第4章 锻炼副手特有的能力
组织协调能力是一个领导干部特别是副职领导必备的基本能力。
组织协调影响到一个单位的各个部门、全体人员以及全部活动。
没有组织协调，就会造成彼此间关系紧张，就会在人力、财力、物力和时间上造成极大浪费。所以，要使下属各部门、广大职工思想统一、步调一致，实现共同目标，副手必须当好“指挥”，搞好协调。而这项工作主要由副手来完成。
一、正确行使行政职权的能力
领导是指要带领下属、引导下属共同把事情做到、做好。
对副职领导或其他领导者来说，在领导的职责之中，很重要的一条就是向下属提出要求，让他们去把一些工作做好。要当好副手，除了不能“瞎指挥”，也就是副手所提的要求必须“有理”之外，最重要的莫过于“说话有人听”了。
要做到“说话有人听”不是一件容易的事情。
因为，对人不能像对机器一样，用按电钮的方式操纵，所以，当你“提出要求”时，下属的反应可能是：“我为什么要听你的？”或者，当你对下属的不当行为做出了评价之后，下属却报以“走自己的路，让你去说吧！”的态度；甚至当你运用赏罚大权时，下属却表示：“不稀罕你的奖赏，不在乎你的惩罚。”
遇到这些情况，你该怎么办？
这是每一位扮演副手角色的人都无法回避的问题。遇到这种问题怎么处理呢？这就要求副手必须掌握而且必须善用几种常规的管理方法了。
首先是行政命令的手段。
这种手段，一般由副手和主管部门下达命令、指示、规定、指令性条文，制定目标规范，来实现对管理对象的目标控制。它广泛运用于选配—管理领导人才的全过程。为了提高行政控制的效率，在管理结构上，一般可分为决策层、管理层、执行层三个层次。
决策层是管理系统的最高领导层。它的主要职责是确定人才管理目标、政策、方针，进行正确的人才管理决策，确保党的组织路线、方针和政策的顺利贯彻执行。
管理层是管理系统的中间领导层，即组织人事部门。其主要职责是根据“一把手”的指示或单位集体制定的决策，运用各种管理手段，将决策变为实施计划，作出规定，确定行动方案，具体部署执行。
执行层是管理系统的基层领导，其主要职责是将管理指令计划和规定变为现实，坚决执行上级布置的各项任务。从上述管理手段和管理结构，不难看出，行政控制具有许多优点：它能够集中统一安排、使用、调配各类各级人才，便于发挥组织人事部门的职能作用；能及时处理领导人才中的特殊问题；整个管理程度不十分复杂，便于管理人员掌握。
但是，这种方法也有明显的缺点，就是容易受到人为因素的影响和干扰；管理效果粗、浅、乱；管理手段缺乏科学性和预见性，基本上仍然依靠“人治”；不易分权，子系统的积极性受到一定的限制；横向联系较困难。上述缺点，是当前改革组织人事工作的重点研究课题。
行政命令手段是现代管理活动中最基本、最常用的方法，它具有很强的适应性和广泛的应用性。行政命令方法虽然很古老，但它是人类文明发展的结晶，是现代管理活动中不可或缺的最普遍的方法。无论社会的政治管理、经济管理、科技管理、文化教育管理，还是现代企业管理，所有的现代管理领域都离不开行政命令方法。
正如毛泽东同志所指出：“人民为了有效地进行生产，进行学习和有秩序地过生活，要求自己的政府，生产的领导者，文化教育机关的领导者发布各种适当的带强制性的行政命令。没有这种行政命令，社会秩序就无法维持，这是人们的常识所了解的。”
列宁也说：“只要国家存在，每个社会就总有一个集团进行管理，发号施令，实行统治。”
在人类历史上，行政命令方法是最早被运用到管理活动中的手段之一，到了近现代，一切较大规模的管理活动都运用行政命令手段。现代管理活动的领域越来越广阔，组织形式越来越多样，管理内容越来越复杂，使行政命令这一古老的方法仍然有其巨大的作用。
现代管理活动的特点决定了行政命令方法的多样性和科学化。行政命令方法的形式多种多样，概括起来，有以下几种主要的形式：命令、指令、通令、指示、规定、决议、决定、通知、通告等。当然，在具体工作中，采用哪些形式当依情况而定。
行政命令的手段具有以下明显的特征：
其一，权威性。行政命令方法的有效性、命令的接受度、上下的沟通率、方法所依托的基础，是体现社会化大生产客观要求和一定社会关系的组织和权力的威信。依靠副手的权力与威信使被管理者绝对服从，直接影响被管理者的意志，奉命行事、令行禁止，左右被管理者的行动。副手的权威越大，他的指令和命令下级接受率就越高，执行起来就越坚决越迅速，下级沟通情况就越正常。就现代组织系统的领导机关而言，权威的大小取决于管理层级的高低；就副手而言，权威的大小取决于职务的高低以及德、识、才、情所表现的非权力影响力。
其二，强制性。行政命令方法采用副手通过命令、指令、指示等形式对管理者进行指挥和控制，副手可以对下级的行动进行强制性干预，强制被管理者在思想、组织、行动上服从，并按意图办事，下级必须服从，对一切随心所欲、拒不服从或阳奉阴违、敷衍了事的行为，管理机关和副手有权追究其行政责任，直至给予行政处分。
其三，垂直性。行政命令方法中的行政命令是按照组织系统纵向直线逐级传达执行，方法发生作用的方向是一单一的，属于垂直传递，下级只服从副手的领导和指挥，副手只指挥命令它的直接下级，对横向关系一般无约束性，基本上是“条条”管理。
其四，具体性。行政命令方法的实施必须因时间、地点、条件和对象的变化而变化，所以，行政命令的内容、对象和实施方法都是具体的，而且实施过程中的具体方法也因对象、目的和时间的变化而变化。
其五，无偿性。行政命令方法是从管理的需要出发，管理机关和管理者对下属一般不考虑价值的补偿问题。副手与被管理者之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统辖关系，上下级之间不搞等价交换，上级根据管理工作的需要，有权对下级的人力、财力、物力和技术等进行无偿调动和使用。副手向下级布置工作任务时，一般也不考虑下级的费用问题，不允许下级讨价还价。
行政命令是实现现代化管理职能的重要手段，在现代管理中具有两个方面的重大作用：
第一，行政命令方法有利于集中统一地使用社会人力、物力、财力和技术力量，加强管理过程的宏观调控，避免各行其是。在管理中，由于组织和个人存在着立场、观点和方法的不同及利益上的差别，因而，必然存在着矛盾。解决问题的方法，除了民主协商，还应运用权威性和强制性的行政命令方法，使组织内容实现统一目标、统一意志、统一行动，获得系统的整体功能，从而使组织上层制定的方针、政策行到贯彻，实现对全局活动的有效控制。
第二，行政命令方法依靠其强制性约束，使全体成员服从于一个统一的意志，在统一指挥下，协同一致的行动，使整个组织形成一股指向既定目标的凝聚力，产生一种朝向既定目标的共同行动，并能强有力地纠正任何偏离既定目标的行为，从而有效的保证组织目标的实现。
总之，现代管理离不开行政命令方法，副职领导必须在现代管理过程中不断完善行政命令方法，总结经验教训，不断探索行政命令方法科学化的途径，使这一古老的管理方法在现代管理中焕发出新的生命力，发挥其应有的作用。
二、组织协调能力
组织协调能力是一个领导干部特别是副职领导必备的基本能力。
组织协调影响到一个单位的各个部门、全体人员以及全部活动。
没有组织协调，就会造成彼此间关系紧张，就会在人力、财力、物力和时间上造成极大浪费。所以，要使下属各部门、广大职工思想统一、步调一致，实现共同目标，副手必须当好“指挥”，搞好协调。而这项工作主要由副手来完成。
组织协调是副职领导为更好地实现领导目标而采取不同的方法和手段协同各方面的力量和步调以达到相互配合、形成最大合力、达到预期效果的具体过程。
它主要是领导主体之间的协调，也包括领导主体与领导客体之间的协调。
协调是现代领导实践的重要环节。凡进行领导活动总离不开协调。通过协调可以充分调动下属群众的积极性，可以创造一个稳定和谐的社会环境，可以使部门之间密切协作，减少内耗，提高效率，可以有效地利用人力、物力、财力和信息资源，取得良好的领导效果。
组织协调就是指调配和协调关系，它是副手的重要职责之一。
副职领导组织协调的职能，在于使本组织所有单位的活动同步化和谐化，以便达到共同的目标。协调是积极的平衡。下属各部门，由于种种原因，工作中会出现不平衡现象：有的质量佳，有的质量差；有的进度快，有的进度慢；有的顺利，有的曲折。
为了避免工作过程中的畸形发展，防止“单项突进”或滞后缓慢，副手就要进行组织协调，即予以积极的平衡。如果对下级中一些矛盾采取回避、遮掩或不愿承认等态度，以求下属之间平安无事、得过且过，就是一种消极平衡心态，是不会取得良好效果的。
组织协调也是实施激励的一种方式。
下属要把本职工作做好，就必须充分发挥自己的积极性，而这种积极性的挖掘和增加，除自动力以外，还需要靠上级的激励，如思想引导、荣誉鼓励、物质满足等。
副职领导在协调中，应立足于激励，努力达到激励之目的。应适当引入竞争机制，使下属之间学比赶帮，展开友谊的竞赛。如果对好的不予表扬，对差的不能促进，甚至容忍“掐尖”、“枪打出头鸟”，弄得好坏不辨，良莠混淆，矛盾丛生，那么，这种协调无疑是失败的。
协调就是扫除障碍，解决问题，增强凝聚力。
“大合唱”中的指挥耳听八方，旨在排除杂音，精心协调。
