1.3 智慧城市应运而生

1992年联合国在里约热内卢召开“地球峰会”（Earth Summit），会上通过“环境与发展宣言”，这标志着世界各国普遍接受可持续性发展（Sustainable Development）的理念，为了全面支持在世界范围内落实《21世纪议程》，联合国大会在1992年成立了可持续发展委员会。联合国对可持续发展的定义是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。可持续发展的理念要求城市的发展是可持续的，其包括社会、经济和环境的可持续。

在目前的信息化时代，信息技术飞速发展，基于信息技术的各种应用不断出现，电子商务、物流管理、位置服务、GIS服务、微博、微信、网络视频、远程医疗等，信息技术的发展催生的这些应用在慢慢地改变着人们的生活方式、交流方式，改变着媒体的形式，改变着社会服务的提供方式。这些改变都在极大方便被服务者的同时，也使得服务提供者能够通过大数据分析，向客户提供更加个性化的服务。这些变化，促使人们对政府服务提出了更高的要求，这就促使政府也要跟随这样的变化，向居民提供更加方便的公共服务。而政府要实现这样的对外服务，又催生本身基于信息化服务要求上的自身体制机制上的创新。通过不断的实践，人们发现，通过提升ICT在监管、决策、服务提供、共享等方面广泛和深度的应用，加速信息流通，提高共享水平，普及大数据分析，本身就是实现集约、低碳、环保、可持续发展的有效途径。

基于这样的背景，在2008年世界经济危机之间，IBM就开始探讨“智慧地球”（Smarter Planet）的概念和发展问题。2008年，奥巴马就任美国总统后，基于刺激本国新经济和可持续发展的思路，将“智慧地球”纳入国家战略和应对金融危机的经济新的增长点，提出了“智慧地球”的发展理念，此后IBM等公司对“智慧地球”概念做出积极回应，并于2009年进一步提出智慧城市（Smarter Cities）的概念。由于智慧城市与当前的城市发展理念一致，所以在全世界范围内迅速形成了智慧城市建设高潮，到2011年底，全球已经有超过100个城市正在进行智慧城市规划、建设。根据赛迪智慧城市研究中心统计，到2012年2月，国内规划和在建的智慧城市数量已达36个，而随着2012年11月22日国家住房城乡建设部建筑节能与科技司下发国家智慧城市试点工作的通知以来，分别于2013年1月28日和2013年8月1日公布了两批试点名单，共计193个城市（含区、县、镇）。可持续发展的理念要求城市的发展是可持续的，其包括社会、经济和环境的可持续。智慧城市是对城市可持续性发展理念的支撑，其充分利用现代通信与信息技术发展成果，将其用于城市规划、城市建设、城市状态监控、社会治理等城市综合治理所有环节，使得城市能够沿着可持续之路发展。

以下列举一些智慧城市方面的定义，应该说由于智慧城市涉及范围广，各方面根据其视角的不同会给出不同的定义，但是其核心都是充分利用现代科学技术，尤其是信息技术的发展，利用无所不在的数据资源，使得城市的发展可持续，使得城市、社会的发展在信息社会飞速发展的同时，释放更多活力。

2012年我国通信学会智慧城市论坛发布的《智慧城市白皮书》中“智慧城市以发展更科学、管理更高效、生活更美好为目标，以信息技术和通信技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市。”

2012年美国白宫发布的《2012网络和信息技术研究和发展纲要》^[22]中对智慧地球定义为“在智慧世界中，所有类型的物体、设备和大规模物理系统都是互联的、有计算能力的，并且以人的利益最大化在运行。”

2012年，中国住房和城乡建设部在其发布的《国家智慧城市试点暂行管理办法》中指出，“智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，优化城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。”

2014年IBM和IDC联合发布的白皮书中《引领更具竞争力的智慧城市3.0时代：创新和谐中国梦》^[23]中，根据中国在智慧城市方面的发展和理解，对智慧城市定义为：

“智慧城市”是一个实体，这个实体可能是经济圈、城邦、城区、乡镇、城市或者一个城市圈。”其中“智慧”主要表现在，使用一系列专有的技术提高居民的生活水平，提供更具潜力的产业发展环境和灵活敏捷的城市治理手段，获取资源的高效利用和可持续的城市发展。

中国智慧城市经历了数字城市、无线城市两代雏形阶段。由于体制和技术的双重因素，形成垂直化和条块化强，扁平化和融合化弱的特点。而智慧城市阶段展现出了“系统中的系统”的特质，着力贯通城市内各部门之间，以及城市之间核心系统的数据和信息。通过各种智慧化手段来实现产业升级、高效管理和民生保障的城市发展愿景（图1-12）。

图1-12

2014年8月由国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部八部委联合发布的《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》中对智慧城市定义为“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城市化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。”