第一编 西汉中期之权力斗争

第一章 霍光之出身、官历及与其专政时期重要人物之关系

霍光是骠骑将军霍去病之同父异母弟。霍去病母卫少儿，乃武帝卫皇后之姊。《汉书·霍光传》曰：

霍光字子孟，骠骑将军去病弟也。父中孺，河东平阳人也，以县吏给事平阳侯家，与侍者卫少儿私通而生去病。中孺吏毕归家，娶妇生光。（68/2931）

平阳侯家僮卫媪，所生子女皆平阳侯家僮仆，其女卫子夫为平阳侯家讴者。“平阳侯曹寿尚武帝姊阳信长公主。”武帝过其姊家，悦子夫，幸之，乃携之入宫。“子夫生三女，元朔元年生男据，遂立为皇后。”卫氏贵，子夫弟卫青后为大将军，姊少儿为詹事陈掌妻，姊君孺为太仆公孙贺妻。

霍去病以皇后姊子，年十八为侍中，从大将军击匈奴，有功，后为骠骑将军。霍中孺与卫少儿母子不相闻问，及霍去病长大，乃知其父为中孺。元狩四年，骠骑将军霍去病领兵击匈奴，路过河东，乃初见其父，及其回程，再经河东，因携其弟霍光到长安。此年（前119）霍光十余岁，则霍光生于公元前138年至公元前130年之间。

《汉书·霍光传》曰：

（霍去病）任光为郎，稍迁诸曹侍中。去病死后，光为奉车都尉光禄大夫，出则奉车，入侍左右，出入禁闼二十余年，小心谨慎，未尝有过，甚见亲信。（68/2931）

霍去病于元狩四年携霍光到长安，二年后，元狩六年，去病薨。光在去病死前已为郎，加官诸曹侍中，盖其时霍去病甚得武帝宠爱。至武帝崩，霍光于宫中为官凡三十余年。

霍光在武帝时之官衔为郎、诸曹、侍中、奉车都尉、光禄大夫。郎与光禄大夫是光禄勋之属官。“郎掌守门户，出充车骑，有议郎、中郎、侍郎、郎中，皆无员，多至千人。”史书并无明言霍光曾为何种郎。大夫官见《汉书·百官公卿表》：

大夫掌论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无员，多至数十人……太初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石。（19上/727）

所谓“大夫掌论议”，是大夫得参与朝廷之论议。在大夫之中，光禄大夫之地位秩禄最高。武帝太初元年（前104）改官制，中大夫更名为光禄大夫。故霍光为光禄大夫，应在太初元年之后。

奉车都尉为皇帝身边安全侍卫官员之一，《汉书·百官公卿表》曰：

奉车都尉掌御乘舆车……武帝初置，秩比二千石。（19上/739）

至于诸曹与侍中，则是加官。诸曹是左曹与右曹之合称，史书或作左曹、右曹、左右曹，或作诸曹。加官诸曹者，“受尚书事”，加官侍中者“得入禁中”。受尚书事谓尚书处理过之行政公文及吏民章奏，呈上御览，诸曹得代为接受，并得对公文章奏之事项受顾问而表示意见。得入禁中者则是在皇帝之身边侍从。诸曹及侍中皆是皇帝之亲近臣。

武帝崩前，霍光以侍中奉车都尉迁为大司马大将军。霍光在其兄去病薨前已为侍中，甚有可能霍光在武帝时一直加官侍中。霍光在武帝时所领有的全部官衔皆是宫官之官衔，或谓中官或内官之官衔。霍光从未曾在政府行政系统中任职，而一直是中官。

霍光在宫内为官超过三十年，在武帝之政治中完全不见其踪迹，却在武帝崩前擢升为大司马大将军，受遗诏辅少主。此奇怪之现象或可作两种可能之解释：其一，霍光极为小心谨慎，从不涉及政治，尤其是从不批评武帝之政策。其二，武帝视霍光为僮仆，“倡优蓄之”。此所以霍光不为卫太子案牵连，尽管其人是卫氏家族之亲戚，而其开始为官亦是因为其与卫氏家族之关系。