副手对下属的工作领导，也要及时发现问题，把影响奔向决策目标途中的种种障碍扫除干净。无论是物质方面的、客观条件方面的，还是精神心理方面的，都不能放过。如果对下属反映的问题漠然处之，不办实事，或只管让下属干工作，不给创造必要条件，不关心爱护下属，就不会使组织产生凝聚力，甚至出现离心倾向。这就违背了协调的基本要求。
副手要做好协调工作，需从以下几个方面着手：
1.思想协调
万事俱备，思想先行。思想混乱，步调就不会一致。由于下级各个部门和每个人的素质不同，他们所表现出的责任心和积极性也不尽相同。由于每个人的年龄、经历、学识、性格、兴趣等因素不同，他们所表现出的道德水平、心理气质、工作方法和工作作风也就不尽相同。因而，对待工作的认识、看问题的角度、处理事情的风格、所得出的结论，就会产生差异。所以思想协调是十分必要的。
思想协调包含着丰富的内容，涉及心理学、社会学、舆论学等等。在协调中，应该有机地把它们结合在一起，贯彻到思想工作的每个环节，使之产生潜移默化的感染熏陶作用，防止下属中产生思想上的消极、退坡、混乱现象，进而统一思想，统一认识，消除杂音，形成和弦。精神不振、纪律松懈、离心离德会损害组织的事业。
2.利益协调
利益分配是一个最受下属关注、最为敏感的问题。按理说，下级在完成工作之后，必然会得到一定的合法合理的利益。但在对待利益的问题上，下级由于认识、觉悟、条件等种种原因，往往会出现一些偏差。有的斤斤计较，有的想少干而多得，有的侵害个人或整体利益，有的左攀右比，导致上下级关系紧张，部属之间也不团结。副手应根据组织实际，在进行思想协调的基础上，依据现行政策和各人的贡献，予以利益上的协调。
3.权力协调
协调权力，对分权制或授权制是必不可少的。
副手把一定的权力分配或授予下级以后，下级的权力与责任是否相符，分管的部门领导是否能正确对待权力，合理地使用权力，相互之间有无“越权”行为，有人是否以权谋私，这就需要副手对下级进行权力协调。协调权力包括两个方面：一是副手在必要时运用自己的权力，对下级下达命令、指令，或进行人员变动，使下级接受、服从；二是对下级权力的运用进行监督检查，如发现侵权、越权、弃权、弄权等行为，立即予以制止、纠正或调整，确保权力运用的合理、正当、健康、有效。
4.目标协调
一般说来，下级在完成任务时往往较多注意自己的小目标。
当然，小目标是其本职工作，又是大目标分解后的一个组成部分，实现小目标是必要的。但有时下级容易孤立地看待小目标，使之与大目标脱节，甚至为了小目标而不惜损害相邻单位的小目标乃至整体的大目标。发生这种情况，有时是无意的，而有时则是为小团体主义所驱使，是有意的，人为的。
对于这些问题，副手必须重视目标协调，使下属树立正确可行的目标观。
一是教育下级摆正大目标小目标、大局小局、眼下长远的关系，使之自觉地经常以大目标为基准点，不断修正和调整自己的航线和尺度。
二是通过一切方式和手段，及时地、主动地、科学地调整组织内部各种关系，使之与大目标协同一致，禁止各行其是，自作主张。
三是认真实施目标责任制、岗位责任制，使下级各司其职，各负其责，各尽其力。出了问题也能及时分清，查明责任，免得相互推诿。
5.信息协调
信息协调主要是信息沟通。当今世界信息沟通十分重要。上下级之间若缺乏信息沟通，容易造成副手指挥不灵，耳目闭塞；下级之间若缺乏信息沟通，则往往“老死不相往来”，失去联系和平衡，就要打乱仗，甚至出现误会、猜忌、内耗。所以，副手要在上下级之间和下级相互之间这两个方面、两个层次上加强信息沟通和协调。可以通过个别交流看法、座谈会、碰头会、办公会、汇报会等形式，上情下达，下情上传，使人们都能了解整体目标完成的情况，本部门和自己工作进展的情况，以及局部在整体中所处的位置，知人知己，消除隔阂，增进了解和友谊。
有不少单位，下级对副手有意见，下级之间也有意见，其实都是大不了的事，多是误会。之所以如此，往往是因为通气不够、不打招呼的结果。但这些误会不可小看，久而久之不消除，就会变为成见、疙瘩，造成严重后果。要避免导致这样的后果，副手就要重视信息协调工作。
6.方位协调
一是横向协调。副手的领导工作横向协调是指与其他副手分管的各个部门之间的协调。与部门之间的协调，包括目标协调，使每个部门了解自己与总目标的关系和责任，为实现总目标共同努力。信息协调，加强沟通与交流，互通情报。工作协调，包括计划协调、组织协调、控制协调等，在实现总目标的前提下，协调开展工作。
二是纵向协调。副手的领导工作纵向协调是指与有隶属关系或上下级关系的部门或人员之间的协调。与上级领导和机关的协调。其内容包括：
要认真贯彻“一把手”决定、指示和命令，树立下级服从上级的良好形象，取得“一把手”的信任，这是作为下属的副手与“一把手”协调的前提。
主动与“一把手”沟通。做到沟通渠道畅通，下情及时上达，采取口头汇报、信息传播、请示报告等方式，使“一把手”了解情况，取得“一把手”支持。
及时反馈信息。在“一把手”决策前后都要及时反馈信息，使上级了解下情的反应，有利于“一把手”做好决定，完善决策。
与分管部门和所属人员的协调的内容是：
要经常通报信息和工作情况，使下属及时了解自己的领导意图，以利贯彻执行。
尊重下属的权力和利益，决策和执行过程中，都要充分考虑下属的承受能力，不损害下属利益。
要经常深入，调查研究，了解下情，主动关心下属的工作和生活情况，增加下属对自己的尊重和信任，达到上下协调的目的。
与其他副手之间的协调，即同级协调。首先是相互尊重，做到热情诚恳，严于律己，宽以待人，气氛融洽。其次是彼此理解，做到相互关心和信任，消除分歧和隔膜。
三是团结协作，做到分工不分家，同心同德，通力合作。
四是同舟共济，做到相互协调，相互依存，患难与共。
那么，作为副职领导，需要掌握哪些协调功能，发挥协调作用呢？
协调在副手的领导过程中有很多功能，但是最突出的功能主要有如下四个方面：
一是向导功能。副手在协调过程中，传达沟通各种信息是必然的，这将对被协调的部门和下属产生影响。通过协调中的信息交流与沟通，使各部门及有关人员了解自己的意图和相关情况，通过理解和确认，来作为自己的行为向导，调整自己的工作目标，最终达到组织整体协调运转。
二是同向功能。随着社会分工越来越细，机构和部门也越来越多，领导工作的分工也越来越具体。这就产生和形成了协调各部门之间关系，并使之适应各部门自身发展与工作运作的问题。要解决这一问题，就要求领导者不断地协调关系，使之上下一致，全体同心。
协调的同向功能具体表现在统一思想认识，保持行动一致，提高工作效率；使所属部门和所属人员各司其职，各尽其能，各负其责，在工作中互相配合，互相支持；协调关系，增进团结，创造和谐工作环境。
三是操控功能。任何工作的开展，理顺协调是贯穿全过程的重要环节。为了控制不稳定因素，确保整个工作系统始终向着既定目标平稳发展，副手就必须根据各种信息的变化不断进行协调，这样的过程也是一种控制的过程。这种跟踪协调的控制，一般是通过反馈收集信息，并与预期理想状态比较，找出不稳定因素，通过适当协调方式排除有害信息，减少不协调成分，保证整个工作系统按预期目标进行平稳运作。
四是增加功能。如果副手能进行有序的协调，整个组织的领导工作效能就会大于各部门工作效能之和；反之，整体工作效能就会小于各部门工作效能之和，最坏的甚至出现负效能。副手的协调作用就是通过对部门内外关系的调整，发挥增加功能，获取最大的整体效能。
副职领导的协调会起到哪些作用呢？
副职领导协调作用是多方面的，这里仅介绍其中的两个作用：
一是协调是提高副手的领导工作效率的重要保证。协调与工作效率的关系非常密切，加强协调是提高工作效率的一个行之有效、事半功倍的好办法。
首先是通过协调可以理顺部门之间关系，减少决策失误。
其次是通过协调可以理顺人际关系，创造良好的工作环境。
再次是通过协调可以很好地处理分管各部门及下属之间的矛盾，减少摩擦，从而提高副手的工作效率。
二是协调成为实现副手领导职能的重要条件。在分管的部门实现领导职能、达到工作目标的过程中，必然会存在各种各样的矛盾，影响着思想的统一和行动的一致。这些矛盾往往是为了追求部门利益而产生的，对此加以协调是正常的，也是必要的和有益的。
协调是多方面、全方位的协调，才能起到整体作用。这里只介绍副职领导如何对下属及其工作进行协调的几种原则和方式：
1.进行帮助
副职领导对下属的工作要以诚恳的态度给予热情的帮助。下属工作出了失误，要帮助分析具体原因，总结经验教训，并找出解决问题的办法。对下属需要批评时，也要有分寸，如本人已经认识到了，就不要抓住不放。
2.头脑要冷静
副职领导如与下属发生争执时，作为领导者头脑一定要冷静，要用理智控制住感情，先让下属把话讲完，然后再根据具体情况，心平气和地妥善处理。
3.要关心体贴
情感是一种巨大的力量，副手对下属的工作、学习和生活要关心体贴，要经常了解下属的思想：他目前在想什么？他最关心的问题是什么？他有什么困难，需要帮助解决等等。如果副手真正这样做了，上下级之间的关系，一定能亲密无间。
4.要平等和尊重
平等和尊重是一种巨大的激励力量。上级与下属，副手与其下属，只是分工的不同，在政治上和人格上是一律平等的，没有高低贵贱之分。有些副手由于修养比较差，加之性格方面的原因，遇上不合自己心意的下属，常常说出一些有伤下属自尊心的话。在这种情况下，即使副手的话是正确的，也不会产生好的效果。
