四 澳门在“一带一路”倡议中的作用

澳门16至19世纪在海上丝绸之路中扮演过重要的枢纽角色，当时海上丝绸之路分东线（太平洋）和西线（印度洋，地中海，大西洋），澳门货币（pataca）是海上丝绸之路西线通用的货币。当时的这种货币由南美墨西哥、秘鲁等国的银矿铸造出来，用以换取中国的丝绸、茶叶、磁器等产品，而通过东、西两条丝绸之路销售到全世界。同时有福建、广东的许多劳工、技师、商人等通过这条航线移民到世界各地。澳门成为当时人流、物流的重要集散地，目睹了经济全球化的第一步。由于缺乏深水港，在19世纪下半叶澳门的自由港地位逐渐被香港所取代，但是澳门仍保留其低税或免税、货币自由兑换、人员和资本自由出入等自由港的制度。在中国改革开放过程中，澳门的企业率先投资内地特别是珠三角地区，在向内地引进资本、技术、现代管理经验等方面发挥了重要的中介作用。

（一）澳门在“一带一路”建设中的文化交流作用

经贸合作和人文交流是“一带一路”倡议的两翼。文化交流是各国人民心灵沟通的桥梁，建立政治互信的基础工程，影响深远。经贸合作与人文交流可以相互促进。丝绸之路既是经贸合作的纽带，也是文化交流的桥梁。“一带一路”涵盖的国家众多，这些国家历史文化、宗教信仰、社会制度、发展阶段的差异性很大，经贸合作要走稳行远，文化交流和政治互信显得特别重要。文化交流有利于建立政治的互信，促进经贸合作，形成利益共同体和命运共同体。澳门是一座在中华文化与西方文化、东方文化和西方文化的交流、互鉴和融合生长中发展起来的城市，在中西和东西文化交流中做出过突出贡献。澳门学者吴志良认为：在澳门，不同文化、不同宗教和不同信仰和睦相处、共生共存，孕育出来一个不同文明互相尊重、互相学习、互相吸纳、共同进步的交往模式。澳门城市的这种包容开放和共生共存的文化品格和交往方式，与“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”丝绸之路精神和“一带一路”合作理念、建立命运共同体的主张是一脉相承的，来源于中华文化兼容并蓄、海纳百川的恢宏气魄，需要在推进“一带一路”倡议中发扬光大。澳门社会的发展是不同文明可以包容互鉴和和平共处的“范式—经验”的有机结合，具有在“一带一路”中扮演文化交流的独特作用。

（二）澳门在“一带一路”建设中的商贸服务功能

2008年国务院批准《珠三角改革发展规划纲要2008—2020》首次将澳门定位为世界旅游休闲中心。2011年3月国家颁布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台”。澳门要发挥自身优势，把握与“一带一路”倡议机遇和中国与葡语国家经贸关系蓬勃发展的态势，全面落实和实施“一个平台”（中国与葡语国家贸易合作服务平台）和“三个中心”（中葡中小企业商贸服务中心、葡语国家食品集散中心及中葡经贸合作会展中心）计划，将澳门作为中国与葡语国家商贸平台的服务功能做实、做大、做强，并以此为依托向“一带一路”国家和区域拓展。同时，以第八届亚太经合组织（APEC）旅游部长会议在澳门成功举行和通过《澳门宣言》为契机，倾力打造“世界旅游休闲中心”，开拓“一带一路”国家旅游市场。将建设中国与葡语国家商贸合作服务平台与打造世界旅游休闲中心、参与国家“一带一路”建设有机结合起来。

澳门虽然具有自由港的优势，但是澳门现代服务业的竞争力不强。澳门可以通过建设葡语国家商贸服务平台和打造中葡中小企业商贸服务中心、葡语国家食品集散中心及中葡经贸合作会展中心，形成自身现代服务业优势，服务于国家“一带一路”倡议。

1.强力打造“三个中心”，将经贸合作服务平台做实

以“中葡中小企业商贸服务中心、葡语国家食品集散中心及中葡经贸合作会展中心”的建设为抓手，以中小企业商贸服务、食品集散和经贸合作会展为核心，扎实推进商贸服务平台建设，巩固和提升澳门作为中国内地与葡语国家商贸中介和桥梁的角色，为中国内地与葡语国家以及澳门的企业带来新的商机。“中葡合作发展基金”采取在澳门设立“中葡论坛培训中心”等多项措施，推动中葡经贸合作。

2.全面提升服务功能，将经贸合作服务功能做大

按照发挥优势和彰显特色的原则，以提升“一个平台”和“三个中心”的服务功能为中心，明确市场定位，发展金融、商贸服务、企业咨询、市场营销、法律服务、食品检测、会展服务、物流、双语教育等现代服务业，拓展服务领域，提升服务能力，在中国与葡语国家经贸合作和“一带一路”倡议实施中更好地扮演和充当“引进来”和“走出去”的角色和平台。

3.切实推进体制和技术创新，将经贸服务能力做强

适应世界贸易与投资自由化发展的新趋势，创新体制和管理模式，强化竞争意识，充分发挥和挖掘澳门自由港制度和“一国两制”优势，为提升经贸平台功能创造更好的制度条件和市场环境。大力推进现代科技特别是信息技术在现代服务业中的运用，推动现代服务业与信息产业的融合发展，培育和引进经贸服务和科技产业的优秀人才和优质企业，增强服务能力。通过制度和技术创新，提升商贸服务业的国际竞争力。

（三）发挥澳门产业优势，建设“一带一路”旅游休闲中心

提升澳门旅游业的国际化程度，拓展国际市场是建设世界旅游休闲中心的要求。处于“一带一路”的东南亚、南亚，以及欧洲国家应该成为澳门旅游业开拓国际市场的重点，并以此带动旅游休闲业发展，促进澳门产业适度多元化。

1.开展全方位和多层次的旅游合作，拓展“一带一路”旅游市场

以旅游市场一体化为目标，进一步推动区域内相关法律法规的制定，消除市场壁垒，促进旅游市场相互开放。积极推进实施《APEC旅游战略计划》，促进中国与“一带一路”国家特别是东南亚、南亚和拉美国家之间全方位、多层次的旅游合作，拓展澳门旅游业的国际市场，提升旅游休闲业的国际化水平。

2.加快旅游业和其他产业的融合，促进产业适度多元化发展

以旅游休闲产业为主导，注入文化、保健、美食、购物、演艺、世界遗产、会展、娱乐等元素，促进旅游产品多元和旅客来源多元，带动其他产业，提升澳门旅游业在全球旅游发展中的影响力和辐射力，将澳门建成集旅游休闲中心、旅游文化中心、旅游服务和集散中心于一体，集旅游观光、休闲度假、文化创意、会议展览、娱乐体验等多元功能于一身的综合性旅游城市。

3.加快现代科技与旅游业融合，建设国际“智慧旅游”城市

广泛应用现代科技，尤其是信息技术，改造传统旅游产业，适应现代旅游业信息化发展趋势，全面提升旅游休闲产业的竞争力和辐射力。提升旅游业的信息化、智能化水平，利用科技手段和信息技术促进签证、人员交流、市场开放等领域的便利化，促进互联互通，建设国际“智慧旅游”城市。

4.倡导绿色和低碳发展理念，实现旅游业可持续发展

倡导绿色低碳发展理念，事关社会、经济和环境的协调与可持续发展。积极参与和推动亚太地区旅游业低碳发展合作，实施绿色旅游和低碳旅游计划，使澳门旅游业在推进亚太和“一带一路”地区绿色和可持续增长中起到良好示范作用。