巫蛊之祸之结果是卫太子之死亡及卫皇后家族之毁灭，追随卫太子诸人及与卫氏家族有关系者，皆见诛尽净。霍光却不但不受牵连，反而更受武帝之信任。《汉书·霍光传》曰：

征和二年，卫太子为江充所败，而燕王旦、广陵王胥皆多过失。是时上年老，宠姬钩弋赵倢伃有男，上心欲以为嗣，命大臣辅之。察群臣唯光任大重，可属社稷。上乃使黄门画者画周公负成王朝诸侯以赐光。后元二年春，上游五柞宫，病笃，光涕泣问曰：“如有不讳，谁当嗣者？”上曰：“君未谕前画意邪？立少子，君行周公之事。”光顿首让曰：“臣不如金日。”日亦曰：“臣外国人，不如光。”上以光为大司马大将军，日为车骑将军，及太仆上官桀为左将军，搜粟都尉桑弘羊为御史大夫，皆拜卧内床下，受遗诏辅少主。明日，武帝崩，太子袭尊号，是为孝昭皇帝。帝年八岁，政事壹决于光。（68/2932）

霍光于武帝崩后突然崛起，于宫内代年幼之昭帝行使皇帝之权，其事非常突然而奇怪。霍光行使皇帝之权力，一位宫官凌驾于政府行政系统高官如丞相、御史大夫之上，并为之领导，此是史无前例者。关于昭帝继承皇位之问题，将于下一章再详细讨论。今先厘清霍光与此时其他政治人物之关系，以便更为清楚了解武帝崩时之政治局势。

据上引《汉书·霍光传》，受武帝遗诏辅导少主之官员有四人，是为霍光、金日、上官桀、桑弘羊。又据《车千秋传》，受遗诏辅少主者尚有丞相车千秋注2《汉书》各《纪》、《传》互有详略，综合所言，不出此五人。此五人中，上文已述霍光及车千秋二人，今详述其他三人事迹。

注2《汉书·车千秋传》列举受武帝遗诏辅少主者亦是四人：霍光、金日、桑弘羊及车千秋（66/2886）。没有提及左将军上官桀。

据《汉书·金日传》，金日是匈奴休屠王之太子。元狩二年（前121），匈奴浑邪王注3杀休屠王，然后裹胁休屠王部落之人众降汉注4金日之父亲不降见杀，所以金日与其母其弟皆成为俘虏，“没入官，输黄门养马”，日时年十四。及长，身高“八尺二寸，容貌甚严”，其所养马肥壮，武帝召见，对答合意，即日“拜为马监，迁侍中驸马都尉光禄大夫。日既亲近，未尝有过失，上甚信爱之……出则骖乘，入侍左右”。

注3《史记·卫将军骠骑列传》作“浑邪王”（111/2933），《汉书·金日传》作“昆邪王”（68/2959）。

注4参见《汉书·金日传》68 / 2959。亦参见《史记·匈奴传》110 / 2909，《卫将军骠骑列传》111 / 2933。

金日为人极为谨慎，其先养马，“武帝游宴见马，后宫满侧。日等数十人牵马过殿下，莫不窃视，至日独不敢”。及日贵，“赐出宫女，不敢近。上欲内其女后宫，不肯”。日长子“为帝弄儿，常在旁侧……其后弄儿……与宫人戏，日适见之，恶其淫乱，遂杀弄儿”（68/2959—2962）。

马通于平卫太子之乱有功封侯，后武帝知卫太子为江充诬陷，乃族诛江充。马通与其兄侍中莽何罗惧祸及，谋为逆。何罗藏刃入禁中卧内，金日知觉，搏擒何罗（68/2960—2961）。《金日传》又曰：

及上病，属霍光以辅少主，光让日。日曰：“臣外国人，且使匈奴轻汉。”于是遂为光副。光以女妻日嗣子赏……日两子，赏、建，俱侍中，与昭帝略同年。（68/2962）

按武帝临崩，以霍光等辅少主事，详下章《昭帝继承之问题》。金日嗣子金赏与昭帝略同年，则金赏于昭帝即位时年约七八岁。霍光以其女妻金赏，安排小童之婚事，明显为政治婚姻，盖欲借联姻与金日紧密团结。昭帝即位年余注5，金日病死。