5.要多褒奖鼓励
对下属应多进行表扬，即使是很小的成绩，也应及时地肯定，使下属感到上级对他的注意和赞赏，从而增强工作的积极性。
6.多协商共议
对下属布置工作，副手一般要采取商量的口气。不要以为自己是领导者，就采取下命令的方式。商量，可以调动下属的积极性，引导他们谈出自己的想法和意见；命令，意味着只能服从和执行，不利于集思广益。
7.要大胆信任
凡属下属职权范围内的事情，要充分信任他们，放手让他们大胆去工作。对下属最忌半信半疑，让他干了，还总不放心，这会影响下属积极性的有效发挥。
8.善于体谅
当下属工作发生失误时，要给予充分的体谅，主动为下属承担责任，推功揽过，切不可推过揽功。有了成绩是自己的，有了错误是下属的，这种副手，不仅不被信任，而且受人防范。
9.要积极支持
对下属提出的意见和设想要重视，只要对事业和工作有利，即使与自己的想法相反，也要给予积极支持，尽量促其早日实现。如不能采纳，也要做好说服解释工作，以免挫伤下属的积极性。
在协调过程中，如何处理一个单位或系统内部的纠纷，是一个很大的问题，也是副职领导所面临的一个考验。
组织内部纷争的出现是自然的事，出现了不必大惊小怪。
纷争不光指无序的争抢，亦指一种有益的竞争。只有竞争，员工才有危机感，才有进取意识，才有压力，才会保持毫不松懈的斗志。所以，对待纷争领导人应该学会有益的处理技巧：
首先应适度地支持纷争。纷争包括有益的竞争，而竞争是促进进步的原动力。有限度地鼓励纷争，不一定要做出非常明白的表示，以暗示或默认的态度，即会让纷争的双方获得鼓励。不过这种获得副职领导鼓励的纷争，如果双方不知自制的话，后果也是相当严重的。
其次是要把纷争当作考验部属的机会。副手常常需要物色一位接班人，这位接班人无疑要在自己得力的下属中选择。下属的考核，平常当然是以能力、绩效、品德等项目来评定。当下属之间发生纷争时，也可当作考核的机会。此时你可由双方所争论的问题、立场、见解或动机，去了解他们的修养、气度、眼光、忠诚等。据此作为你物色接班人的参考。
但有时纷争一开始，就被认为是一场无意义或不会有结果的争执，为避免双方将事态扩大，副职领导应立刻出面阻止或表明态度。出面阻止或表明态度，很可能造成双方或一方的不满，所以副手要立刻私下加以安抚，免得任何一方认为他已失宠或失去信任，造成对副职领导的怀疑或猜忌，使副职领导失去一位得力的助手。
然后可采用对调职务的办法处理之。双方的纷争，有时很可能出于本位主义的作祟，以致攻击对方所属的部门或所掌的职权，尽力维护自身的立场。本位主义的产生，一方面固然是人的本能，另一方面也可能由于沟通不够。如果可能的话，将双方对调职务，也许纷争的情形即可消解。不过，这也要看工作的性质及双方的特长而定，不可盲目调整，以致局面愈搞愈糟。
最后，还需要全面观察，听取多方面的意见和情况。这样可能避免片面性，达到应有的目的。
有不同意见，通过争论，各抒己见，可以找出其中的缺点与瑕疵，加以弥补，可以肯定优势，加以发扬。在对立的冲突中，方案得到不断地修改、更新、完善，真正成为经得起推敲的最佳方案。
所以，没有反面意见时不宜草率作出决策。另外，下属之间有纷争，副手切忌在不明情况时就偏袒某一方。除非你已准备失去另一方的忠诚，否则，最好不要介入。这样，你才能处于客观，出以公正，使企业不因纷争而受到损害。
需要注意的是，副手要引导好内部的竞争，如果造成尔虞我诈、勾心斗角的内部自相残杀，那就得不偿失了。
因此，副职领导除掌握如何利用纷争的积极作用外，还要掌握内部争执的处理方式：
一是找准时机。这是指副职领导解决冲突的条件还不成熟，需要维持现状，等待解决；或者经过一段时间的积累，由工作或生活本身逐渐地加以调整。采取“接受时间”的方式，让人们通过时间，逐渐放弃旧有的成见，适应新观念和新事实。这种解决冲突的方法是十分明智的。因为一个人的信仰、观念和立场的改变，往往需要一个体验的过程。如果采取强加于人的做法，常常会使矛盾激化，隔阂加深，损伤感情，产生不良的后果。而“接受时间”，则可以使冲突的解决比较自然和顺畅。
二是“泄愤释怒”的方式。双方发生冲突以后，副职领导应该让每个人都有机会泄愤释怒，不要让心头的愤怒禁锢起来。这就可以缓和冲突的紧张程度，打开解决冲突的大门。
三是“迂回前进”的方式。这是说在特定的条件下，副职领导对一些无原则的纠纷应采取含糊的处理方法，或者为了解决某些冲突，可做出一些必要的合作、折中或退让、妥协。
例如，可以鼓励冲突的双方把他们的利害关系结合起来，使双方的要求都得到充分的满足；或者在冲突双方的要求之间寻求一个折中的解决办法，让双方都得到部分满足。
也可以驱使一方放弃自己的利益去满足另一方的要求；或者用暗示或不管的方式鼓励冲突双方自己去解决分歧等等。
如果双方都是搞派别斗争，为他们各自的小集团的私利而闹纠纷，完全违背整体利益。在解决这样的纠纷中，就不必去分清谁是谁非，事实上也无法分清谁是谁非，可采取各打五十大板的方式来处置。
又比如，对某些闹事问题的处理，从闹事本身看并不正确，但为着有利于大局的安定，在说清事理之后，可对他们的要求做出一些不损害大原则的妥协，以缓和矛盾。虽然，这样处理纠纷的方式看来显得简单和有点不分是非，但仍不失为一种解决冲突的方法。
四是相互谦让的方式。就是副职领导迫使争执双方各自退让一步，达成彼此可以接受的协议。这是调停纠纷、解决冲突最常见的办法。这种解决办法，关键在于找准协调双方的适度点。无论调停政治纠纷，还是解决日常工作和生活上的冲突，要使双方团结起来，共同行动，就不能采取偏袒一方，压服另一方的做法，而应该运用“彼此谦让”的方式解决问题。
在协调和处理纠纷的过程中，副职领导最忌讳闯入协调的误区。协调时一不注意很容易走入误区，因此副职领导在进行这项工作时一定要注意好分寸。
误区之一：不顾大局和整体，存在“职能偏见”。
有些副职领导在协调中往往不能着眼于全局，不顾整体，而是以“我”为中心，站在本单位、本部门的立场上去协调问题和处理问题，就像站在狭长的隧道里，视野受到很大的限制，只能看到小范围内的人和事。
误区之二：感情用事，处理不公。
副职领导是部下矛盾的最后协调者。在协调过程中，公平原则是最基本的原则，特别是下级为维护本部门的局部利益而发生的冲突，一般均不带感情纠葛和个人恩怨，只要做到公平，双方矛盾就会达到协调。
误区之三：事实不清，武断仲裁。
副职领导在没搞清事实和整个情况之前，就主观臆断，随意下结论，分不清矛盾的性质，不能分析矛盾产生的原因是利益冲突还是观点分歧，是误会还是感情纠葛，不能对症下药，糊涂官判糊涂案，结果弄巧成拙，激化矛盾。
误区之四：直接介入，充当“裁判员”。
副职领导在协调部下矛盾，尤其是进行现场协调时，往往不能保持自己的“超脱”地位，直接介入矛盾双方，就事论事，具体表态。对副职领导来说，协调本身就是一种深入的探索。如果只是简单地充当“裁判员”的角色，也就往往抓不住问题的本质，掌握不了事物的规律，结果不能从根本上解决问题。
误区之五：协商调解与指令制约相对立。
副职领导的协调具有协商调解与指令约束性双重职能，有些副手不能深刻地领悟二者的统一，将其截然分开、完全对立。在实际工作中，不能根据不同的协调环境、协调客体，采取适宜的协调方法，综合运用两种协调职能，也就收不到良好的协调效果。
误区之六：不顾协调客体的差异和特点，方法不当。
协调客体包括协调对象和被协调的具体问题。这方面存在的偏颇主要有：不顾协调对象的阅历、学识、能力、性格、现状等个体差异，方法不当，以致达不到良好的协调效果。
误区之七：说法不当，缺少艺术。
有的副职领导对上协调时，不能做到谦虚谨慎，言语不够委婉，不留余地；对下协调时言语强硬，不容协商。在协调具体问题时，不能切中要害，开导说服不着边际。
误区之八：没有摆正自己的位置，没有明确自己在不同的协调环境中的地位和作用。
副职领导在不同的协调环境中，所处的地位和所起的作用各不相同。而有些副手往往摆不正自己的位置。如在对外协调中，违背平行关系的横向协调应该遵循平等协商的重要原则，而仍以副手自居，起主导作用。
三、宏观把握能力
所谓宏观把握的能力，就是战略思维的能力。
党的十六大报告指出：“面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维。”
中国共产党历来有重视战略研究的传统，但是把“善于进行战略思维”写入党的代表大会报告，这还是第一次。
这意味着十六大把“善于进行战略思维”提到了前所未有的高度，意味着中国共产党对战略思维的新认识、新定位。对此，需要做系统的思考和研究。
副职领导虽然是副手，只分管某一方面或几个方面的工作，但仍需要善于把握全局，才能做好领导工作。因此，副职领导应有宏观把握的能力，善于进行战略思维。
提出“善于进行战略思维”的问题，当然可以从一般意义的层面上来理解，这就是党的各级领导干部能否从战略上处理好各种问题，从客观方面说有一个领导体制和决策机制的问题，从主观方面说则主要取决于战略思维能力。所以，应当高度重视各级领导干部战略思维能力的培养。
