第二节 基本思路与主要内容

一、基本思路

本书的研究以科学发展观为指导，紧密结合“十二五”规划，以构建社会主义和谐社会进程中所面临的行政障碍与地方政府推进社会管理创新为研究对象，吸收借鉴国内外相关研究成果，深入开展社会调研，在社会学、管理学、行政学、经济学等多学科的理论框架内，重新解读新形势下构建社会主义和谐社会的新需求，深入分析阻碍构建社会主义和谐社会进程的行政障碍。在此基础上，积极探索适应和谐社会的地方政府社会管理创新体系，使其具有现实性、前瞻性、理论的开放性和实践的可操作性，从而增强地方政府推进社会管理创新的能力，最终达到通过地方政府社会管理制度创新来消除行政障碍、推动社会主义和谐社会建设不断深入的目标。

具体而言，本书的研究是以解决以下四个方面的基本问题为主线来完成的：

(1)厘清选题成立的内在逻辑机理。通过多学科的研究视角深入剖析和谐社会、行政障碍与地方政府推进社会管理创新三者的基本概念、内涵、特性、构成要素等，在此基础上，结合“十二五”期间加强社会建设与社会管理的新形势、新需求，深入解读和谐社会、行政障碍与地方政府推进社会管理创新的内在逻辑机理。

(2)分析影响社会和谐的关键因素，构建和谐社会的公共需求分析系统。由规范研究深入分析和谐社会的基本内涵、特征与价值诉求，提炼出影响社会和谐的关键因素；由实证研究深入调查社会公众对社会和谐的基本需求；在此基础上，从制度层面剖析现实的制度环境与制度缺失，从而形成基本价值诉求、公民需求、制度需求三个层面的公共需求分析系统。

(3)准确诊断制约和谐社会发展的行政障碍，找准地方政府推进社会管理创新的突破口。通过对行政障碍概念、内涵与特征、表现形式等的分析，明确行政障碍是构建和谐社会的瓶颈与最大阻力，同时也是迫切需要地方政府开展制度改革与创新的突破口。

(4)探索地方政府推进社会管理创新的战略策略，构建促进社会和谐的制度保障体系。以消除构建和谐社会进程中的行政障碍为目标，充分借鉴国外社会管理创新的经验，从我国社会管理创新的战略设计、策略实施、路径选择等层面构建促进社会和谐的地方政府推进社会管理创新体系。

二、主要内容

本书共分为六章，主要内容如下：

第一章：导论。该部分是对本书的一般性介绍，涉及研究的目的、意义、思路、内容、方法等。此外，该部分通过大量的国内外文献整理，梳理了国内外关于社会冲突、治理危机、社会和谐、政府制度创新等相关研究现状，分析了已有相关研究的焦点和核心问题，从中发现了现有研究成果的薄弱环节与不足，为进一步的研究找到了空间和突破点，也为启动研究奠定了坚实的资料与信息基础。

第二章：构建和谐社会的公共需求分析。该部分通过梳理中西方“和谐社会”概念的发展脉络、阐述不同学科对于“和谐社会”概念的描述、重新解读结合“十二五”规划的“和谐社会”概念，系统地研究了和谐社会的概念、内涵、目标以及价值诉求。在此基础上，从社会冲突理论的视角，结合社会心理学相关分析，通过对大量现实的社会冲突的考量，探寻出社会冲突的现实根源所在，创建了影响我国社会和谐的关键因素模型。这对于进一步突破制约社会和谐的瓶颈，推动和谐社会建设顺利进行，具有理论价值和应用价值。该部分从个体、群体两方面分析了构建和谐社会的公民需求，与之相对应地，还从五个方面分析了构建和谐社会的制度需求，即政府责任。结合关键因素模型与公共需求分析，我们认为，政府自身的行政障碍已经成为阻碍构建和谐社会的主要因素，因此消除行政障碍成为推动和谐社会建设的主要路径依赖。

第三章：构建和谐社会进程中的行政障碍。该部分首先依据政府失败、制度供给不足、行政行为失范等概念对行政障碍做出了明确定义，并阐述了行政障碍的本质内涵。然后从行政障碍导致社会不和谐的根源性、现实直接性以及对构建和谐社会实践的削弱作用三个方面具体论述了行政障碍是如何成为影响和谐社会发展的最大阻力。最后，从现实情况出发，将阻碍我国社会和谐发展的行政障碍分为治理能力障碍、制度供给障碍两类，并进一步分析这些行政障碍形成的原因。基于以上对行政障碍的深入探究，我们认为，地方政府是行政障碍的主要制造者，消除行政障碍是地方政府的主要责任，最重要的是，地方政府社会管理制度创新将是消除行政障碍的主要路径依赖。

第四章，我国地方政府推进社会管理的实践探索。该部分对我国地方政府开展社会管理制度创新的发展历程进行了梳理，从脉络的把握中总结分析了我国地方政府推进社会管理制度创新的几种主要模式以及创新特点。该部分还重点关注我国地方政府推进社会管理制度创新的动因、动力机制以及动力变迁的一般模式，这对于进一步推动地方政府推进社会管理制度创新的可持续性具有一定的理论和应用价值。此外，该部分搜集了大量我国地方政府开展社会管理制度创新的案例，通过典型案例选取与分析、多案例比较分析和典型案例个案剖析等实证研究了我国地方政府推进社会管理制度创新的现状，提炼了经验和启示，并在此基础上归纳出了“十二五”期间我国地方政府进一步推进社会管理制度创新面临的问题与挑战。

第五章，国外社会管理的实践与经验启示。该部分对国外的社会管理创新进行了梳理，从管理理念和制度变迁的角度分析了国外社会管理创新的发展趋势。同时，本章选取了国外社会管理创新的典型案例，并对案例进行分析和经验总结。最后根据国外的实践情况，总结了国外的社会管理创新经验以及对我国社会管理创新实践的启示。

第六章，我国地方政府加强社会管理创新的战略构想与实施策略。本章从战略规划、策略实施、路径选择三个层次建立起了适应和谐社会建设的社会管理创新战略与制度体系，并着力使之具有理论指导性和现实操作性。