注5《汉书·昭帝纪》：昭帝于后元二年（前87）二月戊辰即位，金日于始元元年（前86）九月丙子薨（7 / 217、220）。

上官桀“少时为羽林期门郎……上奇其材力，迁未央厩令”。武帝病，上官桀言之涕泣，“上以为忠，由是亲近，为侍中，稍迁至太仆”。太仆为九卿，此时上官桀在朝廷之职位高于霍光。武帝崩前，太仆上官桀为左将军，乃是“受遗诏辅少主”五人之一。上官桀素与霍光亲善，“桀子安取霍光女，结婚相亲”。上官安娶霍光女之时间，最迟不得晚于武帝崩前数年。昭帝初年，霍光秉政，于宫中代昭帝作决策，上官桀与其合作，“光每休沐出，桀常代光入决事”, “上官安有女，即霍光外孙”。昭帝始元四年，“诏召安女入为倢伃……月余，遂立为皇后，年甫六岁”。其时昭帝十一岁，上官皇后六岁，此婚姻必是霍光同意而安排者，盖为日后巩固权力之布局。

昭帝初年，霍光、上官桀初辅政，二人团结，一致对外。稍后，其权力地位已稳，渐有争隙，上官桀父子乃阴与燕王旦、鄂邑盖长公主、御史大夫桑弘羊结合，欲夺霍光之权。元凤元年（前80）九月，霍光以此数人谋反，尽诛之。

桑弘羊“洛阳贾人之子，以心计，年十三侍中……言利事析秋豪”。弘羊初入宫行走，当在武帝元狩年间（前122—前117）。稍后，约于元鼎年间（前116—前111）, “桑弘羊为大司农中丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物”。元封元年（前110），桑弘羊为搜粟都尉，领司农，主持全国之经济财政事务，除继续盐铁专卖、均输等措施外，又推出平准与入粟补吏赎罪等改革。

盐铁专卖是盐与铁器的生产销售由政府独家经营。于产盐之地置盐官，出铁矿之地置铁官，分别负责煮盐与冶铁制造铁器等生产与销售。

均输与平准皆为平抑物价，减少政府之费用。原本各地官府各以所需，就地大量购买，造成当地物价大幅上升，所谓“以诸官各自市相争，物以故腾跃”是也。均输乃以大司农统筹全国官府之购物，“置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官……而相灌输”。从物价较低之处购买，令该处物价不至太低；运往物价较高之处使用，既平抑该处物价，又省费用。此谓均输。然运输之费用太高，均输“或不偿其僦费”。故补之以“平准”，在同一地于物价过低时买而储之，俟物价过高时则卖出储物以平抑物价，均输与平准配合施行，必须大司农作全国之统筹。所谓“大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之”。各项措施功效显著，武帝巡狩天下，“北至朔方，东封泰山……所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计，皆取足大农”。此外，桑弘羊又推动入粟补吏赎罪之法，《汉书·食货志》又曰：

弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎。令民入粟甘泉各有差……一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷，诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。（24下/1175）

自元狩年间至武帝崩，桑弘羊为朝廷服务三十余年，武帝后期之经济财务政策皆桑弘羊推动主持，武帝开边，通西域，开发岭南西南夷，诸多兴作，用度太奢，“皆取足大农”。武帝嘉桑弘羊为国兴大利，信之任之，屡赏赐之。及病笃，以搜粟都尉桑弘羊为御史大夫，并为辅导少主之五位大臣之一。

“（桑）弘羊自以为国兴大利，伐其功”，以为其得居高位乃因其数十年服务国家之功劳，又以为其功勋与效绩皆远胜霍光。其与霍光同为辅政大臣，然武帝崩后，霍光于宫内独擅大权，桑弘羊心中不服，二人之关系不甚和顺。再者，桑弘羊在财经界之声望与权威，亦使霍光感受不便。霍光乃使人攻击桑弘羊主持之财经措施，然后，安排其亲信部属主持大司农事务。桑弘羊怨恨霍光，乃与上官桀父子、燕王旦及鄂邑盖长公主合谋欲除霍光，而为霍光诛灭。