进入21世纪，经济全球化、信息全球化和战略全球化的新环境对于各级领导干部“善于进行战略思维”提出了更高的要求。
随着冷战的结束，全球战略竞争的重点由军事领域转向经济领域，经济全球化由此具有突出的战略意义。全球经济开始从贸易联系为主的时代转向生产联系为主的时代，金融交易也呈现全球一体化，各种经济主体越来越处于一个新的经济环境中，其基本特征是经济活动的联系和生产布局成为全球性的。
另一方面是信息全球化。新的全球网络系统的出现，深刻地改变了全球的战略环境，同时也深刻地改变了人们的生产方式和交往方式。电子商务成为经济运行的一种重要手段。信息全球化使信息技术系统与市场经济系统合二而一，改变了整个市场资源的配置方式和组织结构。
信息化与市场进行更加深入的对接，将会出现比较成熟的网络经济形态，在这个形态中人流、物流、货币流、信息流将会形成一个新的统一场。信息全球化与经济全球化的结合使经济显示出前所未有的发展动力和机制，经济的运行出现了新的特征。
为此，十六大报告强调指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”要“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。”与经济全球化、信息全球化沿着同样方向发展、并在当代又受到它们影响的是战略现象的全球化。
1929年英国利德尔·哈特提出“大战略”概念，意味着军事战略开始向国家战略扩展。二次大战以后，特别是20世纪60年代以后，大战略的含义逐渐发生变化，它在目标上也不再限于军事考虑，而是以国家利益为立足点，成为一种治国方略，因而被称为国家战略。
到了当代，战略视野越来越辐射至全球，全球战略概念的使用频率越来越高，战略谋划越来越需要在全球的格局中展开，全球性问题越来越成为战略领域的突出问题，制定和实施战略的主体也显著地从国家扩展到全球性组织、国际经济组织、地区合作组织、国际恐怖组织和反恐怖组织、共同体、跨国公司等。其趋势表明：任一战略构成中的某一部分，都必须在全球的格局中设置和立意，都应当是某种全球战略的有机组成部分，全球任一地区的战略现象也程度不同地具有全球性的战略意义；新的战略主体在全球视野中的生成，新的主体层次的出现和多元化，它们在全球标度中的结构化和实体化，使战略主体系统有了新的全球性战略意义。这些情形可以概括为战略现象的全球化，简称为战略全球化。
上述经济全球化、信息全球化和战略全球化对于各级领导干部提出的共同要求是：以开阔的视野观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行战略思维。所以，新的战略目标、新的历史性课题、新的历史环境使战略思维对于全党来说上升到了一个新的高度，具有了新的意义。
从战略学的角度看，战略的基本特征可以从以下三个维度予以把握：
战略在实践维度上是关于目标与手段的效用性结构；在空间的维度上是关于全局与局部的整体性结构；在时间的维度上是关于现在与未来的预见性和发展性结构。
凡是战略，都包含着目标与手段的效用性结构，不论是形成了战略规划的战略意识，还是在实际运作中形成的行为模式，其中都有某种效用结构。战略现象所要求的又是一种全局性的，包含全局与局部关系结构的效用性结构，即它要在全局与局部的维度上展开。
同时，它还要求是一种预见性的、发展着的结构，即要在现在与未来的维度上展开。这三个维度是统一的，目标与手段、全局与局部、现在与未来三个维度的展开和整合，构成了比较完整的战略现象。所以，三维结构是战略现象的基本特征，不论在军事领域、政治领域，还是经济领域，战略现象都具有这种特征。沿着这三个维度展开战略思维能力，可以概括为：目标与手段维度中的战略谋划能力、全局与局部维度中的战略全局能力、现在与未来维度中的战略预见和发展能力。
各级党委和领导干部要善于进行战略思维，需要沿着这三个方向努力：
1.提高战略谋划能力
战略谋划能力主要体现在战略目标定位能力、战略措施与战略目标的协调能力这两方面。
目标定位是指确定一个合理的战略目标。战略目标是关于社会或某一领域全局性的奋斗目标，包括定性表达和定量表达。定性表达是说明目标的基本方向、性质特征；定量表达是说明达到目标的指标体系和时间规划。战略目标是战略的中心环节。目标定位能力首先是对目标定位的合理性有清晰的判断和把握能力。
合理性包含三个方面：
一是合目的性，即制定这一战略目标的基本意图和意义，是制定战略目标的价值依据；
二是合规律性，即制定这一战略目标的科学依据；
三是合实际性，是指合乎实际的现状定位，是制定战略的前提和客观依据，常说的形势分析就是对现状的定位。十六大报告就要求各级党委必须“不断提高科学判断形势的能力”，讲的就是这种现状定位能力。
现状定位有空间和时间两种角度，前者是所处区域战略地位的判断，后者是对所处发展阶段战略特征的判断。分析所处的区域特点和发展阶段，是确定战略目标的重要基础。
改革开放以来，由于提出了社会主义初级阶段的理论，中国的现代化战略获得了科学的定位，中国取得了前所未有的发展。
空间和时间的定位常常结合在一起进行，党的十六大报告是在对中国现状进行定位分析的基础上确定下一步战略目标的：“我们胜利实现了现代化建设‘三步走’战略的第一、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。”同时，“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”，所以本世纪头20年的目标是“全面建设小康社会”。
目标定位还要考虑到从现状定位到目标定位的可行性，包括环境资源、制度和技术的可行性。这就涉及到战略措施与战略目标的协调关系问题。
战略目标与手段的协调性可以理解为，目标是否适当，要看有无适当的战略手段；反之，战略手段是否适当，也要看它能否满足战略目标的需要。它可以分解为以下三个方面：
战略内部的逻辑一致性——所有的策略指向战略目标，策略之间具有连贯性、互补性，战略阶段的设计相互衔接，具有连续性；
战略手段与资源的协配性——战略资源供应、过程协调、反馈控制具有一致性；
战略手段对于目标的效用性——战略手段与目标的配置能以最少的资源取得最大的效用。提高战略措施与战略目标之间的协调能力，需要从这三方面努力。
2.提高战略全局能力
全局能力是战略思维能力的另一个基本方面。整体性、全局性是战略概念的基本特性。
中国古人说，不谋全局不足以谋一域。
毛泽东也讲“研究带全局性的战争指导规律，是战略学的任务”。
所以，没有全局能力就没有战略思维能力。
党的十六大报告强调：“必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。”
全局能力首先是一种宏观思维能力。宏观思维能力要求我们首先要看到事物的整体，不能见树不见林。系统论告诉我们，整体性是系统最重要的性质，对整体性的认识构成了对事物认识的最重要方面。
整体性是指当一些要素以某种方式相互联系而形成一个系统，就会产生它的要素和要素总和所没有的新性质。当代新经济的新性质也需要从整体的视野去观察。
新经济的特征从根本上说体现于科学技术与经济发展的一体化中，体现于由于这种一体化而形成的创新驱动型经济中，它不能从科学技术或者传统经济的单线条发展得到说明。
宏观思维能力要求我们注重事物的整体，还因为在战略实践中整体比部分、全局比局部更为重要。战略本身就是倾向于整体和全局的。
全局能力也是一种把宏观与微观有机结合起来的能力。整体性是在全局与局部的关系中体现的，组成整体的各个要素之间、整体与部分之间存在着不可分割的联系。
所以，全局能力必然是一种把宏观与微观结合起来的能力。战略能否成功，要看宏观与微观、全局与局部结合的情况。近年中国经济发展的一个重要对策是把宏观政策与微观政策结合起来。
党的十六大确定的全面建设小康社会的目标，从大文化的角度看是使器物层面、制度层面和文化层面的改革和建设相互配合，整体推进。这也是把宏观与微观结合起来。
宏观与微观的有机结合要求把握总体战略目标与阶段目标的有机统一。
为实现总体的战略目标，需要在不同的发展阶段确定相应的具体目标，前一阶段构成后一阶段的基础，由此形成发展的连续性。宏观与微观的有机结合还要求把握战略目标与战略重点的关系。
战略重点是实现战略目标的关键所在。
每一战略目标都涉及全局的诸多方面，而在这诸多方面中总有某一或某些方面对目标的实现有重大影响。只有把握了战略重点，优先保证战略重点的需要，才能夺取全局的胜利。
所以，战略重点作为一种特殊的局部在全局中举足轻重，战略目标与战略重点是一种特殊的宏观与微观的关系。
3.提高战略预见与发展能力
战略预见，也称为战略思维的前瞻能力。预见能力包括预见意识、预见方法、预见知识与经验等要素。提高战略思维能力，重要的是把握预见方法。预见方法多种多样，各有其功能作用，需要视情况的不同而灵活运用。
提高战略预见能力，一个关键因素是对不确定性的把握。未来是确定性与不确定性的统一。社会系统中的不确定性是导致复杂局面的重要原因。
