小结

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:“改进社会治理方式，必须坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”“必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”巴东实施“农民办事不出村”体现了党在群众中“为民、务实、清廉”的工作本色。要确保把这个项目建设成民心工程、阳光工程、廉政工程，使其走上制度化、规范化、长效化轨道，真正做到代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意，还需要进一步探索总结经验教训、深化完善体制机制。

(一)合理规范了县、乡、村之间的权责

十八届三中全会明确提出要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，建设“服务型政府”指明了方向。精简机构与建立责任政府，是县级政府实现“简政”目标的关键。如何精简县级政府的职能机构，在行政体制改革的过程中重塑政府的服务意识和责任意识，关系着未来县级政府的治理绩效。构造一个责任政府，防范苛政，建立良政，应该按照权责一致的原则设计和构造县级治理体制。简政放权需要有承接权力下放的可靠之处，从长远来看，县级政府简政放权的职能主要下放至基层。如何使乡镇部门和村委会能够积极主动的承接权力下放，并且保障权力在行驶过程中合乎规范，是县级政府简政放权的关键。

巴东县借“农民办事不出村”信息化便民服务系统，不仅有效整合了县级部门之间的权力分散的问题，同时将部分行政审批权限下放至乡镇职能部门甚至是村便民服务室，直接服务于广大群众。“农民办事不出村”整合了部分行政审批权力，优化了政府职能。行政体制改革涉及到各部门切身利益，下放到村级直接办理或者代办的事项凑数量、走形式，把按传统方式办理的事项又返回到信息服务平台走一遍，不仅不便民，相反更麻烦。巴东县进一步理清县、乡职能，进一步提高认识，出台全县行政审批目录及负面清单，有行政审批职能的部门最大限度下放审批权，优化审批流程，精简审批环节，将适合在村受理的事项全部下放到“农民办事不出村”信息服务平台上受理，切实解决“明进暗不进”“人进事不进”“事进权不进”等问题，压缩办事时限，提高办事效率，减少行政成本。

(二)为基层自治和乡村治理创造了条件

基层自治和乡村治理的过程中，乡村精英的政治参与必不可少，甚至是至关重要的。如何促进基层社会的精英能够承担起治理过程中的责任，建立高效且多方受益的工作机制，能够刺激基层干部长久和负责的承担基层治理的职责，是提高基层自治和乡村治理水平的要求。巴东县建立科学合理的考评制度，把“农民办事不出村”工作纳入乡镇目标考核内容，科学设置考核指标，细化监督机制，同时建立协调沟通机制，组织相关部门集中查勘、综合审批，分管领导定期签批，使流程更优、程序更简。同时，系统的运转增强了农民的权利意识和参与意识，使民众越来越认为基层干部应该好好为民众服务，应该主动为民众办事。

在系统的运行中，锻炼了一支受群众欢迎、工作能力强，服务意识好的工作队伍。正如原大支坪镇组织委员李宁所言:“村里的业务员和群众打交道多，又给群众办了这么多事情，下次换届选举肯定都要投业务员的票了。”干部队伍的壮大也为提高乡村治理的水平创造了条件。“农民办事不出村”建立了一套完整的人才培养机制。通过培训学习，使县、乡(镇)、村(社区)工作人员熟悉政务服务相关的政策法规，掌握计算机的基础知识和系统业务，提升业务受理人的服务意识和业务素质，具备熟练操作巴东县“农民办事不出村”信息化系统的基本能力。

(三)完善山区农村公共服务的有益尝试

农村公共服务的有效供给，是关系到城镇化能否顺利过渡的关键。当前，农村公共服务的提供远没有达到农民的需求，如何探索有助于农村公共服务供给的机制，是摆在基层政府面前的难题。巴东县通过改革创新，通过“农民办事不出村”将行政审批服务和商务服务相结合，使得农户不出村即能享受到村干部提供的各种社会服务，效果显著。巴东的经验表明，在落后的山区农村，同样能够提供及时和持久的农村公共服务，满足民众的需求。

当然，巴东探索的农村公共服务供给机制尚未完善，还没有完全建成上下联动、科学合理的行政审批系统，还面临信息网络拓展难、信息资源共享难、系统运行管理办法不完善、应用服务水平不高等问题。未来进一步的探索，还需整合电子政务网、政府门户网、“农民办事不出村”专网和农村网格化管理网，清理、整理各部门的系统软件，努力实现全县各部门各门类办事软件系统“一网打尽”，实现党的建设、网格管理、行政审批、政务公开、协同办公、网络问政、新闻信息有效融合，实现“对外一个站、到村一张网”，畅通县、乡镇、村三级网络无障碍通道，开通乡镇与部门窗口的“直通车”，逐步建立起以县政务服务中心为龙头、乡镇便民服务为主体、村(社区)便民服务室为基础、县直部门及乡镇站所配合的服务网络，以此降低成本、提高效率。商务服务要拓展领域，对一人多卡、一户多卡现象进行清理，将各项补贴进行整合，由一家专门银行兑付，建立一个“漏斗头向下”的发放机制，实行惠农补贴“一卡通”，避免多头发放，简化办事程序。同时，对受理项目实行动态管理，以农民需求为导向，定期调整代理项目，把反映较多的国土、林业、交通城建环保等基层站所、中心的办事力量整合进来。