简单言之，霍光对与其同受遗诏辅政之重要大臣，态度因人而异。对毫无权力野心者，如丞相车千秋，霍光任其安居高位，尊敬赏赐之。对性格强而无害者，如车骑将军金日，霍光与之结为儿女亲家，亲近拉拢之。对欲分享权力乃至夺权者，如桑弘羊、上官桀，霍光诛灭之，即使是其儿女亲家如上官桀父子，霍光亦毫不容情。

霍光专政期间，任命担任重要官职之官员，皆是其朋友、部属及亲属。今遂一检视如下。

王莽，于《汉书》无传，其于武帝朝之官历事迹不见记录。《汉书·百官公卿表》载王莽于昭帝始元元年（前86）为卫尉。《汉书·百官公卿表》又曰：

卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵。注师古曰：“《汉旧仪》云：卫尉寺在宫内。胡广云：主宫阙之门内卫士，于周垣下为区庐。区庐者，若今之仗宿屋矣。”（19上/728）

卫尉领皇宫之卫士，负责皇宫之外层守卫。卫士每年换班者数万人，为京城之重要武装力量，钱文子以为汉初南北军，南军即指卫尉所领率者。霍光于辅政之次年，即任王莽为卫尉，委以皇宫守卫之重责，后又转任右将军之职，至死乃罢。可见霍光极为信任王莽，二人关系密切。《汉书·武五子传》：燕王旦与其姊鄂邑盖长公主谋反霍光。旦“后谓群臣：‘盖主报言，独患大将军与右将军王莽。’”（63/2756）此语显示王莽掌握武装力量而又支持霍光。尚有一事可见王莽与霍光之关系：昭帝初年，霍光与上官桀用武帝遗诏封侯。《汉书·霍光传》曰：

时卫尉王莽子男忽侍中，扬语曰：“帝崩，忽常在左右，安得遗诏封三子事！群儿自相贵耳。”光闻之，切让王莽，莽酖杀忽。（68/2933）

遗诏封侯事，下文将详论。于此仅谓王忽冒失，口不择言，说出事实之真相。光怒责王莽，而不罢王莽之卫尉官职，可见霍光信任王莽。王莽杀其子，以示其坚决支持霍光。

王莽死后，霍光任命张安世为右将军。张安世父张汤，为武帝朝出名之酷吏，官至廷尉、御史大夫，以弄法得罪，自杀。“上惜汤，复稍进其子安世。”《汉书·张汤传》曰：

安世……少以父任为郎。用善书给事尚书，精力于职，休沐未尝出……上奇其材，擢为尚书令，迁光禄大夫。昭帝即位，大将军霍光秉政，以安世笃行，光亲重之。（59/2647）

霍光于其执政之次年，昭帝始元元年（前86），任命张安世为光禄勋，负责皇宫之中层守卫。六年后，元凤元年（前80），右将军卫尉王莽卒，左将军上官桀父子见诛，霍光乃加任张安世为右将军，光禄勋如故，为其副手。《汉书·张汤传》又曰：

会左将军上官桀父子及御史大夫桑弘羊皆与燕王、盖主谋反诛，光以朝无旧臣，白用安世为右将军光禄勋，以自副焉。（59/2647）

张安世“少以父任为郎”。其父张汤死于元鼎二年（前115），则安世初为郎必早于此年，至武帝崩，安世为郎、尚书、尚书令凡三十余年。霍光亦以同时于宫中为官三十余年，霍光与张安世二人大有可能于武帝崩前已认识甚久，甚至关系友好。昭帝即位之次年，霍光任命张安世为光禄勋，委于皇宫中层守卫之重任，显示霍光信任张安世。再者，张安世为人谨小慎微，毫无权力野心，亦是霍光重用张安世之原因。今举张安世之若干事迹以见其性格与为人，用以加强证明前述对张安世之评断。

张安世兄张贺尝为卫太子家吏，太子败，贺下蚕室，为宦者，后为掖庭令，有恩于宣帝。《汉书·张安世传》曰：

宣帝以皇曾孙收养掖庭。贺内伤太子无辜，而曾孙孤幼，所以视养拊循，恩甚密焉。及曾孙壮大，贺教书，令受《诗》，为取许妃，以家财聘之。曾孙数有征怪，语在《宣纪》。贺闻知，为安世道之，称其材美。安世辄绝止，以为少主在上，不宜称述曾孙。（59/2651）

