1.1 城市化带来的挑战
1.1.1 人口膨胀与城市化
经过千万年的发展，地球上的人口数才达到10亿；而从10亿增加到70亿人口只花了200年左右。2011年世界人口数量达到70亿，2015年增加到了73亿[1]。地球上的人口数量剧增，与工业革命后，人们的生活条件和医疗技术全面改善有着直接的关系，欣慰之余，人们也感到了前所未有的压力，特别是城市，由于人口过于向大城市集中而引发交通、环境、就业等一系列社会问题。
根据联合国经济和社会事务部统计，2007年全世界城市人口数首次超过农村人口数，并且预计到2050年，居住在城市的人口数将占世界人口总数的70%（图1-1）。根据我国国家统计局2012年公布的统计数据，2011年我国城镇居民人口首超农业人口，占人口比例51.27%。中国社会科学院预测，从2010年到2030年，中国将新增3.1亿城市居民，城市化水平将达到70%，届时，中国城市人口总数将超过10亿。世界范围内，城市化率在不断增长，而中国城市化进程发展更快，中国城市化率从10%～50%用了60年，而欧洲用了150年。高速的城市化，带来了蓬勃的经济发展，但也为城市发展带来了巨大压力，同样，这种压力在中国也显得尤为突出。
图1-1 世界城市人口与农村人口变化
随着人口不断涌入城市，所需的资源不断超过城市的承载能力，城市通过不断扩张物理空间来提高城市承载能力。而这种简单的扩展方式以及人口的高度集中带来了越来越多的问题，如污染问题、拥挤的居住空间、犯罪问题、就业问题、交通堵塞、垃圾处理、能源的大量消耗等。城市化是社会发展的趋势，但是学者和城市管理者逐渐意识到，城市性能（Urban Performance）的提升不能仅仅依靠硬件基础设施数量和科技含量上的提升，而更需要不同种类的硬件基础设施之间的协调工作，需要适当的社会资本的建立，同时也需要各种不同的现实社会的信息来为城市治理提供数据支撑和智力支撑。管理者需要以更广泛的视角、更加系统的思考、更加深入的洞察来实现城市、社会的治理，在这种情况下，传统的思路、方法、工具显得力不从心，学者和管理者开始探索一种新的思路。
1.1.2 城市贫困
城市中贫民聚集问题是城市化进程中所出现的特有现象，贫困人口多数集中于城市，而城市中的贫民又大部分会聚集居住在一起，如印度孟买贫民窟和巴西圣保罗贫民窟等，我国虽然没有严格意义上的贫民窟，但是低收入人群聚集在“棚户区”“蚁族蜗居”“城中村”等现象在城市中也十分普遍。
造成这样的原因主要有，大量农民向城市流动迁移，且这种流动是单向的，他们不再回流到农村；由于大城市聚集了各类资源，中小城市人口，向大城市流动；城市化过程中，对城市吸收外来人口准备不足，比如在城市规划、建房用地、基础设施、社区发展；城市化过程中就业机会严重不足，就业质量差。
城市贫民区的出现带来很多社会问题，如贫民区居民大部分人处于贫困线，不能充分享受经济社会发展成果，居住、出行、卫生、教育条件差，影响当代人，更影响下一代的发展；生活水平的巨大差异造成国民感情隔阂；贫民区通常游离于社区和正常社会管理之外，成为城市犯罪的热点地区。
1.1.3 拥挤的交通
1.京藏高速大堵车
京藏高速（原称八达岭高速）作为北京连接拉萨等西北方向大城市通行的主干道，在日常通行上承担着极大的压力。特别是在节假日、特殊天气的情况下，内蒙古段的多处路段易发生极其严重的堵车现象。特别是在2010年、2011年，堵车路段长度超过120公里[2]。
堵车2010，京藏高速大堵车（节选）
2010年3月以来，京藏高速公路就频繁发生大规模堵车。从2010年8月14日开始，京藏高速进京方向堵车持续了20多天，仅通畅4天之后，8月27日，京藏高速北京至包头段又出现了新一轮堵车。到了9月1日，拥堵已经延伸至内蒙古境内达100多公里，断断续续长达20多天。
社会各界新闻媒体对京藏高速大堵车进行了前所未有的关注，戏称京藏高速为“造价30亿的超大停车场”。该事件甚至吸引了各大外国媒体，英国《卫报》的记者还据此发表了题为《欢迎来到人类史上最大的拥堵现场》的新闻报道。
……
新闻背景：
通常来说，堵车算不上新闻，但是像京藏高速这样一堵就是上百公里、动辄就是几天，而且在同一条路上反复上演的大堵车状况，在高速公路发展史上并不多见。
