五 建设粤港澳大湾区，打造“一带一路”桥头堡和发动机

“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”是国家“一带一路”建设的重要内容。深化香港、澳门和广东之间的合作，整合三地的优势，可以为“一带一路”建设提供重要支撑和动力。

（一）促进粤港澳经济深度融合，为“一带一路”建设提供动力

以广东自贸区建设为依托，推进粤港澳经济深度融合，打造粤港澳大湾区，为“一带一路”建设提供强大动力。广东自贸区建设将会引领内地的新一轮改革开放，加快广东产业转型升级，促进港澳经济发展，推动粤港澳经济深度融合，打造粤港澳大湾区，促进“一带一路”特别是海上丝绸之路建设。充分发挥横琴、前海和南沙自贸区发展带来的制度创新优势和毗邻港澳的区位优势，落实国务院批复的自贸试验区建设总体方案，深入推进粤港澳服务贸易自由化，深化粤港澳金融合作，强化粤港澳国际贸易航运功能集成，提升粤港澳区域经济的国际竞争力，为“一带一路”建设提供动力。

（二）推进国际产能合作，为“一带一路”提供产业支撑

国家提出将我国产业优势和资金优势与国外需求相结合，以企业为主体，以市场为导向，大力推进国际产能和装备制造合作，促进国内经济发展、产业转型升级，拓展产业发展新空间，打造经济增长新动力。力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地。广东特别是珠三角地区制造业发达，其中轻纺、家电、建材、信息、通信等行业是我国的优势产业，被称为世界制造业基地。香港具有金融、商贸服务业和现代专业服务人才等方面优势，澳门是葡语国家商贸服务平台。粤港澳三地可以充分发挥自身优势，抓住国家“一带一路”建设和推进国际产能合作的机遇，将二者有机结合起来，推动本区域特别是珠三角制造业“走出去”，在“一带一路”国家建设产能合作园区。

（三）深化区域金融合作推动人民币国际化进程

2015年第17期“全球金融中心指数”（GFCI）发布，这份每半年更新一次的全球金融中心竞争力排行榜显示，全球排名前十的国际金融中心中，纽约和伦敦继续领跑，并拉大了与后来者的差距；香港、新加坡和东京仍然在亚洲领先，依次排名全球第三至第五。中国内地则有上海、深圳、北京和大连四个城市上榜，12个入榜亚洲金融中心的城市中，有11个得分和排名上升，上海得分695，位列全球第16，较上期上升4位；深圳得分689，名列全球第22，上升3位；北京得分674，名列全球第29，上升3位。大连首度进入榜单，成为我国内地第四个进入GFCI指数的金融中心，位列全球第51。粤港澳金融合作潜力巨大，将能对内辐射中国内地，对外辐射全球市场，为“一带一路”建设提供强大的金融支持，推动人民币国际化进程。

1.引进香港金融机构和管理，打造南方金融总部基地和国家金融创新示范区

利用前海、南沙和横琴自贸区建设的制度创新优势和毗邻港澳的区位优势，引进香港金融机构以及相配套专业服务，加快金融管理体制创新，推进利率体系和形成机制的改革。通过和香港银行业合作吸引人才、借鉴管理经验、开拓金融服务产品，打造地区银团贷款和财富管理中心。其一，借鉴国际银行业成功经验，在珠三角地区率先建立客户信息的保密制度，建立个人及团体资产专业化管理体系，吸引香港优秀银行业人才进入，在广东建立起特有的专业化银行服务。其二，应允许设立港澳资银行以及民资与港澳资合办合资银行。港澳资银行可在前海、南沙和横琴自贸区开展扩大人民币业务试点，享受国民待遇，可从事各类零售及批发银行业务，包括接受存款、企业融资、贸易融资、财务活动、贵金属买卖及证券交易等。其三，借助与香港的同业合作，着重建设以银行业为重心的金融业，大力发展银行存贷款业务，打造华南地区银行业务中心。其四，结合广州及深圳正在形成的对资本市场的巨大需求，推动粤港澳金融机构携手开发银团贷款，引进金融产品，开展网络银行合作，推动华南地区银行机构在香港发行人民币债券。支持香港银行机构入股本地银行机构，以最大限度地发挥协同效应。其五，加快推进以中央银行利率为基础，以货币市场利率为中介，由市场供求决定金融机构存贷款利率水平的市场利率体系和形成机制的改革步伐。

2.推进人民币及外汇跨境结算合作，提升区域性资金结算中心地位

广东要加强与香港的结算合作。其一，完善人民币和外汇跨境结算系统，积极推动跨境外汇结算系统和境内外汇结算系统的联网，提升区域性结算中心地位。其二，支持深圳银行机构为符合条件的香港银行机构开立人民币同业往来账户，为符合条件的香港企业开立非居民人民币结算账户，推动深港跨境个人人民币业务稳步开展。其三，加强与香港金融管理局和金融机构的沟通，推进广东自贸区跨境人民币贷款业务的开展，争取扩大试点范围。利用新框架下市场准入放宽，建立人民币离岸业务中心的人民币回流机制。

3.打造人民币国际化的境内桥头堡，支持香港人民币离岸业务中心发展

充分利用前海作为内地金融创新示范区的制度创新优势和毗邻香港的区位优势，在人民币国际化过程中发挥积极作用。推进前海区域开展境内人民币“走出去”和境外人民币“流进来”两个方向的跨境人民币业务创新。在前海区域内对境外资本逐步地开放国内金融市场，可以考虑在中国尚未放开资本项目、人民币尚不能自由兑换的总体宏观背景下，通过中央政府和人民银行的政策和制度创新安排，在前海积极试行人民币有限度的自由兑换，探索人民币国际化和资本项目的开放路径及其风险防范措施，为人民币国际化积累经验、探索路径，支持香港人民币离岸业务中心的建设和发展。

4.适时推出“深港通”，推动深港两地资本市场融合发展

国务院总理李克强2015年1月5日在深圳考察时表示，沪港通后应该有深港通。希望能在2015年推出深港通，以促进资本市场的融合，加快A股市场国际化进程。从区位优势看，深圳与香港地理相连，交通便利，两地包括资金流、信息流、投资理念等都有非常紧密的联系，深港通推出后对两地资本市场的发展会有积极的促进作用，有利于在金融、法律等众多方面进行全面融合，通过实践制定有利于两地资本市场共同发展的游戏规则。

总之，“一带一路”倡议的实施代表一种全球经济治理的中国模式，是中国作为负责任大国解决当今世界“和平与发展”两大主题的一种可贵探索，不仅会改变世界经济发展的格局，而且也会带动中国区域经济新发展，港澳可以在这一战略的实施中扮演重要的角色，从而提升自身在国际和区域经济中的地位和竞争力。

[1] 陈广汉，中山大学粤港澳发展研究院首席专家，副院长，港澳珠三角研究中心，主任，教授。