所谓“曾孙数有征怪”，是谓皇曾孙有类似高祖真命天子之异征。安世禁止贺言其事，盖恐惹祸。

据《汉书·外戚传》，贺初欲以其女孙妻皇曾孙，以其弟安世之反对，贺乃为曾孙聘暴室啬夫许广汉女平君。其文曰：

贺弟安世为右将军，与霍将军同心辅政，闻贺称誉皇曾孙，欲妻以女，安世怒曰：“曾孙乃卫太子后也，幸得以庶人衣食县官，足矣，勿复言予女事。”于是贺止。（97上/3964）

张安世之坚决反对其兄以女孙妻皇曾孙，盖恐他人以为其欲借与曾孙联姻而有所图，疑其有个人野心。

昭帝崩，右将军光禄勋张安世迁车骑将军光禄勋。及霍光薨，御史大夫魏相推荐张安世代替霍光为大将军。《汉书·张安世传》曰：

“……（张安世）国家重臣也，宜尊其位，以为大将军，毋令领光禄勋事，使专精神，忧念天下，思惟得失。安世子延寿重厚，可以为光禄勋，领宿卫臣。”上亦欲用之。安世闻指，惧不敢当，请间求见，免冠顿首曰：“……诚自量不足以居大位，继大将军后。唯天子财哀，以全老臣之命。”……安世深辞弗能得。后数日，竟拜为大司马车骑将军，领尚书事。数月，罢车骑将军屯兵，更为卫将军，两宫卫尉，城门、北军兵属焉。（59/2648）

宣帝受张贺大恩，特别对待张氏家族，信任张安世。“两宫卫尉，城门、北军兵”几乎是京城及皇宫武装力量之大部分，授予张安世一人统领。宣帝以张安世“领尚书事”，得在宫内与宣帝商量决定大政。然越是如此，张安世越是小心谨慎。《汉书·张安世传》又曰：

安世……职典枢机，以谨慎周密自著，外内无间。每定大政，已决，辄移病出，闻有诏令，乃惊，使吏之丞相府问焉。自朝廷大臣莫知其与议也……其欲匿名迹远权势如此……安世自见父子尊显，怀不自安，为子延寿求出补吏，上以为北地太守。（59/2649—2651）

张安世之为人性格如此，霍光与其同在宫中任官三十余年，深知其不爱争名斗胜，而谨慎自爱，欲离权远势。此所以霍光任安世为右将军光禄勋，为其副手。张安世为右将军五年后，于元凤六年（前75）见封为富平侯，其封侯之原因为“辅政宿卫，肃敬不怠”。按汉制封侯之条件，是为军功、外戚、拜为丞相三者之一。张安世无此三条件之任何一项，其封侯是西汉极少之例外，明显是霍光给予张安世之特别好处。

张安世封侯后年余，昭帝崩。昭帝尚未葬，张安世迁车骑将军。霍光征立昌邑王为皇帝，二十七日后，又以王“行淫乱”为借口，废昌邑王，而召已沦为庶人之皇曾孙，立为皇帝，是为宣帝。霍光之废立皇帝，张安世听从霍光之指示，与光同进退。废昌邑王时，霍光主持逮捕昌邑王，张安世则指挥羽林骑，驱逐昌邑王之旧臣二百余人出宫，并逮捕送入监狱。张安世与霍光关系亲近，忠实执行霍光之意旨。

范明友是霍光之女婿。据《汉书·百官公卿表》：元凤三年（前78）, “中郎将范明友为度辽将军卫尉，十二年迁”（19下/796）。宣帝地节二年（前68），霍光薨。次年，宣帝欲抑制霍氏之势力，范明友任度辽将军卫尉之职位凡十二年，于皇宫之防卫，威重权大，宣帝调动其职位，迁为光禄勋。数月后，范明友涉及霍氏谋反案，见诛。在霍光专政期间，范明友以霍光之女婿，领宫廷宿卫之卫士凡十二年。此外，尚有数位霍氏之子孙及女婿、孙女婿亦占据皇宫之重要职位。《汉书·霍光传》曰：

