业。第二，明确一体化改革目标，解决制度碎片化问题。包括减少制度的城乡、区域、所有制差异，归并一些不必要的养老保险项目(如被征地农转非人员养老保险等)，减少地方政府的自主权，制定更多的全国统一标准。第三，设计更加合理的制度机制，增强养老保险的吸引力，包括降低费率、完善各类养老保险制度衔接机制、加大财政对社会保障的转移支付力度等。第四，进行更根本的各级政府间财政关系改革，明确中央政府与地方政府的责、权、利关系，增加财政对社保基金支持的制度性约束，提高养老保险制度的可信度。

(二)研究结构

本书共九章，各章节内容结构安排如下：

第一章：导论。

第二章：养老保险扩面基本理论。

第三章：养老保险制度国际比较。

第四章：养老保险覆盖率现状评价。

第五章：养老保险扩面的挑战。

第六章：养老保险参保人行为理论。

第七章：养老保险扩面的经验研究。

第八章：养老保险扩面对可持续性的影响。

第九章：扩大养老保险覆盖面的政策建议。