第三节　完善财政再分配制度的展望

转型期背景下的中国，由于其特有的制度环境及财政体制特点，在一定程度上制约了政府财政政策有效地发挥收入再分配功能。完善中国财政再分配制度需要同时在完善制度和优化财政体制两个方面进行。

在制度完善方面，通过打破现存分割的社会结构方式，为城乡之间以及不同户籍居民提供大致平等的机会；调整现行关系型合约治理模式，逐步建立和过渡到规则型合约治理模式，这将有利于公共资源配置的有效性。此外，完善和规范地方政府间的竞争关系，变恶性竞争为良性互动关系。

在财政体制优化方面，政府需要改革现行以间接税为主体税的税制体系，向所得税为主体税或者真正意义上的双主体税税制转变；在政府间财政关系上，破除现行的财权层层上收而事权层层下放的不对称制度安排，给予地方政府更多的与其支出责任大致相当的税权。与此同时，政府的各项收支政策也应进一步优化和调整，以期更好地发挥再分配功能。

[1]这一制度框架参考了王永钦、张晏、章元、陈钊和陆铭（2006）的相关研究。