自昭帝时，光子禹及兄孙云皆中郎将，云弟山奉车都尉侍中，领胡越兵。光两女壻为东西宫卫尉，昆弟诸婿外孙皆奉朝请，为诸曹大夫，骑都尉，给事中。党亲连体，根据于朝廷。（68/2948）

霍光用子孙及诸婿领辖京城及皇宫之卫士屯兵，以确保其政权之安全稳固。

昭帝在位之最后一年（元平元年，前74），霍光任命赵充国为后将军，韩增为前将军。

赵充国曾是霍光之部属。《汉书·赵充国传》曰：

（赵充国）以六郡良家子善骑射补羽林……武帝时，以假司马从贰师将军击匈奴……（陷阵突围有功，）拜为中郎，迁车骑将军长史。昭帝时，武都氐人反，充国以大将军护军都尉将兵击定之，迁中郎将，将屯上谷，还为水衡都尉。击匈奴，获西祁王，擢为后将军，兼水衡如故。与大将军霍光定册尊立宣帝，封营平侯。（69/2971—2972）

赵充国于武帝后期为车骑将军长史，史书不载其时何人为车骑将军。昭帝元凤元年（前80）, “（赵）充国以大将军护军都尉将兵击定”武都氐人。其时大将军乃霍光。按元凤元年击武都氐人之役，领兵之将军为执金吾马适建、龙頟侯韩增及大鸿胪田广明，赵充国为护军都尉，职掌监军，监护诸将。其时赵充国为霍光之亲信部下。其后赵充国为护军都尉兼中郎将、护军都尉兼水衡都尉。又据《汉书·匈奴传》曰：

（元凤三年，匈奴击乌桓。）大将军霍光欲发兵邀击之，以问护军都尉赵充国。充国以为“乌桓间数犯塞，今匈奴击之，于汉便……蛮夷自相攻击，而发兵要之，招寇生事，非计也”。光更问中郎将范明友，明友言可击。于是拜明友为度辽将军，将二万骑出辽东。（94上/3784）

赵充国为霍光之部属，亦是其军事顾问。霍光虽官至大将军，然一生未曾上过战场，赵充国则行伍出身，以军功显。霍光调赵充国入其幕府，参议军事。其后两人关系密切，霍光拔用赵充国为九卿、后将军。

韩增出身列侯世家，自幼富贵，为龙頟侯。《汉书·韩增传》曰：

增少为郎，诸曹侍中光禄大夫，昭帝时至前将军……增世贵，幼为忠臣，事三主，重于朝廷。为人宽和自守，以温颜逊辞承上接下，无所失意，保身固宠，不能有所建明。（33/1857）

韩增之性格与为人行事，褚少孙有如下记述：

夫龙頟侯曾为前将军，世俗顺善，厚重谨信，不与政事，退让爱人。（《史记·建元以来侯者年表》20/1059）

褚少孙以韩增为乡愿退让，不得罪人，不言政治，不争权利，保身固宠之代表人物。“增少为郎，诸曹侍中光禄大夫”，在宫内为官数十年，其与霍光必早已认识，霍光知其人之无害，放心任用其为前将军。

西汉之前半叶，丞相为皇帝决策之主要顾问，又领导与监督行政系统，执行诏令及日常之行政事务，丞相是政府中职位最高、权力最大之官员。但在霍光专政期间，丞相之重要性大为降低。此时期之丞相是车千秋（前89—前77）、王（前77—前76）、杨敞（前75—前74）、蔡义（前74—前71）及韦贤（前71—前67）五人。车千秋事已详本书之《导论》，今依次论述其他四人。

王以郡县小吏积功升迁为县令，盖为能吏。其人临危不乱，善与人交通。《汉书·王传》曰：

王……以郡县吏积功，稍迁为被阳令。武帝末……绣衣御史暴胜之使持斧逐捕盗贼，以军兴从事，诛二千石以下。胜之过被阳，欲斩，已解衣伏质，仰言曰：“使君颛杀生之柄，威震郡国，今复斩一，不足以增威，不如时有所宽，以明恩贷，令尽死力。”胜之壮其言，贳不诛，因与相结厚。胜之使还，荐，征为右辅都尉，守右扶风。（66/2887—2888）

