北京铁路局　宋作民

铁路总公司提出的“问题在现场，原因在管理，根子在干部”已成为共识，是我们安全管理中长期在盯在抓在解决的重点工作。针对“根子在干部”，2014年9月至今，我们以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实为目的，在全局范围内开展了常态化的干部履职督查工作，旨在解决现场管理中的干部作风问题。

一、认真剖析，深刻认识，对现场管理中的干部作风问题做到三个清楚

为使各级干部进一步加深对现场管理中干部作风问题的认识，增强对履职督查工作的理解，我们通过在全局电视电话会议上进行宣讲，组织各级干部在安全风险管理大家谈活动中讨论等多种形式，使各级干部对问题有了深刻的认识，做到了三个清楚。

1.清楚现场管理中的干部作风问题是什么。通过近年来深入现场督导检查，以及专题调研、座谈讨论，我们对干部管理中多发、普遍问题进行梳理、研判、分析，发现在日常工作中，干部身上的顽疾集中表现在：一些干部自我感觉良好，自身存在的问题看不到，抓考核“枪口对一线”；工作标准低，好人主义或习惯成了自然；工作方式方法简单，制定的安全检查整治措施照抄照搬、问题分析雷同、整改措施不具体；干部现场检查工作的痕迹管理不到位，内容笼统，记流水账；完成检查质量不高，发牌不均衡、关键时段检查覆盖不全等。我们认为上述现象就是干部作风不实、履职不力、状态不佳、工作漂浮，就是管理责任不落实、履行职责不到位。

2.清楚产生现场管理中的干部作风问题实质是什么。目前，有的干部不敢严格管理，怕从严管理伤了和气，怕从严管理挫伤了积极性，存在着好人主义；有的干部总说不应该出事，或者说事出多了，一想就知道什么原因，存在着经验主义、官僚主义、形式主义的问题。现在，我们一些工作，不是决策不正确，制度不健全，措施不具体，而是抓而不紧、抓而不实、抓而不细，抓而不力，有制度不落实，有标准不执行。主要原因不是干部能力水平问题，而是对待工作认真不认真、细致不细致、尽职不尽职，是责任心不强、工作不落实或落实不到位的问题。

3.清楚解决现场管理中的干部作风问题手段是什么。常态化的履职督查是解决这一问题的重要手段之一，是组干部门抓干部作风转变的有效抓手。我们把督查的对象确定为全局的各级干部，针对重点任务是否有效推进、管理是否到位、安全关键是否卡控等过程环节进行督查考核，就是要强化对管理者的管理，严格对考核者的考核，严肃追查失责的管理环节、追究失职的管理人员；就是从督导干部转变作风入手，强化干部责任意识和抓落实的意识，发扬严谨细致、一抓到底的精神，把各项工作抓紧、抓实。

二、整体谋划，全面部署，完善干部履职督查工作机制

我们紧密结合实际，积极探索新形势下干部履职督查的有效途径，结合以往干部作风考核的经验，有针对性地制定常态化干部履职督查方案，紧密围绕中心工作，明确不同时期、阶段的督查重点，努力实现督查常态化，长效解决现场管理中的干部作风问题。

1.强化组织领导。路局成立了干部履职督查办公室，主任由局纪委书记担任，路局人事处（党委组织部）、局纪委（监察处）、局安全监察室负责人为办公室副主任，路局机关其他部门负责人为办公室成员。结合我局地理特点，成立了北京、天津、石家庄3个区域督查组和1个专项工作督查组。从三个部门择优选拔了21名专业素质比较高、责任意识比较强的干部参加区域和专项督查组工作，并根据工作需要随时从业务处室抽调专业技术人员参加，局人事处（党委组织部）负责日常组织协调工作，强有力的组织领导为该项工作的推进提供了保证。

2.建立长效机制。我们会同有关部门研究制定了《干部履职督查及问责办法（试行）》，主要目标就是建立常态化的干部履职督查及问责机制，促进规范化管理。《办法》明确了干部履职督查的原则、目的和督查的内容、方式。确定了履职问责的主要依据及方式，将作风不实、履职不力、状态不佳、工作漂浮细化分解为16条考核标准，根据问题的性质、程度分别进行一般问责、严重问责，包括批评教育、进行诫勉、调离岗位、降职、责令辞职、免职等九种问责方式。对于一般问责的干部纳入绩效挂钩中的工作质量进行考核，严重问责的由路局对单位实施工作质量减分考核，直接与干部的收入挂钩。同时要求局属各单位结合本单位实际，制定了细化落实措施，分别组建督查小组并开展工作。

