二 统一的规范

规范的统一性指向认证分类的明确程度、规则的精细程度和标准的统一程度（参见图3—3），是指由中央的专门政府机构在全国范围内统一收集社会事实、积累认证知识，在明确的分类、精细的规则基础上建立和执行统一的认证标准。如下图所示，规范的统一程度主要有这样几个评估指标：分类的明确度；规则的精细度；标准的统一度，即，认证标准的设定机构、设定权、基本内容和具体行使是否统一，能否不受地方分割阻挠地在全国范围内一体通行。认证分类越明确，认证规则越精细，积累认证知识越统归中央政府部门承担，认证标准越能以全体国民为对象统一设定，认证权力越有可能不受地方分割阻扰地在全国范围内统一行使，认证统一的程度就越高，国家越有可能实现“认证面前人人平等”，认证水平就越高，认证能力也就越强。

图3—3 衡量规范统一度的三个指标

国家的统一有两种，外在的统一与内在的统一。领土完整、主权独立是一个国家治理外在结构的统一，关乎国民的政治认同和治理者的政治正当性；认证统一是国家治理内在结构的统一，也就是国家基础能力的基础结构的统一，这种统一影响着国家治理能否真正以全体国民为基础，将国家经济政策、社会政策和政治决策不分城乡、地域一体通行，以及安全、秩序、保障和便利等国家基本制度收益能否实现人人平等，同样甚至更关乎国民的政治认同和治理者的政治正当性。

向所有人提供相对均等的公共服务，让所有人享受到国家带来的安全秩序、福利保障与生活便利，摆脱生死由命、富贵在天的孤立无援状态，摆脱饥饿，活得健康、有意义、有尊严、有希望，满足绝大多数人民的基本需求，才能将政治认同建立在最广泛的基础上。^[7] 认证分类不明确，认证规范不精细，认证标准的设定机构、内容及其具体执行不统一，将会导致人、财、物、行、事的基本事实无法在全国范围内得到一致的分析、处理和利用，政治决策无法建立在全体国民的基本需求之上，认证能力就不可避免地会受到削弱，国家无法实现权力基础结构的统一，国家的税收、福利、监管等基本制度将可能因此无法正常运转。

现代工业化国家在规范层面实现认证统一的程度，常常领先于多数前现代农业国家和现代发展中国家，身份、财产、福利和社会经济认证的情况大体如此。另外，福利和社会经济认证的统一，常可抵消其国民人们对身份、财产认证统一与可靠的疑虑，人们通常会愿意向国家提供个人的身份和财产资料，希望自己被纳入全国统一的福利体系和公共服务体系，以图获得各项基本福利保障、提高生活质量，国家在规范层面增强认证能力的可能性将大大提升。