客观地说，京藏高速大堵车并不是某一种单一原因造成的，而是多方面因素综合在一起导致的局面，想要根治也并不是多修一条路，多出台一项政策就能奏效的。
（资料来源：《中国公路》，http：//www.chinahighway.com/news/2011/469076.php）
2.12·7大雪造成北京大拥堵
2001年12月7日，一场突如其来的大雪造成北京“世纪大堵车”，这也是北京市民第一次直接感受到堵车给生活带来的冲击。当天雪后路面结冰，全市车辆寸步难行，下班时间很多人被堵在了路上，只能步行回家，京城成为巨大的停车场。
媒体报道，一位市民朋友从中关村乘坐单位班车到市区，十几公里的路程用了6个小时；另一位乘出租车从宣武门到玉蜓桥，不到10公里的路，用了3个多小时，平常只需20元的车费，这次用了足足70元。与机场高速路相邻的京顺公路上，深夜1时，还是一派灯火通明、车水马龙的景象，成千上万的汽车在艰难地挪动着。有“中国第一街”之称的长安街，在塞车高峰时成为中国最大的停车场，六至八车道的街面排了八至十排车，从建国门一直排到了复兴门，就连专用的公交车道，也停满了大小车辆，很多人傍晚回家，到了凌晨两三点才到家。
图1-22 001年12月7日北京“世纪大堵车”
1.1.4 变差的环境
1.PM2.5
2008年2月，美国大使馆在使馆区安装了一个MetOne BAM 1020空气监测仪，以此来为使馆工作人员及住在紧邻大使馆的家属院中的工作人员家属，提供户外活动参考。2008年8月，随着奥运会在北京召开日期的临近，大使馆称为了考虑到来北京居住和旅游的美国人员，在网上发布了美国大使馆空气质量数据，其中包括PM2.5。
这一数据的发布引起了大家广泛的关注，2011年1月1日开始，环保部开始实施新的《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》标准。紧接着在2011年12月21日召开的第七次全国环境保护工作大会上，时任环保部部长周生贤公布了PM2.5和臭氧监测时间表，PM2.5监测全国分“四步走”：第一步，2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测；第二步，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测；第三步，2015年在所有地级以上城市开展监测；第四步，2016年新标准在全国实施的关门期限，全国各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会发布监测结果。在会上，时任环保部部长指出“环保部门必须避免监测数据和群众感受‘两张皮’问题的出现，不能让人民群众遭受污染之害，而监测数据自说自话”。
截止到2016年7月份，在国家环境保护部数据中心网站上可以实时查到367个城市的空气质量日报，367个城市的空气质量小时报，以及实时查看各省、省内地市平均空气质量当天情况和30天内的变化情况（图1-3、图1-4）。
图1-3 环保部数据中心空气质量日报网页
2.兰州水污染
2014年4月，兰州市的多位市民向媒体反映，其家中的自来水有一股浓烈的气味，随后，兰州市唯一的供水企业威立雅水务公司证实，在饮用水中检测出苯。
图1-4 环保部数据中心空气质量小时报网页
兰州水污染事件引发的制度拷问（节选）
4月10日，兰州市威立雅水务（集团）公司检测发现其出厂水苯含量超标。检测显示，4月10日17时，兰州威立雅出厂水苯含量高达118µg/L，此后曾升高至约200µg/L，最高时超出国家标准20倍。国家规定，饮用水苯含量不超过10µg/L。
4月11日12时许，这则很短的消息经新华社发出，迅即传遍了兰州的大街小巷，坊间一片哗然，这座黄河之滨的城市发生了一场不小的抢水风波。
环保部明确指出此次事发与兰州市对自来水监管不力有关，兰州市也承认“监管不够到位”。尽管兰州自来水污染事发一周已过，但“市民至少饮用8天含苯自来水”引发的制度拷问，远远没有停止。
（资料来源：卢义杰，马富生，等。兰州水污染事件引发的制度拷问[N].中国青年报，2014-04-21（7）.）