3.明确督查内容。紧紧围绕路局中心工作，以干部岗位安全管理职责为标准，及时跟踪督查干部在重点任务、重大事项和重要时期的履职情况。我们将阶段性、季节性、关键性重点工作落实情况纳入督查范围，主要是督查路局周一大交班会、月度电视电话会议、月度安全分析会等工作部署落实情况。督查路局近期下发的涉及全局性工作的文件、网络电报执行落实情况。督查受检单位月度安全分析会确定的重点工作落实情况以及对事故苗子、受路局红牌深度分析、制定整改措施情况。督查领导班子成员、专业科室及车间干部现场检查次数、发牌数量、添乘次数等量化任务是否完成及质量情况。督查节假日期间各级干部值班包保情况，并对安全基础管理工作薄弱，事故频发或多发，被列为不放心单位，进行重点的督查。

4.细化督查方案。局人事处、局纪委、局安监室研究制定了《干部履职督查及问责考核实施方案》，进一步细化了干部履职督查办公室、督查组的工作职责。2014年9月初，局3个区域督查组成员抽调到位，组织了专题培训，明确了职责和分工，实施组长负责制，每周确定督查内容，制定督查计划，实现干部履职督查内容的显性化、具体化。特别是在重大节假日期间，更是放弃休息，白天查管理，晚上查值班，实现了全时段的督查。

三、严格督查，规范管理，动态持续解决作风问题

通过干部履职督查，全局各级干部风险管理意识明显增强，严管理先严干部的思路更加明确，履职尽责的主动性显著提升，各项重点工作部署得到有效落实，促进了管理规范化和干部作风的转变。

1.各级干部规范管理、转变作风的责任意识进一步增强。路局督查组坚持以“问题在现场、原因在管理、根子在干部”和“管理是最大的风险源”为指导思想，按照“从现场发现问题，从管理查找原因，从干部深挖根子”的思路开展履职督查。2015年1～8月，共组织开展了166次干部履职督查，督查各级干部1246人次，发现问题352个，发放《干部履职督查问题整改通知书》136份，对444名干部进行了履职问责，其中严重问责62人次。通过暴露基层单位长期见惯了、习惯了的安全管理、干部作风方面的问题，让大家看到了管理还有许多“病灶”，干部身上还有许多“顽疾”，使大家领悟到了只有规范安全管理、树立真抓实干的作风，才能有效防止和规避现场问题的发生。各级干部按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，主动深入现场跟班作业，通过现场的问题，反思并查找管理中的缺失。在完成重点任务过程中，积极承担，找准定位，查问题，抓落实，自觉规范管理和转变作风的责任意识得到了增强。

2.发现问题闭环整改，安全管理基础进一步夯实。督查发现的问题能否得到有效、闭环的整改是干部履职督查的关键。在督查的过程中，我们不仅注重发现问题，更注重督促整改问题。一是当即反馈，每次督查结束后，与单位主要领导和分管领导进行面对面反馈，提出整改意见，下发问题整改通知书，双方签认留存；二是建立问题库，5个工作日被督查单位将问题整改措施、问责考核（经济处罚）情况上报路局。三是定期通报，每月或专项督查结束后，我们将被督查单位好的做法、存在的主要问题形成通报下发，供各单位参考借鉴，举一反三。四是回访复查，由各督查组负责，每月对上月发现问题整改情况进行回访复查，逐项对照问题是否真正整改。

