第三章　政府推动:改革实践起点

我国改革开放以来的前三十年，改革的基本特点是自下而上“摸着石头过河”，即先有基层探索的好经验，再有中央的好政策，最后形成国家好制度的“三好”路径。而现阶段我国的改革则有所变化，其基本特点是上下互动的模式，即先有顶层的好设计，再通过基层的好探索来落实，基层的探索经验又反过来进一步完善和丰富顶层设计。因此，现阶段各地方政府要突破现有制度模式束缚，不仅要有中央的顶层设计，与此同时，在改革启动初期，由于社会缺乏改革的意识和缺乏整合改革资源的力量，也需要凭借地方政府力量组织资源，系统性地推动改革，以此激发和带动社会其他主体的积极性。可见，新时期改革的首要问题，就是要发挥好政府的推动作用。

地处“老、少、边、山、穷、库”地区的巴东，与其他地方相比，经济社会发展更为落后，对政府的依赖性更大。离开了政府，许多公共事务都难以办成。加之巴东民间社会组织尚未发育，民间社会力量微弱，难以产生改革意识和改革动力。可见，在巴东这样的贫困地区，政府是推动社会改革极为重要的力量。为此，巴东县委、县政府整合多类资源，开发服务平台，完善服务流程，构建多重机制，成为技术推动下政府改革创新实践的起点。