十六大报告要求各级党委和领导干部必须“不断提高应对复杂局面的能力”，其中就包含对社会系统中不确定性的把握。如果我们对不确定性具有比较强的把握能力，将对战略预见有很大的帮助。当代战略咨询和研究已经把不确定性管理作为战略管理的突出问题来看待。
战略是一个面向未来的过程，有两个因素决定了它一定是发展变化的：
第一，不管我们如何预见，未来总有一些不确定性因素落在我们的视野之外，战略的调整和变化是不可避免的。
第二，由于时间的流逝，原来确定的东西会变成不确定的，战略对象、对手和环境都处于变化之中，任何基于已知信息而制定的战略都需要发展。所以，战略既是行动之前又是行动之中的概念，战略发展是战略的应有之义。提高战略发展能力是提高战略思维能力的基本方面。
战略发展能力包含战略应变能力，即制定战略预案的能力，从战略预案中遴选适当方案快速反应的能力，以及战略引导的能力。当未来发展有多种可能时，需要制定若干战略预案，一旦某种可能变为现实，需要以适当的战略预案迅速做出反应。当处于某种战略关节点和某些紧急局势的处理时，战略引导特别重要，通过我们的行动积极地影响战略进程是战略应变能力的突出要求。
战略发展能力也包含战略博弈能力。对手的变化是所有战略变化中最重要的变化。能否做出恰当的战略调整适应对手的变化，取决于战略博弈的能力。博弈是战略过程中的能力，它直接影响棋局向何处去。
战略发展能力还包含战略创新能力。战略创新是当代战略理论中的新的生长点。战略创新能力在战略发展能力中处于最重要的位置。这首先因为战略创新最符合战略的本性。战略是通过设置新的目标和战略措施，通过效用结构去改变现状的，它是面向未来的。战略创新往往是最好的战略发展，它使得战略主体处于最有利的战略格局之中，常常是一种最有效的战略导向。
四、科学决策能力
各级领导干部，包括副职领导的主要职责之一是决策。
决策正确与否，对一个单位的建设和发展起着至关重要的作用。因此，不断提高各级领导干部的科学决策水平和能力，是加强干部队伍建设一个带根本性的问题。
副职领导提高决策能力，必须做到以下几个方面：
1.坚持实事求是和一切从实际出发的思想方法和工作方法
决策活动是人们的一种主观行为，只有主观的决策与客观实际相统一，才能达到预期的效果。
实事求是是正确认识世界和改造世界的唯一正确的方法。我们要想作出正确的决策，必须使我们的主观能够正确地反映客观实际及其规律性，使主客观达到一致。这就要求我们从实际出发，通过科学地调查研究，正确认识和掌握客观事物的规律性，并以此为根据制定政策和工作计划，以指导实践活动。
领导干部千万不能简单地靠“拍脑袋”决策，也不能不切实际地照搬别人的经验和做法。实践证明，凡是不坚持实事求是、不坚持从实际出发的决策，在实践的效果上，原先的预想、计划几乎都落了空。领导决策的失误，不仅浪费了财力、人力、物力，也极大地挫伤了群众的积极性。这就要求领导干部在决策时一定要慎重行事。
2.应学会按决策程序办事
一般地讲，决策过程中的程序主要有：
一是发现问题。问题抓不准，必然会导致决策失误。在发现问题的过程中，一定要虚心听取群众的意见。在一个单位里，大多数群众有意见的事，就可能有问题，就要求领导根据群众的意见去决策，去解决问题。
二是确定目标。所谓目标，就是为解决问题所要达到的结果。目标的确定要坚持短期目标与长期目标相结合的原则。在一个单位里，如果没有长期目标，短期目标就可能成为一种短期行为，对以后的工作和建设带来麻烦。但是如果没有一个切实可行的短期目标，要实现长期目标也会成为一句空话。因此，领导干部在确定目标时，一定要站得高、看得远，又脚踏实地、量力而行。
三是提出方案。提出的方案是根据目标要求和现实可能，选出达到目标的最佳方法和途径。方案可多提几个，通过比较、评价、权衡利弊，然后选择一个优质方案。这是决策中的非常重要的一环，是领导干部在决策过程中的最后决定，关系到整个工作的成败。
因此，领导干部在选择方案过程中，一定要充分发扬民主，让不同意见和方案都提出来，进行深入广泛的讨论。还要注意发挥专家学者的作用，在涉及一些科技含量高的决策中，应邀请有关专家参加。实践证明，只要是严格按照决策程序进行的决策，一般都能在实践中达到预期的效果。因此，领导干部的头脑中一定要增强按程序决策的意识，逐步学会按程序决策，这样就会大大减少工作中的失误。
3.要在实践中对决策及时修正
由于人们的认识常常受到各种条件的限制，也会受客观过程发展的影响，原先定下的决策可能在某些方面出现了不符合实际的情况，部分错了或全部错了的事都有可能出现。
从认识论上讲，这些情况的出现是正常的。领导干部就应根据变化了的实际，审时度势，及时对原先的决策进行修正和调整，以减少工作中损失。领导干部也可以通过修正决策，不断提高决策能力。
现在的问题是，有些单位的领导明明知道自己的决策不太符合实际，却不愿意对原先的决策作出修正。从认识论上讲，他们不懂得人们对真理的认识是通过实践、认识、再实践、再认识的道理，认为决策是一次性就可以完成的。
决策作为人的主观行为，其正确与否，要由实践来检验。实践证明是错误的决策，就要及时改正。有些领导不太愿意修正自己的决策，其中一个重要原因，那就是太顾及自己的面子。他们认为，如果亲手改变自己定下来的决策，群众会议论其水平低、能力差。这样，往往给工作造成大的损失，群众也最不满意。其实，发现自己决策失误而又能听取群众意见加以改正的领导才是成熟的领导。这样的领导不仅不会降低威信，群众还会更加信任他们。
领导就是决策，领导干部活动的过程就是作出并实施决策的过程。如何实时准确地了解经济社会的变化，把握客观事物的发展规律，作出科学的决策是各级领导干部应具备的基本素质和能力。
副职领导怎样才能做好科学决策呢？
一要深入基层，调查研究。调查研究是领导工作的开端，是领导干部的一项基本功。只有深入调查研究，才能了解事实真相，寻求解决问题的办法，作出的决策才能达到科学化。
二要尊重知识，重视人才。仅靠领导干部个人的知识结构、生活阅历、业务能力等，已远远不能适应目前经济和社会形势的变化。尊重知识，重视人才，建立适应不同类型决策的智囊团，科学、合理、民主的使用“内脑”和“外脑”，是当代领导干部的必修课。
三要发扬民主，集思广益是科学决策的关键。在决策过程中，领导干部不采取民主、科学的方法来组织，就会产生错误的决策。
四要善于决断，敢于负责。领导干部要有高度的责任感和事业心，要有敢担风险，敢负责任的决策素质。杜绝和减少个人利益、地方利益、部门利益、功利主义对决策的影响，使决策能真正代表先进生产力的发展要求、先进文化的发展方向和广大人民的根本利益。
决策是整个领导过程中的首要环节，正确决策是各项工作成功的重要前提，对实施正确领导起着举足轻重的“龙头”作用。领导决策，切忌教条、刻板、随意。具体说来，必须做到“五忌”。
一忌：僵化死板
这就是在思想方法上要坚持与时俱进，善于根据变化了的客观情况分析判断问题。所以领导者要做到以下两点：一是作为领导者，要善于决策，不一定要事必躬亲。二是在决策过程中观察思考问题，必须善于以小见大，见微知著，作出的决策必须能够管全局，管长远。
二忌：主观片面
客观现实是决策的基础。通过调查研究，全面、客观地掌握现实情况，是确保正确决策的最基本条件。主观片面是领导决策的大敌。
领导决策过程中的主观片面有几种表现：
一是习惯于发指示、听汇报，不深入基层、深入群众调查研究，把汇报材料的片言风语当作决策依据；
二是下基层调查走马观花，不作认真细致的研究，往往被一些表面现象所迷惑；
三是凭自己的喜好兴趣去调查，喜欢听好话，听不得反面意见，喜欢看成绩，就不愿去找问题；
四是研究问题不善于角色换位，只从领导的角度去看，不从群众的角度去考虑。领导决策中的这些主观主义表现实际上带有官僚主义的印记，很容易被形式主义所糊弄，势必带来决策失误。
三忌：目标不当
有两个方面必须考虑：
一是决策标准要切合实际，便于执行。决策目标不能过高或过低，太高就无法实现，这样的决策也就毫无意义；太低则不能达到最佳效果。
二是决策目的要符合大多数人的利益，人们才愿意执行。必须按照“三个代表”的要求，从最广大人民群众的根本利益和愿望出发制定政策，不能从决策者个人和小团体的利益出发，根据自身的情况来制定政策，更不能以损害群众的利益为前提。
四忌：独断专横
民主决策首先要求决策者必须要有民主作风，善于广纳群言，集中群众智慧，决不能武断专横。特别是主要领导要正确处理民主与集中的关系。在党内，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的“十六字”方针研究决定重大问题。
五忌：朝令夕改
一项决策出台前必须经过反复论证，不要急于颁布执行。如果没有经过充分论证就急于颁布实行，势必会带来很多不良后果。
一是使决策执行者无所适从，容易造成混乱局面。
二是决策者经常发生失误，容易丧失领导威信。
三是决策失误比工作失误更容易造成大量不必要的人力、物力、财力浪费。
五、分析和预测能力
副职领导应当学会分析和预测技术，具备较强的分析和预测能力。