3.各级干部重心下移，真抓实干的良好氛围正在形成。干部履职督查发现的问题，当着领导的面反馈，当着责任人的面指正，在全局范围内公开曝光，引起了广大干部的强烈反响，各级干部自觉履行岗位职责的积极性和主动性得到增强，检查时间每旬不均衡，关键时段检查不全面，添乘任务不能按时完成的问题明显减少，一心一意干工作，扑下身子抓落实的良好作风正在形成。2015年7月，我们通过局安管系统分系统随机抽查了10个单位领导班子成员现场检查及发牌情况，月度平均现场检查时间都在1/3以上，节假日、双休日、凌晨、中午、夜间、交接班等关键时段达到了全覆盖。日常也涌现了一批恪尽职守、不辞辛苦的优秀干部典型，北京电务段一名主管生产的副段长7月深入现场盯控关键作业23次，其中全过程盯控18次。天津工务段一名副段长深入现场盯控关键作业20次，发现管理、作业、设备质量等各类问题87个，均在局安管系统中进行了详细写实记录。

4.督查剖析有机结合，真心指导帮助改进工作。督查组中，安监部门的同志熟悉现场，在短时间内就能发现一些管理不到位、工作不落实的问题，局人事处和纪委的同志，通过这些问题的表象，深度剖析管理层面的原因，提出整改的具体建议，实现了优势互补，在督查过程中，使查问题和促管理有机结合。在全局各系统车间干部培训班上我们专题安排了有关干部履职督查的内容，重点宣传干部履职督查的意义、目的，讲授干部履职督查工作的方式方法，剖析督查过程中发现的典型案例，提出规范车间管理的具体要求，以此提升车间干部对干部履职督查工作的认识及重视程度，2015年1～8月举办培训班51场次，接受培训的干部达3349人。站段的中层干部讲，路局督查组沉下身子检查，静下心来指导，对检查发现的问题，当面交流帮教，真心帮助单位改进了工作。站段领导干部说，以前路局干部来站段检查，查职工多、查干部少，查现场问题多、查管理问题少，督查组来实打实查，发现了干部的问题，管理的问题，使我们规范管理有的放矢，督查组严谨的态度，务实的作风，发挥了很好地示范带动作用。

四、紧跟中心，提高质量，在过程中发现解决问题推动管理规范化

下一步工作重点，我们将进一步提高思想认识，按照路局总体工作部署，加大干部履职督查力度，不断提升督查质量，在现场动态地、客观地评价干部的履职质量，严肃追查失责的管理环节、追究失职的管理人员。

1.提高思想认识，紧跟中心工作。开展干部履职督查工作，是有力推动安全管理逐级负责制进一步落实的重要举措，是积极促进干部按规范履职的有效手段，是推动落实全局中心工作的有力抓手。我们将继续紧跟路局中心工作，按照路局年初系列重要会议和不同时期的工作部署，局领导的重要讲话要求和阶段性工作的特点，确定督查内容，明确督查重点，认真督促有关单位落实工作要求，督导各级干部落实职责标准。

2.交流工作体会，扩展督查范围。我们将定期组织局督查组的干部召开交流会，让大家谈体会，讲做法，交流做好督查工作的经验技巧，分析典型问题产生的原因，沟通督促站段切实整改的方法途径等，以达到相互提升督查水平的目的。在以往重点对各级干部在安全管理上的履职行为进行督查考核的基础上，进一步扩展督查对象的范围，将综合管理和党群部门的干部履职情况一并纳入督查。对干部队伍中存在的突出问题，以及职工群众举报的问题，开展专项的督查和帮促。

3.增强责任意识，确保督查质量。干部履职督查组成员能不能切实负起责任，对于督查工作的效果具有决定性作用，下一步，将继续优选专业素质比较高、责任意识比较强的同志参加督查组工作。严格要求督查组的同志，在履职督查过程中力戒蜻蜓点水和走马观花，不能形式主义走过场；要消除本位主义、好人主义思想，去除各种顾虑，勇于发现深层次问题；要增强责任意识，坚持从工作实际出发，围绕管理理念、制度建设和责任落实，深入查摆制度上的缺失和管理上的短板，确保督查工作的高质量和高水平。在组织对各单位干部履职督查中，重点复查已发现问题实际整改情况，对没有整改或整改不到位的单位进行严肃问责，以持续盯控问题的闭环整改销号推动管理的不断规范化。

在干部履职督查常态化的过程中，持续盯控解决现场管理中的干部作风问题，是一项长远、系统性工程，不可能一蹴而就，一成不变，我们将随着形势、任务的发展变化，进一步改进方式、健全制度、完善方法，为全局干部队伍素质提升、作风转变做出更大的努力。