11 上海：在全国省级层面率先推进政府信息公开

随着改革开放的深入，政府信息公开成为政府治理必不可少的手段，国家将政府信息公开作为鼓励创新的重要手段和全新的监管措施，政府信息公开的要求越来越高，越来越细。

在电子政务建设浪潮的推动下，上海在推进政府信息公开方面一直走在全国前列，早在2004年即通过了全国第一个省级政府信息公开规章《上海市政府信息公开规定》。同年5月，上海在全国省级政府中率先实施政府信息公开制度。

上海从公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门为切入点，以点带面，推进规划、财政预决算、行政事业性收费、政府采购、重大建设项目等信息公开。2008年国务院《政府信息公开条例》公布后，上海重修《上海市政府信息公开规定》，重点针对公共资金使用、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给等，公开内容不断深化。

上海市政府发布的主要信息内容，包括政策法规、机构职能、业务工作、财政信息、规划计划、便民热点、政策解读、统计及数据等八大类别，公开信息的机构主要集中在政策法规（48家，占比98%）、机构职能（47家，占比95.9%）、业务工作（47家，占比95.9%），属于传统的政务公开的范畴。

2015年上海政府信息公开年报显示，2014年，新增主动公开政府信息27.9万条，同比上升45.7%。其中，市级机关12.7万条，区县政府15.2万条。至2014年底，累计主动公开政府信息144.1万条。96个市级部门公开了部门预算，93个部门公开了“三公”经费预算，69个行政单位（含参公事业单位）公开了单位行政经费统计信息。

政府公开信息，一、为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息；二、提高政府工作的透明度；三、促进依法行政；四、充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

十多年来，上海市通过政府信息公开工作，保障了申请人的申请权利，提升了政府工作透明度，促进了依法行政，服务了人民群众的生产、生活和经济社会活动。政府信息公开内容从过去侧重公文正式行文后的结果信息公开，到现在开始了在重大政策制定过程中以网上征集评议、举行听证会等形式促进过程类、非公文类信息公开，政府信息公开内容的广度和深度也得以提升，进而提升了政府工作的透明度。政府信息公开的对象也突破了政府信息的本来定义，从政府信息拓展到党务信息，上海走在了全国前列，为全国各地的政府信息公开建设提供了一个很好的例子。政府信息公开工作规范程度得以提升，围绕发布协调、保密审查、监督检查、年报和目录编制，以及申请收费、公文属性认定、监督检查和社会评议等各方面出台了一系列规章制度以及操作手册，逐步规范了政府信息公开工作。通过加大主动公开广度和深度，政府实现了从过去一对一的被动公开模式，向一对多的主动公开模式转变。从最开始的重点推进“关注度高、公益性强、公权力大”的部门政府信息公开工作，到后来的涉及管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事、重大决策草案五大方面的政府信息公开。在政府信息开放之后，上海又进一步建设政府数据开放工程，现代社会中信息和数据已成为一种重要的战略资源，从信息公开到数据开放，体现出上海市充分利用政府资源、提高公众服务能力的发展进程。

经过了十多年的信息公开建设后，在全国省级政府信息公开建设中，上海取得了显著成绩：在31家省级政府中，政府信息公开排名前十位为：上海、北京、河南、福建、江苏、四川、浙江、安徽、湖北、山东，上海位列第一。在全国49家较大的市中，政府信息公开排在前面的有：厦门、成都、宁波、淄博、汕头、杭州、福州、南昌、长沙和苏州。在54个国务院部门中，政府信息公开前十位分别是：海关总署、交通运输部、中国证券监督管理委员会、国家食品药品监督管理总局、国家信访局、水利部、教育部、国家发展改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家体育总局。

在全球政府数据开放的大背景下，中国政府也进行着从信息公开到数据开放的努力与尝试。2014年5月，上海市政府召开关于推进上海政府数据资源向社会开放工作会议，明确自2014年起各政府部门将按照《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》和《2014年度上海市政府数据资源向社会开放利用工作计划》要求，全面有序推进市级部门向社会开放政府数据资源，全力支撑上海政府职能转变和产业转型发展。目前，上海市政府已经确定了总计190项数据内容作为重点开放领域，涉及28个市级政府部门，涵盖公共服务、教育科技、金融服务等11个领域，并创立了国内较早的政府数据服务网站（Data Shanghai）。