从伏质死囚至与暴胜之“相结厚”，胜之返京即力荐王，为人灵活，与人交际之能力强，可以推想而知。为能吏，其为右扶风可见其事例。《汉书·王传》又曰：

（王）守右扶风，上……过扶风，宫馆驰道修治，供张办。武帝嘉之，驻车，拜为真，视事十余年注6。昭帝时为御史大夫，代车千秋为丞相，封宜春侯。明年薨。（66/2888）

注6《汉书·百官公卿表》：武帝征和四年（前89）, “右辅都尉王为右扶风，九年迁”（19下/790）。而《王传》谓王为右扶风，“视事十余年”。《表》、《传》不同。按绣衣直指使者暴胜之逐捕盗贼，厚结王事在天汉二年（前99）（《武帝纪》6/204）。胜之返京即荐王，乃见“征为右辅都尉，守右扶风”。则王为右辅都尉十年，乃迁右扶风，唯其前以右辅都尉守右扶风若干时间，其守右扶风之时间与真除右扶风后之九年相加，或有十余年，《传》所言“视事十余年”，盖指此为言。

右扶风为三辅之一，三辅之治所皆在长安城内。西汉三辅最为繁剧难治，王守右扶风及真除右扶风，前后十余年，其为能吏，无可疑者，霍光必知其人。王自右扶风迁御史大夫，在昭帝元凤元年（前80），盖霍光拔擢之。三年后，元凤四年，丞相车千秋薨，王迁丞相。为丞相不足二年，薨注7。

注7《汉书·百官公卿表》：元凤四年，“二月乙丑，御史大夫王为丞相”；元凤五年，“十二月庚戌，丞相薨”（19下/797）。是王为丞相约一年又十一月。

王薨后凡十一月，霍光乃任命杨敞为丞相。杨敞是霍光之故吏，出身于大将军幕府。《汉书·杨敞传》曰：

杨敞……给事大将军莫府，为军司马，霍光爱厚之，稍迁至大司农。（66/2888）

杨敞为大将军霍光幕府之司马，霍光爱护而拔擢之为大司农，大司农主管全国经济与财政，为九卿之一。以秩千石之大将军幕府司马，擢升为秩中二千石之大司农，可谓超迁。前述桑弘羊事，谓霍光于始元六年召集贤良文学之士“议罢盐铁榷酤”，盖为打压桑弘羊在财经部门之威望，随后霍光即任命其部属杨敞为大司农，掌握财经部门。霍光喜爱杨敞，盖敞胆小怕事，凡事遵循其意旨。杨敞胆小怕事，有二事例可见。《汉书·杨敞传》曰：

元凤中，稻田使者燕苍知上官桀等反谋，以告敞。敞素谨畏事，不敢言，乃移病卧。（66/2888）

昭帝崩。昌邑王征即位，淫乱，大将军光与车骑将军张安世谋欲废王更立。议既定，使大司农田延年报（丞相杨）敞。敞惊惧，不知所言，汗出洽背，徒唯唯而已。延年起至更衣，敞夫人遽从东箱谓敞曰：“此国大事，今大将军议已定，使九卿来报君侯。君侯不疾应，与大将军同心，犹与无决，先事诛矣。”延年从更衣还，敞、夫人与延年参语许诺，请奉大将军教令，遂共废昌邑王，立宣帝。（66/2889）

据《汉书·百官公卿表》，昭帝始元六年（前81），大将军司马杨敞为大司农，元凤四年（前77）“二月乙丑，大司农杨敞为御史大夫”。元凤六年（前75）“十一月己丑，御史大夫杨敞为丞相”（19下/795—798）。数年之间，杨敞从大将军幕府官属官至丞相，上引《杨敞传》谓霍光“爱厚”杨敞，诚是。霍光之大将军幕府官属数十百人，杨敞特得霍光爱厚超擢。史书不言杨敞之才能治迹，仅谓其“素谨畏事”，不敢决断，有事亦不敢言。霍光爱之而特置之于官僚系统之最高职位，盖放心杨敞听从指示，对其权力毫无威胁。

杨敞为丞相不足一年，于元平元年（前74）八月己巳薨。蔡义继为丞相。”《汉书·蔡义传》曰：

蔡义……以明经给事大将军莫府……数岁，迁补覆盎城门候。久之，诏求能为《韩诗》者……上召见义，说《诗》，甚说之，擢为光禄大夫给事中，进授昭帝。数岁，拜为少府，迁御史大夫，代杨敞为丞相。（66/2898—2899）