分析和预测技术懂得现代管理技术是现代管理方法体系中的重要组成部分。现代管理技术指以辩证唯物主义为指导和以现代数学、系统论、控制论、信息论、管理科学、经济学、财会学、社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的一整套现代管理的技术方法。现代管理技术的特征是技术性、量化性、主导性等。现代管理技术是理论、方法、手段与内容四者有机结合而产生的新的定量定性方法。
（一）分析技术与分析能力
分析技术是把事物或现象分解为各个部分而认识其中的每部分，找出构成该事物或现象的基础和本质的东西，即把事物或现象的各部分联系在一起的东西。
副职领导必须懂得现代管理中运用较多的分析技术主要有系统分析、统计分析、投资分析、价值分析、可行性分析等，下面主要介绍前两种分析法。
1.系统分析技术
副职领导必须懂得，系统分析技术是指从系统观点出发，明确系统的目的，并且运用系统模式和最优化的方法，进行论证和评价，以便从中选出最佳方案。
（1）系统分析的特征
特征之一：最优化。
系统分析方法最优化有两方面的涵义：一是以最少的消耗实现系统的功能；二是寻找最优方案的活动过程。
特征之二：定量化。
要实现最优化必须对事物作精确的定量研究。定量化包括三方面的工作：
一是对事物作量的测度；
二是描述出事物之间相互联系的量变规律；
三是用数学演算找出最优方案。定量化是系统分析的最重要特征。
（2）系统分析组成要素
一是目标。要有明确的目标，而且这个目标必须是可行的。二是指标。要有明确的有关功能、费用、时间等方面的技术指标，便于衡量各种有关的经济效果。三是模型。要根据目标要求，将各种参数和因素结合起来，建立模型，以便进行评价。四是替代方案。要有在效能、费用、时间等指标上各有优劣而一下子又难以分出高低的替代方案，以便从中选择。
（3）系统分析的程序
第一步，明确目标。系统功能目标的实现是靠多方面的因素来保证的，系统的目标有若干个，如企业管理系统的主要目标有：品种、产量、质量、利润等。目标不能过高或过低。
第二步，提出方案根据目标的要求，有目的地收集必要的资料和数据。在此基础上提出达到目标的若干个方案。
第三步，选择最优方案。建立数学模型，对各种方案可能产生的结果进行计算和测定，考查各项技术指标，结合各种定性因素，对比系统目标的达到程度，选择最优方案。
第四步，组织实施、控制调整。根据确定方案组织实施，方案的实施在趋向目标的动态过程中出现偏差，要及时调整。
2.统计分析技术
统计分析就是运用统计方法对统计资料进行分类研究，从而揭示矛盾，总结经验，改进工作的科学方法。
统计分析必须注意：分析时机的及时性、分析材料的真实性、分析方法的科学性、分析结论的全面性。统计分析的程序：确定目标，拟订方案；收集资料，了解情况；进行分析，揭示矛盾；做出结论，提出建议。
统计分析的方法有：动态分析法、对比分析法、分组分析法、结构分析法、因素分析法、平衡分析法、相关分析法、指数分析法等。下面简介前四种常用的主要方法。
（1）动态分析法
动态分析法就是通过分析动态数列的发展速度和增减速度，了解事物的变化过程，掌握事物发展趋势的重要方法。所谓动态，就是现象在时间上的变化和发展，把反映某种现象在时间上变化与发展的一系列指标数值，按时间先后顺序排列，就形成动态数列。
（2）对比分析法
通过纵向比较、横向比较来研究事物的发展规律。纵向比较，主要是实际与计划、现在与过去之间的对比；横向比较，主要是单位之间、地区之间、国内外之间的对比。对比分析法不仅可以对计划的执行情况进行进度分析，还可进行预测分析。
（3）分组分析法
分组分析法就是把统计资料按某些变动标志分成若干部分进行研究的方法。它的主要内容就是在于区别现象之间存在的质的差别，即通过分组把总体内不同性质的单位分开，使性质相同的单位归在一个组内，然后进一步从数量方面揭示现象内部的联系，从而深入说明总体的特征和规律。
（4）结构分析法
它以分组法为基础，在分析中，常用结构相对数计算各个部分的数值对全体数值的百分比。
（二）预测技术
1.预测在现代管理中的地位与作用
预测是人们对客观事物未来发展的预料、估计、分析、判断和推测。预测具有悠久的历史，在现代社会，预测已作为一门独立的科学学科发展起来。
人们在大量的社会实践中，发现客观事物的运动是有规律的，副手只要掌握了各种事物的运动规律，就能对其未来发展变化情况做出正确判断，就可以通过过去和现在，去推测未来，就可以把握事物的发展趋势和预知其发展前景，从而为组织将要做出的行动选择和确定方向。
现代管理中的科学预测是通过对客观现象的历史和现状进行科学分析和调查研究，由过去和现在去推测未来，由已知去推测未知，从而揭示和预见事物未来的发展趋势和规律性的活动。
现代社会的一个基本特征就是科学技术和生产的高速发展，新学科、新技术和新产品不断涌现，这给社会各个方面带来了急剧的变化。
从而，人们越来越需要了解和掌握未来的前景，也越来越重视预测技术的发展。对于副手来说，加强预测是提高自身管理应变能力的需要。现代管理是个严密的科学过程，为了达到预定的目标，它必须经过预测、决策和计划三个阶段。预测是决策和计划的基础和前提条件，是为决策和计划服务的，是提高管理水平和组织水平的重要手段。决策的正确性和计划的客观性依赖预测的科学性，科学预测可以使决策和计划避免片面性和局限性，使决策和计划更具有战略性，把决策建筑在对未来的科学探索和科学预见上。2.预测类型
现代管理的预测一般可分为科学预测、社会预测、经济预测、技术预测等四大类。
（1）科学预测
科学预测是通过对现代科学发展的客观规律及其各个领域的内在联系的研究，对科学未来发展进行分析、估计和推测。
（2）社会预测
社会预测是用科学的方法对科学技术和现代生产的发展而产生的种种社会现象及其发展趋势进行分析、预见和设想，从而控制和利用社会的发展趋势，预防社会发展中的不良后果。
（3）经济预测
经济预测是通过对经济现象客观规律性的研究，对经济过程及其发展前景进行展望和推测。
（4）技术预测
技术预测是根据科学发展水平和社会实际需要的变化趋势，对技术发展趋势、技术发明、应用效果以及由此引起的技术结构变化进行估计、推测和判断。
3.预测方法
20世纪60年代以来，预测技术的发展极为迅速，各种预测方法的开发，提高了预测的科学性。主要的预测方法及其分类：
（1）计量模型预测法
计量模型预测法，就是利用这一系列方程式的计算，根据主要影响因素的变化趋势，对预测对象的未来状况进行推测。常用的有回归分析法。
回归分析法。这是一种从事物变化的因果关系出发的预测方法。它着重研究引起预测对象未来状态变化的各种客观因素的作用情况，找出其间的相互关系。事物变化的因果关系可以用一组变量来描述，即自变量和因变量之间的关系。
这些关系可以分为两类：一是确定关系，即变量的关系可用函数关系确切地表达；二是非确定关系，或称相关关系。虽然自变量与因变量存在密切的关系，却不能由一个或几个自变量的数值精确地求出因变量，它们之间没有明显的数字表达式，只能用统计方法大致或平均地说明自变量与因变量之间的关系。
回归分析法就是根据这种相互关系，建立回归方程。根据回归模型，就可以由自变量的变化预测到因变量的变化。回归模型有：一元回归模型、二元回归模型和多元回归模型。
（2）经验推断预测法
依据直观材料，根据人的经验知识和综合分析能力，对客观事物的未来状况做出估计和设想的预测方法，可分为以下两种主要形式：
头脑风暴法。这种方法是召开专家会议，先不明确宣布会议的目的，只是要求与会者围绕某一方面的问题发表意见，各抒己见，不许对别人的意见评头品足。会后再对各种意见进行归纳分析，提出各种可行性方案。
特尔菲法。这种方法主要是依靠专家的专业特长直观地对过去和现在发生的过程进行分析综合，对发展的远景做出其个人判断。具体方法是采用匿名方式通过几轮函询，征求专家们的意见。然后将他们的意见综合、整理、归纳，再反馈给各个专家，并给他们补充材料，供他们分析判断，提出修改意见。这样多次反复，直到预测获得较满意的结果为止。
（3）时间序列预测法
时间序列预测法的基本思想是把时间的序列作为一随机变量序列的一个样本，用概率统计的方法，从而尽可能减少偶然因素的影响，或消除季节性、周期性变动的影响，通过分析时间序列的趋势进行预测。常用的有简易平均法、滑动平均法和加权滑动平均法等。
简易平均法。这是一种最为简单的方法，它在时间序列数据中求得变量的平均数，并以此为基础确定预测值。
滑动平均法。它对简易平均法实行分段操作，由远而近地把预测所依据的历史分为若干个阶段，然后对第一阶段和第二阶段使用简易平均法，获得两个平均数，在这两个平均数中再取一个平均值，这个平均值再与下一个阶段的简易平均数相平均，如此逐点推移，找到接近预测的最后一个平均值，作为确定预测值的主要依据。阶段指数法。它是在滑动平均值的基础上求得离预测期远近不同的阶段指数，然后再以最后一个滑动平均值、趋势增长值和阶段指数为依据，对预测对象未来的发展趋势做出预测。这种方法允许预测人员给最近的数据较大的加权，而不是给所有的数据以同等的重要性。
六、依法执政能力
