第一章　导论

近十年来，亚洲国家经济的快速增长急剧减少了贫困，同时也改善了大部分人口的福利状况和生活水平。尽管减贫依然是这些地区的主要议题，但是不断扩大的收入不平等已经日益引起社会关注。在这些国家中，基尼系数急剧上升，与此同时，诸如教育和健康等基本公共服务进入的不平等被视为一种将进一步拉大收入不平等的制度性问题。

自1978年实行改革开放以来，中国取得了令世界瞩目的减贫成绩，这种大规模的减贫的主要动力在于经济增长，特别是农业和农村经济的增长；与此同时，政府有针对性的开发式扶贫投资也对减贫发挥着重要作用（汪三贵，2008）。此外，诸多公共政策已经被用于改善收入分配状况和减少不公平，主要包括：第一，通过政策和战略制定使得经济增长更加具有包容性，形成惠及全民的增长；第二，通过增加诸如教育、医疗和社会保障等公共支出来增强人力资本积累，从而帮助所有社会群体获得更高的生活水平；第三，通过税收和直接收入转移支付的再分配政策实现从高收入群体向低收入群体的财富转移；第四，通过管理体制及制度改革，保障个体平等参与社会发展并从中受益的机会。

然而，中国的经济体制正经历着深刻的变革，但是其政治和社会制度依然完整如初，这构成转型和发展中的中国最主要的特征（蒂莫西•耶格尔，2010）。具有转型国家和发展中国家双重特征的中国，提供了一个在不完备经济系统中分析和评估制度因素在政府再分配过程中的作用方式，并完善和设计政府收入再分配政策难得的“试验田”，对广大发展中国家都具有借鉴意义。