第十五章 水利部

一、2016年工作情况

（一）加强有关水利规划编制工作

印发实施了《水利改革发展“十三五”规划》，组织编制了《西部大开发水利发展“十三五”规划》，以及无定河、窟野河、洮河、湟水、澜沧江、雅砻江、岷江、湘江等流域综合规划，指导新疆编制完成了南疆大中型灌区骨干工程节水改造和田间高效节水实施方案。

（二）大力推进重大水利工程建设

2016年《政府工作报告》提出“再开工20项重大水利工程”。2016年，新开工21项节水供水重大水利工程，其中，黑河黄藏寺水利枢纽、青海引大济湟西干渠灌区、甘肃红崖山水库加高扩建、贵州黄家湾水库、四川武引蓬船灌区、土溪口水库、李家岩水库、黄石盘水库、云南阿岗水库、柴石滩水库灌区、广西驮英水库及灌区等13项重大水利工程位于西部地区，项目建设完成后将对西部地区经济社会发展发挥重要支撑作用。

（三）积极实施农村饮水安全巩固提升工程建设

2016年，共安排西部地区中央投资18.4亿元，实施经批准的省级农村饮水安全巩固提升工程规划内项目建设，对标准偏低、规模偏小的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网，辅以新建以及水源保护和水质保障等措施，进一步提升农村饮水安全保障程度。

（四）加大对西部地区中央水利投资支持

2016年，中央水利建设投资继续向西部地区倾斜，共安排西部12省区市和新疆生产建设兵团中央水利建设投资676.38亿元，占全国中央水利投资的47.77%。一是安排288.61亿元用于重大水利工程建设，主要包括大型灌区续建配套与节水改造、陕西引汉济渭、贵州夹岩、甘肃引洮供水二期、西藏拉洛、四川李家岩、西江大藤峡、新疆克孜河卡拉贝利、云南柴石滩等工程。二是安排88.48亿元用于主要支流、中型水库及枢纽水源、江河湖库水系连通等其他重点水利项目。三是安排272.39亿元用于大型灌排泵站更新改造、大中型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、小型农田水利建设、农村小水电等其他面上项目。四是安排26.9亿元用于坡耕地水土流失综合治理、面上水土保持、敦煌水资源保护等生态保护工程。

（五）不断深化水利改革与管理

水利改革方面，一是深入推动水利投融资体制改革。积极推进第一批12项重大水利工程开展社会资本参与建设运营试点工作，重庆观景口和贵州马岭水利枢纽试点项目已成功落地，分别吸引社会资本4亿元和4.28亿元。二是研究制定水流产权确权试点方案。联合国土资源部提出了《水流产权确权试点方案》，并在宁夏、甘肃、陕西等地区开展水流产权确权试点工作。三是推动宁夏、甘肃、内蒙古3省区开展水权改革试点。

水利管理方面，一是指导西部12省区市加快建立水资源管理“三条红线”指标体系，基本完成2020年和2030年的市县两级用水总量控制指标确定工作。二是水利部批复汉江、嘉陵江、沱江、赤水河、岷江、北盘江、黄泥河等跨省江河流域水量分配方案。三是积极推进城市新区规划水资源论证工作，批复了贵州贵安新区总体规划、广西南宁五象新区总体方案等水资源论证报告书。四是积极推进节水型社会建设，完成西部12省区市2020年用水强度指标分解，并遴选了288家重点用水单位开展用水监控。

（六）加强对西部地区人才和科技支持

2016年，完成西部基层水利干部培训2600余人次。通过西部之光、博士服务团和特培活动等，选派高层次专业技术人才到西部开展传帮带，接收西部地区水利人才到内地培养。推动水利“三支一扶”岗位计划的落实，引导水利院校毕业生到西部基层和贫困地区水利一线工作。安排西部地区技术引进、研究开发和成果推广项目14项。

（七）推进精准水利扶贫工作

继续贯彻落实水利援藏、援疆、援青政策，重点加快以西部地区为主的集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发重点县水利扶贫工作。深入落实精准扶贫工作机制，全力做好水利行业扶贫、定点扶贫、滇桂黔石漠化片区联系等工作，努力做好西部水利工程移民安置和后期扶持工作，继续实施农村水电增效扩容改造，开展了重庆、贵州、陕西3省（市）15个农村小水电扶贫工程试点项目建设；突出抓好扶贫顶层设计，印发实施了《“十三五”全国水利扶贫专项规划》，为精准扶贫、精准脱贫提供坚实的水利支撑和保障。

二、2017年工作设想

（一）进一步加强水利规划和前期工作

指导西部地区落实《水利改革发展“十三五”规划》，加快推进在编流域综合规划的审批工作，继续配合做好“一带一路”战略等相关工作。加强对西部地区水利前期工作指导和帮扶，推动地方加快前期工作，增加项目储备。

（二）继续推进重大水利工程建设

加快推进西藏拉洛水利枢纽及配套灌区、广西大藤峡水利枢纽、云南阿岗水库、甘肃引洮供水二期工程、黑河黄藏寺水利枢纽、四川黄石盘水库、贵州黄家湾水库、新疆大石门水库、绰勒水利枢纽下游内蒙古灌区和陕西引汉济渭等在建工程建设进度。重点推进云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、四川大桥水库灌区二期、云南车马碧水库、新疆玉龙喀什水利枢纽和青海那棱格勒河水利枢纽等重大水利工程的前期工作，力争2017年开工建设。统筹加快推进内蒙古东台子水库、新疆大石峡水利枢纽等4项重大工程前期工作。

（三）加快民生水利建设

一是继续支持西部地区以建档立卡贫困人口为重点实施农村饮水安全巩固提升工程。二是加强农田水利基础设施建设，继续加快实施大型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、高效节水灌溉和牧区节水等项目建设。三是加快中小河流治理、小型病险水库除险加固等灾后水利薄弱环节建设，有序推进小型水库建设工作。四是继续加大对西部地区水土流失综合治理投入力度，加强封育保护与生态自然修复，加快水土流失综合治理。五是推进农村水电工作，全面推进绿色小水电建设，深入开展农村小水电扶贫工程试点和农村水电增效扩容改造。六是加快推进西部省份水文基础设施建设。

（四）继续深化水利改革与管理

水利改革方面，一是继续推进社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作。二是做好水流产权确权试点工作，指导宁夏、甘肃、陕西等地区做好水流产权确权试点实施方案编制和试点实施工作。三是指导西部12省（区、市）完成农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。

水利管理方面。一是继续推进西部地区跨省江河流域水量分配，做好已批复跨省江河流域水量分配方案的贯彻实施；加强建设项目和规划水资源论证，落实以水定产、以水定城，抓紧建立水资源承载能力监测预警机制；继续加强对西部地区落实节水型社会建设“十三五”规划指导工作。二是积极推动农民用水合作组织参与农田水利基础设施的建后管理维护。三是继续做好西部水利工程移民安置监督指导，扎实开展水利行业扶贫、定点扶贫、滇桂黔石漠化片区联系和对口支援工作。四是探索建立以水利建设项目为平台，深入推进西部地区水利人才队伍建设。

（执笔人：管孝艳）