二 建立起社会主义政治制度

新中国建立前，在新民主主义革命中，党就提出取得政权后必须建立无产阶级专政的人民共和国，并在根据地建立了“三三制”政权，建立了区乡县人民代表大会及其选举的政府的权力机关。但取得政权后建立怎样的国体政体，并不十分明确，在毛泽东的直接领导下，经过从中国实际出发的深思熟虑和探索，我国才创造性地形成了一套具有中国特色的以中国共产党的领导为核心、党和国家政权职能分开，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政体国体和执政兴国体系。我国确立了中国共产党的领导地位，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度的政体，确立了国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度。

毛泽东一再强调，中国共产党是我们一切事业的领导核心，任何时候不能动摇。他指出：“既要革命，就要有一个革命党。没有一个革命的党，没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。”^[15]“领导中国民主主义革命和中国社会主义革命这样两个伟大的革命到达彻底的完成，除了中国共产党之外，是没有任何一个别的政党（不论是资产阶级的政党或小资产阶级的政党）能够担负的。而中国共产党则从自己建党的一天起，就把这样的两重任务放在自己的双肩之上了。”^[16]邓小平指出：“必须坚持共产党的领导。自有国际共产主义运动以来，就证明了没有无产阶级的政党就不可能有国际共产主义运动。自从十月革命以来，更证明了没有共产党的领导就不可能有社会主义革命，不可能有无产阶级专政，不可能有社会主义建设。”^[17]“没有中国共产党，就没有社会主义的新中国。”“离开了中国共产党的领导，谁来组织社会主义的经济、政治、军事和文化？谁来组织中国的四个现代化？”^[18]

党管方向，管大局，管根本，制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，而由政府实施贯彻执行，这是决定我国社会发展的根本性的东西。人大是国家最高权力机关，统一行使人民赋予的国家最高权力；国务院是国家最高权力机关的执行机关，行使对社会管理的行政职能；政协是党领导的多党合作的具体组织和民主协商机关，党通过政协推动各民主党派和无党派人士参政议政，进行民主监督。中国不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。中国这一套法律体系和国体政体，确立了立国兴邦、长治久安的法律根基，从制度上、法律上确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中，确保民族独立、国家主权和领土完整，确保国家统一、社会安定和各民族大团结，确保坚持独立自主的和平外交政策、走和平发展道路，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。

毛泽东领导我国在建立怎样的国体政体问题上，创造性地解决了三个重大问题，这三个问题具有根本性、本质性，决定着我国的性质和发展方向：一是坚持党的领导与发挥广大人民主人翁地位的关系。在1948年9月中央政治局会议上，毛泽东就提出：打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治，建立无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民代表会议制度。这是毛泽东从中国实际出发总结根据地政权建设实践经验提出来的一种发挥人民主人翁地位和权利的政权组织形式。1949年新中国成立以后，毛泽东十分注意发挥人民代表会议的作用，要求各地总结经验，把这件大事办好，^[19]为以后召开各级人民代表大会准备了条件。1954年，制定宪法，确定人民代表大会为国家权力机关及与其他机构的关系，形成我国的政体国体。人民代表大会、人民政府成为集中人民智慧，表达人民意志，代表人民根本利益和共同利益，行使人民权力的权力机关。

保证表达人民意志，代表人民根本利益和共同利益，行使人民权力，必须坚持党的领导。毛泽东一再指出这一点，这在上面已经说了。实践表明，中国共产党是伟大、成熟、先进的党，是名副其实的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队，是久经考验的、坚强的中国社会主义事业的领导核心。新中国成立60多年来中国共产党执政中国，改变了中国，发展了中国，使中华民族走向伟大复兴；中国共产党长期执政中国，将进一步发展中国，改变中国，使中国走向繁荣强大，实现中华民族伟大复兴。

坚持党的领导是中国发展强大的根本。坚持党的领导，才有正确的奋斗目标、纲领、战略和策略，才能够把13亿人民的思想统一起来，力量凝聚起来，发挥党总揽全局，把握方向，协调各方面的作用，向着社会主义现代化目标前进。当今中国，没有任何一个政治力量能这样代表人民的根本利益，集中人民的意志，制定正确方针政策，坚持正确方向，领导中国人民走社会主义道路。没有任何一个政治力量有中国共产党这样的凝聚力和号召力，能这样得到广大群众的信任和拥护。没有中国共产党的坚强领导，在我们这样一个多民族的发展中大国，就会成为一盘散沙，四分五裂，必然陷入混乱的深渊。这是中国历史发展及许多国家发展的教训所证明了的。

二是党与民主党派的关系。毛泽东创造性地处理党与民主党派的关系，坚持中国共产党的领导与民主党派长期共存。他说，有两个“万岁”：“中国共产党万岁”和“民主党派万岁”；^[20]党和“民主党要长期共存，相互监督”。“工农联盟是我们国家的基础，但还要去运用在此基础上的广泛的与非劳动人民的联盟——人民民主统一战线。”建立政协，“政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会，它也不是国家的行政机关”，“如果把政协全国委员会也搞成国家机关，那就会一国二公，是不行的”，“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国人士的统一战线组织”^[21]，这是毛泽东的一个重大创造，它既能发挥各方面建言建策的积极性，又保证我国发展的正确方向。如果搞多党轮流执政，三权分立，各说各的，各干各的，弄得全国乱糟糟的，什么也干不成，就不会有中国的今天。

三是民族关系。我国是一个多民族的国家，正确处理民族关系极为重要。毛泽东从中国国情出发，制定了一套富有远见的民族政策和制度。在起草《共同纲领》时，我国面临的一个问题是实行“民族自决”还是实行“民族自治”？是实行联邦制还是实行统一共和国？毛泽东说，实行“民族区域自治”，而不实行联邦制。^[22]周恩来解释说：“任何民族都是有自决权的……但是今天帝国主义者又想分裂我们的西藏、台湾和新疆，在这种情况下，我们希望各民族不要听帝国主义的挑拨。为了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和国，而不叫联邦”，“我们虽然不是联邦，但却主张民族区域自治，行使民族自治的权力”。^[23]这一制度，确保国家主权和领土完整，确保国家统一，又使少数民族有一定的区域自治权，保证各民族大团结，因而十分重要。