依法执政是《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中对党长期以来执政经验的总结，也是当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的总体目标要求之一。
依法执政则突出了党执政准则和基本方略，充分体现了制度化、规范化和程序化的执政理念，这标志着党对于党执政能力建设的规律性认识达到了一个新的高度。
依法执政离不开每一位领导，包括副职领导所具有依法执政的能力。
依法执政理念的提出有一个发展过程。
在提出从革命党向执政党转变初期，我们在很长一段时间内主要强调理念转变，在随后提出的依法治国基本方略时，也没有对“依法执政”加以突出。
党的十六大正式提出了“依法执政”的执政新理念，但当时也是作为“改革和完善党的领导方式和执政方式”的一条重要途径，还没有提升到党的执政经验和执政目标的高度。
在此意义上，《决定》对于“依法执政”的高度强调不仅体现了对这一问题的认识更加深刻，也表明了依法执政对我们加强党的执政能力建设具有的极端重要性和紧迫性。这至少体现在两方面：
一方面，《决定》在界定“执政能力”内涵时，突出强调了“领导制定和实施宪法和法律”，“动员和组织人民依法管理国家和社会事务”的执政理念，充分反映出对依法执政问题的高度重视。
另一方面，《决定》也深刻认识到，“一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强”，这一问题如不抓紧解决，无疑将会严重影响治党治国治军的效率和效力，使党的执政能力难以得到切实的提高。
依法执政是依法治国基本方略在党的执政过程中的具体体现。依法执政和依法治国是相辅相成的法治理念。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，这一方略投射到共产党执政这一问题上，必然要求依法执政。
换言之，依法执政作为依法治国基本方略在党的执政理念和执政过程中的必然延伸，要求我们必须在坚持党的领导的前提下，在宪法和法律的范围内实施党对国家和社会的领导，支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务；
支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；
支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕民主和团结两大主题履行职能；
支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
依法执政对于提高党的执政能力提出了新标准和新要求。
按照依法执政的目标要求，党在加强执政能力建设中必须“要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化”。
具体说来，主要体现在如下方面：
第一，要从政治高度来看待依法执政，依法执政不是单纯的立法和执法问题，它更多凸显的是一种政治理念，是我国社会主义民主政治发展和政治文明建设不可分割的组成部分；
第二，依法执政的核心是要求我们党领导立法。不能片面将依法执政理解为执政党在宪法和法律的范围内进行执政，它更需要执政党领导立法工作，为法制建设指明方向和确定基本准则，还需要执政党采取切实有效措施保证法律得到切实有效执行。领导立法、带头守法、保证执法是相互促进、相互影响的有机整体；
第三，依法执政要求我们加强法制建设，不断健全与执政相关的法律体系建设，尤其是在《行政诉讼法》、《行政许可法》等法律法规基础上形成一个完整的执政法律和法规体系；
第四，当前依法执政的重点是依法行政，不断增强公职人员尤其是领导干部的法制观念和依法办事能力。这特别需要强调两方面的依法行政理念：一方面，行政机关必须严格按照法律法规来依法行使权力，另一方面，行政机关和公职人员必须遵照法律法规积极行政，行政过程中的“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”行为同样属于不依法行政的行为；
第五，依法执政的宗旨和目标，是不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，为实现党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一奠定坚实的执政基础。
增强领导干部依法执政能力，是一项复杂的系统工程，首先需要各级领导干部实现一系列思想观念的更新。
由于我国封建社会历史漫长，商品经济发育极不充分，没有经过一个资本主义充分发展的阶段，没有形成良好的民主与法治的传统。社会主义制度建立后，我国的民主与法治建设取得了举世瞩目的成就，但权大于法的思想、官贵民贱的思想、以政代法的思想等等，至今还根深蒂固地残存在部分党员和领导干部的潜意识结构之中，从而对提高我党依法执政的能力构成了最深层的障碍。
因此，在长期的社会主义改革开放实践中，不断消除错误观念的影响，切实增强全体共产党员，尤其是党政干部的现代法治观念，努力实现思想观念的更新，是有效提升依法执政能力的一条重要途径。
具体来说，需要增强以下四个方面的理念：
1.在实践中不断强化宪法与法律至上的理念
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。依法执政，首先应当是依宪执政。执政党不仅应当依宪获取政权，而且还必须坚持用宪法来规范和约束自己的权力运作，不得有任何违反宪法的行为。任何政党和个人，都必须尊重宪法，在宪法规定的范围内活动。执政党对于宪法的高度重视，显示出我们党对于依宪执政越来越有切实的认知与需要。此外，国家依据宪法制定的法律，是宪政精神的具体体现和制度保障，执政党在执政的过程中也必须自觉遵守。执政党真正认识并践行这一点是至关重要的，它将对提高我党依法执政的能力产生十分深远的积极影响。
2.在实践中不断强化执政为民的理念
“为官之要，先存百姓；执政之要，顺乎民心。”执政为民是依法执政的根本价值取向，是领导干部运用人民赋予的权力，实现人民意愿、维护人民利益的重要途径，其本质在于提高党的执政水平和执政效率，最终实现执政为民的目的。而依法执政则是为执政为民提供牢固的制度保证。
因此，依法执政必须紧密围绕执政为民这个核心来进行。领导干部任何时候都要把自己的岗位看作是奉献的岗位，常怀感激之情，常怀为民之心，常思为民之策，把执政为民贯穿于依法执政的全过程，作为依法执政的起点和归宿；坚持用发展的思路、改革的办法解决现代化建设过程中出现的一切问题，实现和体现全心全意为人民服务的宗旨。否则，高高在上，官僚主义，以权谋私，与民争利，脱离群众，鱼肉百姓，依法执政也就失去了起码的根基和应有的价值。
可见，提高依法执政能力根本上就是要提高领导干部全心全意为人民服务的能力，其关键是要克服部分官员在台上高喊为人民服务，而在实际行动中却处处为个人或既得利益集团牟取私利的问题，也就是必须切实解决好为谁执政的问题。
3.在实践中不断强化现代法治理念
现代社会治理，兴法治而废法制。这是因为，法制与法治虽然只有一字之差，但其内涵却有着本质的不同。简单地说，法制就是法律制度，而法治意味着法律的统治。法制（国家）的特点是以法律的完备和系统化为基础，以严格执法为标志；而法治（国家）的特点在于以权利平等为基础，以法律的最高权威为标志。
有一位学者指出法制与法治的根本区别：“在法制政府中，国王便是法律，同样地，在自由国家中，法律便是国王。”
所以，表面上的一字之差，在本质上却相距十万八千里：法治蕴含着民主政治、权利平等、法律信仰、公共权力合理设置等诸多理念，远非法制一词可以胜任。
然而在现实生活中，党政干部队伍中，不少人的观念至今还停留在“法制”层面上，法律仅仅成为他们管理国家、社会事务和他人的工具。现代法治理念的缺失，已经构成我党提高依法执政能力的又一观念障碍。因此，在实践中不断培育法治理念，坚持用现代法治观念来指导执政党的执政活动，业已成为有效提升我党依法执政能力的当务之急。
4.在实践中不断强化法律信仰
党依法执政就是根据法律进行思考，对自己的领导和决策进行合法性的追问，使党的领导和决策既要有创新性，又要有合法性，摒弃人治，实行法治。
要真正做到这一点，丝毫也离不开法律信仰。坚定的法律信仰是实施依法治国的强大动力，也是促进依法执政能力提升的力量源泉。
法律信仰缺失的政党，既不可能推行依法治国，更不可能自觉提升依法执政的能力。
因此，有效实施依法治国，积极提升依法执政能力，就必须彻底铲除“官本位”思维，亦即“权力崇拜症”的阻碍和影响。“官本位”思维，认人不认理，认权不认法，在现代政治生活中往往具体表现为重官阶、轻执法，重政令、轻法律，重政纪、轻法规，重红头文件、轻法律规定，重纪委、轻检察院。这种“官本位”思维长期主导执政的结果，就是必然导致法律信仰的缺失，依法执政能力的虚弱。
依法执政在现实政治生活中，在很多时候表现为领导干部用法律的方法来开展领导工作。
1.法律管理方法的内涵
法律方法的法律是国家法律和法律规范的总称，它不仅包括由国家制定和实施的法律，还包括其他行政机关和地方政府在职权范围内制定和实施的各种类似性质的行为规范。