2014年4月12日查明原因：兰州自来水苯超标系兰州石化管道泄漏所致，2014年4月15日，兰州主城区的城关、七里河、安宁、西固四区已经全部解除了应急措施，全市自来水恢复正常供水。
在《中国青年报》的报道中总结了2010～2014年全国重大自来水污染事件，从统计看，四年间共出现8次重大自来水污染事件，范围涉及8省。
2010年5月，黑龙江省巴彦县自来水被污染，数百人中毒。
2010年10月，安徽省潜山县自来水出现农药味导致全镇居民停水。
2011年5月，吉林省永吉县自来水遭污染，自来水管竟游出活泥鳅。
2011年6月，浙江省余杭自来水水源被污染，几十万户居民无法引用自来水。
2011年7月，四川省涪江锰矿水污染事件导致涪江沿岸江油至绵阳段城乡约50万居民饮用水受到影响。
2012年2月，江苏省镇江水源被苯酚污染致自来水产生异味。
2012年12月，山西省长治一化工厂发生苯胺泄漏入河事件。2013年1月5日，河北省邯郸大面积停水。
2014年4月兰州自来水苯超标致使兰州市民至少24小时不能饮用自来水。
3.毒土地
2015年9月，常州外国语学校根据常州市教育布局整体规划的要求，正式启用新校。
然而，自2015年年底开始，学校搬新址后，493名在校学生不断出现不良反应和疾病，家长怀疑与旁边的化工厂污染土地有关，记者随即展开了调查。
2016年1月4日，新华网报道常州常隆地块土壤修复一事后，引起社会关注。4月17日央视曝光常州外国语学校新址污染事件，4月18日凌晨，常州市政府新闻办回应称，常州市委、市政府连夜召开紧急会议，成立联合调查工作组，表示对环境污染“零容忍”，本着对师生健康高度负责的态度，迅速认真调查核实并依法处置，对存在的问题绝不姑息，调查结果将及时向社会公开。
获得舆论的强烈聚焦和相关部门的介入之后，这起事件的处置正迈入一个正向的轨道。虽然事件的具体责任还有待相关部门进一步调查，但从性质上看，或已经可以基本确认这应是一起不折不扣的因为“毒土地”而带来的环境伤害事件。因此，从更大的范围来看，该事件所暴露的问题，远不只是环评程序的失守这么简单，而是以“事故”的方式再度提醒人们，“毒土地”问题已到了无法回避之时。[3]
其实毒土地的问题早在2012年就受到关注，如下是2012年《中国经济时报》对该问题的相关报道。
“毒土地”成中国经济发展不能承受之重（节选）
近日，“中国毒土地”的新闻频频暴露在公众的视野下。6月4日的《财经》杂志首先揭露“中国毒土地”的存在：近年来，在工业结构调整和城市用地结构调整之中，占据市区优越位置的一些劣势工业企业易地、搬迁改造，留下大量被严重污染的毒地，由于其地理位置往往优越便利，这些地块几乎都被开发，许多毒地未经治理，就被“正常使用”。
接着，6月11日的《经济参考报》报道，目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。更触目惊心的是，当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。中国土壤学专家潘根兴说，现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。
……
（资料来源：周子勋.“毒土地”成中国经济发展不能承受之重[N].中国经济时报，2012-06-12（A01）.）
1.1.5 监管的不完善
1.冒领退休金
按照我国的社保法律和相关政策规定，参保职工领取养老金是国家赋予离退休人员的一项专属财产，离退休人员一旦死亡，其权益自然消失，任何第三人不得通过任何不正当手段继续获得养老金。但是近年来，在利益的驱使下，出现多起冒领事件，而由于信息更新不及时，部门信息缺少共享和联动，使得查出十分困难。
以下是被新闻机构披露的冒领事件：
1）2015年12月3日长江网报道，北京市朝阳区安贞街道社区服务中心工作人员周爱武、周晓利用自身负责居家养老工作的职务便利，于2012～2014年，虚报冒领养老券套取财政资金92.4万元并据为己有，上述两人已被移送司法机关[4]。
2）《新晚报》2015年5月15日讯，事业单位职工陈文去世15年了，但他的女儿陈丽并未给他办理户口注销和火化登记，还以他的名义领取退休金达10余万元[5]。
