（二）全面深化改革的目标和任务

十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。这一目标深刻反映了改革发展的趋势和要求，综合考虑了国际国内的形势和条件，回应了人民群众的期盼和关切，为在新的历史起点上全面深化改革指明了总的方向。

第一，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现社会主义现代化题中应有之义。完善和发展中国特色社会主义制度，目的是为了更好地提高党带领人民管理经济社会事务的能力；推进国家治理体系和治理能力现代化，是为了更好发挥制度优势，把制度优势转化为管理经济社会事务的效能。两者一脉相承、有机统一。国家治理体系实际上就是我国经济社会管理制度体系，既包括人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，也包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的制度安排、体制机制。治理能力则是我们运用这些制度和体制机制管理经济社会事务的能力。有了好的治理体系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能发挥治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，是继“四个现代化”后我们党提出的又一个“现代化”战略目标，是推进社会主义现代化题中应有之义，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。

第二，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是新的时代条件下加强党的执政能力建设的必然要求。我们党已经在全国执政六十多年，无论是在制度建设还是在管理经济社会事务方面都取得了巨大成就，积累了许多经验。特别是改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，人民生活显著改善，城乡面貌发生翻天覆地变化，充分说明我们党在制度建设和管理经济社会事务上的智慧和能力。但我们也要看到，相比经济社会发展要求，相比人民群众的期待，相比当今世界激烈的国际竞争，我们在制度建设和管理能力方面还有许多不足，还有许多亟待完善和提高的地方。特别是在新的时代条件下，我们党的执政能力越来越多体现在制度建设和治理能力上。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展要求，既改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力。

第三，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们在加强制度建设的同时，把治理能力建设摆在更加突出的位置。长期以来，我们十分重视制度建设，通过不懈努力不断完善各方面的制度和体制机制，但在如何发挥好制度效能方面重视不够。同时，随着经济社会发展，社会管理面临许多新情况新问题，许多问题尚未找到有效的解决办法。因此，一方面要求完善和发展中国特色社会主义制度，另一方面要求推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重治理能力建设，加强和创新社会管理，把各方面制度和体制机制的优势转化为管理经济社会事务的实际效能。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对当前至2020年我国重要领域和关键环节的改革做出了部署，是指导我们推进全面深化改革的纲领性文件。《决定》提出的“六个紧紧围绕”实际上就是全面深化改革的总体思路，也是全面深化改革的路线图，进一步明确了全面深化改革的任务。

一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度。决定所指的市场，是广义上的一定地区商品或劳务等的供给和有支付能力需求间的关系，也就是商品和劳务之间的供求关系。以理顺关系，完善市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快发展方式转变，推动经济高效、公平与可持续发展。置于宏观调控之下的市场配置，既不是全盘放弃计划，也不是在美国都早已寿终正寝的弃管制化的“市场至上论”。

二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革。党的领导作为社会主义制度的重要保障，只能通过改革予以强化而不能削弱；人民当家做主，是要通过改革发挥主人翁作用而不是改革的冷落者或“民粹”；依法治国，是要通过改革确保领导行为都在宪法法律的范围内活动，而不是随心所欲地逾越法律规范，建设社会主义法治国家。

三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。社会主义核心价值体系，因是基于社会存在之上的社会意识，既是一种经济因素，也是一种文化现象，还是具有最高普遍性的社会价值观，因此在经济关系调整、利益关系调节、文化观念强化等方面，都有亟待解决的问题。只有重视这些问题而不是随心所欲地加剧这些问题，社会主义文化大发展大繁荣才有坚实的基础。

四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。保障和改善民生这一段，以公平正义、收入分配制度、促进共同富裕等治理手段为切入点，以民生为立足点，事实上已经成了六个“紧紧围绕”和全部改革赖以旋转的中心。

五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。通过深化改革，让全体人民吃到干净无污染的水和食物，呼吸到新鲜而不是危害身心健康的空气，让利益配置与财富增值，都与社会共享和谐发展而不是南辕北辙、背道而驰，乃是生态文明建设的重点。

六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。改革党的领导体制和执政方式，是解决中国一切问题的关键，什么时候把党的领导体现在党和国家一切工作中，党的事业就发展，否则就要出现困难和问题。改善党的领导，已经不是习惯了的“官本位”，而是体现在科学、民主和依法上面。