第一章 行政诉讼类型化：完善行政诉讼制度的新思路^*注1

《行政诉讼法》实施二十多年来取得了长足进步，但与人民群众日益增长的司法需求和期待相比还有很大差距，而且还有进一步扩大的趋势。这从上诉率、申诉率居高不下并持续走高等迹象可以看出端倪：2010年行政案件的上诉率达到创纪录的70.46%，申请再审率达到9.76%。在部分地区，几乎每件作出一审裁判的案件都要上诉，几乎每件作出二审裁判的案件都要申请再审。还有一种现象值得注意，多数上诉案件和绝大多数申请再审案件都是由原告启动。可以说，人民群众对司法的满意度已经成为制约行政诉讼制度继续发展的瓶颈。