3）2014年6月有人向《河南商报》记者反映，一名去世6年的人，其退休金一直被人冒领，事发河南开封尉氏县，《河南商报》记者向当地纪委反映，确有此事，当地纪委展开了调查[6]。
4）2016年6月20日，《三门峡日报》报道，“日前，市社会养老保险中心对外宣布，截至5月底，该中心对31名多领、冒领养老金人员进行了依法追缴，追讨金额27.8万元。”[7]
2.毒跑道事件
2015年末，媒体陆续报道一些地方出现新建塑胶跑道疑似“有毒”的情况，引发社会广泛关注。2016年6月15日，新华社发表名为《场地为何“五毒俱全”——新华社五问“毒跑道”》的文章[8]，以下是文章中的部分内容。
——“从新疆到东北，从内蒙古到深圳，近两年来，校园‘毒跑道’事件层出不穷，学生家长怒发冲冠……集中爆发的校园‘毒跑道’事件已经成为一个全国性事件，而其产生的根源之复杂、持续时间之长、涉及地域之广、带来危害之大可能超乎想象。”
——“从今年5月20日开始，成都、北京、沈阳等地不约而同地爆发出了校园‘毒跑道’事件。而在2015年，据不完全统计，‘毒跑道’至少波及江苏、广东、上海、浙江、江西、河南等6省市，具体城市则多达15个。”
——“早在2003年底，就已经有专家提出TDI聚氨酯跑道的危害，当时虽然引起了一定重视，但由于种种复杂的原因，这个问题在实践中并没有得到很好的解决。从目前媒体曝光和厂商透露的情况看，问题反而更加恶化。”
3.2016山东问题疫苗事件
据网易新闻报道[9]，2014年底，济南警方在对重点涉药（涉嫌药品违法犯罪）群体整治时，发现一名庞姓女子形迹可疑。经过持续侦查，到2015年4月，济南警方掌握了足够证据，成功捣毁其在天桥区租住的窝点，当场查获多种疫苗。随后，济南警方向全国20个地级市发出协查函，核实疫苗流向和使用单位。2016年2月2日，济南警方向媒体通报此案，案件移送检察机关审查起诉。
2016年3月19日晚，山东省食药监局公布：根据济南市食品药品监督管理局在协助公安机关侦破庞某等非法经营疫苗案件中掌握的信息，共梳理出向庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条，从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条，累计涉案金额达5.7亿元，涉及全国24省市，另外还有300名买卖疫苗的人员名单。
此事件引起广泛社会关注，和讯新闻网转发了一篇《中国经贸聚焦》的文章[10]，文章对疫苗的监管环节提出质疑。
“山东疫苗案并非孤例，近几年的疫苗招标黑幕、有毒疫苗等事件不断，疫苗问题为何屡禁不止？
梳理资料发现，目前公布的涉案名单大都是厂家、医药代表等相关人员，并无一个相关监管机构人员。但是，如果没有监管机构‘放绿灯’，没有监管人员‘保驾护航’，这些问题疫苗又如何能够堂而皇之地混迹市场5年之久？”
1.1.6 脆弱的基础设施
1.6·12哈尔滨冰雹
据大公网报道，2016年6月12日14时30分左右，哈尔滨遭遇恶劣天气，大雨夹杂冰雹，并快速覆盖整个城市，最大冰雹直径接近1角钱硬币，整个过程持续了近一小时。
由于降雨量大、雨速快，加上密集的冰雹导致能见度低，市区内地势低洼出现积水加冰雹，车辆如入“冰河”，特殊路段交通基本停滞（图1-5）。
图1-5 2016年6月12日哈尔滨冰雹过后的街道
2.7·21北京大雨造成城市水灾
2012年7月21日，北京遭遇61年来最大的暴雨。到7月22日凌晨2点，北京城区降雨量212mm，北京市区多座立交桥下积水，交通被迫中断（图1-6）。暴雨致37人遇难，其中25人溺亡。
图1-6 2012年7月21日北京大雨，多座立交桥下积水，交通被迫中断
3.2016年6月1日武汉大雨
2016年6月1日凌晨开始，武汉三镇突降暴雨。多个路段因渍水致车辆不能通行：光谷大道三环线上、民族大道水蓝郡、后官湖大道车城西路、宁康路车城西路、沌阳大道车城西路、车城大道车城西路等。有的路段小车不能通行：雄楚大街石牌岭往公安厅方向BRT辅道、街道口流行视窗、书城路文汇街路口、江城大道春晓路、博学路打鼓渡桥、东本二厂往出城方向、芳草路芳草桥头往出城方向。由于大雨造成多路段积水严重，交通严重受阻，行车困难（图1-7）。
图1-7 文华学院门口