蔡义盖亦大将军霍光幕府官属。据《汉书·百官公卿表》，昭帝元凤三年（前78）, “光禄大夫蔡义为少府，三年迁”。元凤六年（前75）, “十一月，少府蔡义为御史大夫，一年迁”。元平元年（前74）, “九月戊戌，御史大夫蔡义为丞相”（19下/796—799）。《汉书·蔡义传》又曰：

义为丞相时年八十余，短小无须眉，貌似老妪，行步俛偻，常两吏扶夹乃能行。时大将军光秉政，议者或言光置宰相不选贤，苟用可颛制者。光闻之，谓侍中左右及官属曰：“以为人主师当为宰相，何谓云云？此语不可使天下闻也。”义为相四岁，薨。（66/2899）

蔡义与其前任一样，皆无任职地方长吏（县令、郡太守）之经历。蔡义于其晚年为少府三年，御史大夫一年，升任丞相，其行政历练不足，甚为清楚，且其年龄太老，健康不佳，体力不足于胜任丞相之职务，其人非丞相之佳选。难怪“议者或言光置宰相不选贤，苟用可颛制者”。

蔡义薨后，韦贤继任为丞相。韦贤以经学名家，号为大儒。《汉书·韦贤传》曰：

贤为人质朴少欲，笃志于学，兼通《礼》、《尚书》，以《诗》教授，号称邹鲁大儒。征为博士，给事中，进授昭帝《诗》，稍迁光禄大夫詹事，至大鸿胪……（宣帝立）徙为长信少府。以先帝师，甚见尊重。本始三年，代蔡义为丞相……时贤七十余，为相五岁，地节三年，以老病乞骸骨……丞相致仕自贤始。（73/3107）

霍光于宣帝地节二年（前68）三月薨。次年三月，韦贤以老病为由辞职，六月，御史大夫魏相代为丞相。

韦贤与其前任蔡义相同，拜相时皆是年事已高，两人又同是经师，少欲而无权力野心，两人居相位，皆无能力执行丞相之职权。宣帝准许韦贤辞职，开丞相致仕之先例，盖其欲用魏相为丞相，以夺霍氏家族之权。

综上所述，于其执政之初年，霍光重视四位与其同受遗诏辅导少主之大臣，努力与其建立紧密之关系。但是，当其儿女亲家左将军上官桀联合御史大夫桑弘羊等人欲夺权，霍光毫不手软，尽诛杀之。至于不欲争权者，如丞相车千秋，霍光则任其长居高位。

在其执政期间，霍光以己意选择任用诸将军与丞相。其人可分为二类：第一类是行事退让、不争权势者，或年纪太老、不胜繁剧者，如右将军张安世、前将军韩增、丞相蔡义与韦贤。第二类是霍光之亲戚、亲信或故吏，如右将军王莽、后将军赵充国及霍光之儿孙与女婿。丞相杨敞可列入二类，此所以霍光特别爱厚之。

霍光拔擢任用之亲近故吏甚多，较为出名而至高位者有大司农田延年、御史大夫丙吉及太仆杜延年。

霍光用人，以服从为先。萧望之事可见。《汉书·萧望之传》曰：

大将军霍光秉政，长史丙吉荐儒生王仲翁与（萧）望之等数人，皆召见。先是左将军上官桀与盖主谋杀光，光既诛桀等，后出入自备。吏民当见者，露索去刀兵，两吏挟持。望之独不肯听，自引出曰：“不愿见。”吏牵持匈匈。光闻之，告吏勿持。望之既至前，说光曰：“……今士见者皆先露索挟持，恐非……致白屋之意。”于是光独不除用望之，而仲翁等皆补大将军史。三岁间，仲翁至光禄大夫给事中。（78/3271—3272）

萧望之不屈于非礼，拒绝服从霍光自定之规矩，霍光乃不用望之。此事亦可旁证霍光拔擢安置于重要官职者，皆软弱怕事而服从者，或是年老无能之辈。

霍光之择用官员私心自用，可见霍光辅政时之专横与集权。