第一部分　理论研究

导论

20世纪90年代以来，“治理”一词逐步引入中国，并成为学界研究的“热点”。但此时，由于经济社会发展水平相对较低，政府更多地强调如何有效管理而非如何善治，治理也更多地停留在理论研究层次，重点区分管理与治理的区别。2013年11月，中共十八届三中全会作出了《全面深化改革若干重大问题的决定》，并首次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”。从有效管理上升到有效治理，治理成为国家发展和创新的战略需求。由此，推进治理能力现代化和治理体系现代化成为国家和地方政府探索和实践的重要内容。

基层治理是国家治理能力和治理体系现代化的基础，是国家治理现代化的基石。尽管中央对推进治理能力现代化和治理体系现代化进行了系统阐述，但所阐述的主要还是原则性、方向性的提法，其如何有效落实关键还在于基层的探索实践。而在国家提出治理体系和治理能力现代化的指引下，各地实践创新也不断涌现。但对于山区农村而言，如何有效提升治理能力，实现治理体系的现代化，则面临着更大的挑战。近年来，湖北省巴东县利用现代信息技术促进政府自我变革，实现了政府治理能力的有效提升，为山区治理体系现代化特别是治理能力的现代化做出了“创举”。