法律方法的实质在于凭借法律的权威，对社会生活和组织内部实施强制性的统一管理，以维护统治阶级和管理者的根本利益。
法律是由国家立法机关依照一定的立法程序制定并颁布的规范性文件，它对组织成员的各种活动做出原则规定，并用法律、法规、规章、条例、制度、准则等规范性文件予以确认和公布，使全体成员遵照执行，从而达到指导、监督和控制的目的，以实现管理目标。
由于社会关系是复杂多样的，法律规范的形式与内容也多种多样，对法律规范可以进行不同的分类：
按照法律规范表现形式不同，可以分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范；
按照法律规范内容的确定性程序，可以分为确定性规范和非确定性规范；
按照法律规范机关和法律效力的不同，可以分为法律、法令、条例、决议、命令、守则、合同、标准、规章制度及其他规范性文件。
法律规范的多样性说明：任何法律规范都是具有特定的适用范围和条件的。每种法律规范都明确规定，只有合乎哪种条件，出现了哪种情况，才能使用本规范。
2.法律管理方法的实施
现代管理中的法律方法就是运用法律、法规、条例、制度及其他规范性文件来实施管理，以立法、检查、监察、司法等手段来实现。
法律方法具有广泛的适用性，上自国家政权机关，下至每一个群体、组织、企事业单位直到每一个部门或分支机构；社会各个领域如政治、经济、科技、文化、教育等都适用。
由于法律方法的适用面广，副职领导在运用的过程中就更应使其科学化，真正落实党中央提出的“依法治国”的伟大治国方略：
第一，要在全社会以及组织系统中强化法治意识，树立法律的权威性。为此，要求全社会成员遵法、崇法、守法，牢牢树立法制观念。只有举国上下知法重法、遵法守法、自觉地同一切违法乱纪现象作斗争，才能维护法律的尊严和权威，才能使现代管理规范化、制度化。
第二，一般来说法律的内容要与整个社会和组织系统内法治水平相适应。
法律管理方法的前提是有法可依，而副职领导所依之法必须是好法好纪，这里涉及法律的内容问题。法律管理方法所依据的法律，一定要有利于维护社会的稳定、有利于生产力的发展、有利于组织系统的规范化管理、有利于充分调动组织成员的创造性、责任感与进取心。
要达到此目的，法律的内容要与整个社会和组织内的法治水平相适应，低于社会和组织系统内法治水平的法律，将起不到制约、规范作用；过分高于社会和组织系统内法治水平的法律，又会造成实施的困难。
同时，法律的制定还要考虑其他各种条件，不能超越阶段，脱离实际，要与现实相吻合，使全社会和组织系统内的所有成员经过相应的努力都能遵守。这样的法律才能真正起到规范作用，这样的法律管理方法才是真正有效的现代管理的科学方法。
第三，法律管理方法必须要有有效的法律机构和配套措施来保证其科学实施。法律方法的有效运用，必须有相应的立法和司法机构加以保证；法律要相对完善，形成一个相对封闭的体系。
第四，法律管理方法的运用要根据客观事物的发展情况具体化，要因时、因地、因人、因事选择正确而适用的法律规范。违法事件的处理要严格遵循法律程序，应用法律规范。法律方法运用的具体化并不是仁者见仁智者见智，随心所欲地理解和适用法律，而要严格遵循法律的规范，整个社会和组织以及个人都必须严格执行，不能有任何例外，真正做到法律面前人人平等。
法律管理方法在现代管理中虽有很大作用，但因其特征，我们不能孤立、片面地使用法律管理方法，切忌法律方法绝对化。因为现代管理是一个复杂的系统工程，法律方法不失为现代管理的重要手段之一，但仍需与其他管理方法综合运用，法律管理方法要与行政命令方法、经济方法、思想教育方法等综合配套运用，各取所长，各避其短，才能实现有效的科学的管理。
七、驾驭市场经济能力
利用市场经济管理方法作为领导人才管理工作的一种辅助手段，可以调节个人与国家、集体的利益，激励领导人才充分发挥创造性和积极性，对领导人才的成才努力，起一种推动作用和制约作用。它的实施原则，是将领导人才的绩效表现，与物质分配紧密挂起钩来，运用晋升工资、发放奖金或处以罚款，来制约和控制领导人才的组织管理活动。
经济管理方法是管理主体按照客观经济规律的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆，引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实现管理目标的方法。
所谓经济手段是指把一个单位或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等。
运用经济管理方法进行现代管理，就是利用上述经济手段的杠杆作用来组织、调节和影响管理活动，提高管理效率。
例如，对于一个单位，国家可以利用价格、税收、利润、信贷等经济杠杆调节其社会行为；对于单位与单位之间可以通过经济合同等杠杆来调节其行为，以保证双方物质利益不受损害，保护不同利益集团的经济权益；对于个人，管理者可以取断然措施。
现代管理任务繁重、情况复杂、联系面广，各部门都具有相对独立性，要各负其责，行政命令方法能因事制宜、因人制宜、因地制宜、因时制宜，灵活果断地处理管理中出现的各种问题。
肯定行政命令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是完美无缺的。由于行政命令方法本身的特点，使得它在运用过程中表现出一定的局限性。
第一，行政命令方法的权威性与强制性特点，以集权、服从、执行为主的管理方式，要求被管理者无条件执行管理者的意志而不考虑其独立意向如何。因此若只顾追求管理的方便，过多使用行政命令方法，就必然会使下属产生一种丧失自尊、自我，只是执行命令的工具的心态，从而严重限制被管理者的积极性和创造性。
第二，行政命令易受管理者个人经验、感情、知识、阅历、能力等主观因素影响，运用过程稍有不慎，就有可能以长官意志来处理问题，容易造成脱离实际的瞎指挥、形式主义的“一刀切”、官僚主义；造成滥用职权、主观武断。
第三，行政命令方法的运用，主要靠管理者的权力和权威，管理者的权力和权威大，信息的传递速度就快，接受率就高；反之，则传递速度迟缓，接受率低。我国当前各种管理机构由于体制改革正在进行，各种关系尚未完全理顺，如政府机构庞大，政企不分等问题广泛存在，这样，使管理层次增多，管理信息的传递出现延迟和严重失真的情况，再加上现代管理强调层级管理，即使是现代企业，由于集约化生产，集团公司的分支机构也很多，这样，如行政命令方法运用不当，高层决策到基层就有可能失真。
第四，行政命令方法是以垂直的方式进行，凭借组织系统的纵向关系垂直传递，依赖层级节制的组织结构和权力链条。这就必须使横向沟通困难，横向组织之间的关系协调就很难进行。
和其他现代管理方法相比较，经济方法具有如下显著特征：
第一，关联特征。经济方法的各个经济杠杆之间相互关联，每一种经济杠杆的变化又都影响到社会多方面的经济联系，并产生连锁反应。每一种经济方法的实施不仅会影响到与其直接有关的经济组织和个人的一系列经济活动，而且还会影响到其他一系列经济组织和个人的经济活动。经济方法的关联特征使其作用范围广，有效性强。
第二，公开特征。经济方法是按照市场规律进行，必须要求公平公开。尤其是各项经济政策要求公开，如经济技术指标或奖惩标准要公开，措施办法要公开，结果要公开，这样才能有效地发挥经济杠杆的调节作用，激发和调动组织成员的积极性。
第三，间接特征。经济方法是通过对经济利益的调节来间接地影响组织和个人的行为，而不是靠直接干预来控制组织和个人的行为，这是经济方法与行政命令方法的显著区别。在现代管理中，它表现为利用各种经济手段和经济杠杆去制约和影响人们的行为和经济往来，调节国家、集体和个人之间的关系，通过对被管理者经济利益的肯定或改变，去引发被管理者的心理和行为的变化，从而把被管理者行为引向管理的目标。
第四，平等特征。经济方法承认各单位、个人在获取自己的经济利益的权利上是平等的，不承认特权和特殊阶层。社会和组织按照统一的尺度来计算和分配经济成果，各种经济杠杆的运用对同样情况的组织和个人起同样的调节作用，经济合同的签订，其前提是各方都处于平等的地位。
第五，有偿特征。经济方法根据等价交换原则，互相计价，实行有偿交换。它以物质利益原则为基础，注重经济利益和经济法则，在平等、公平、公正和经济规律面前，强调劳动集体和个人的物质利益与工作成果联系，以调动组织成员的积极性。
经济方法的主要特征，它是通过一定的经济手段不断调整各方面的经济利益，既保证了国家利益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使管理组织和广大劳动者具有高度的主动性、积极性和责任感。经济方法采用社会统一的价值尺度，采用价值工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地减少了管理中的人为因素，减少了个人的意志对管理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律的要求和实际情况的变化，灵活地改变自己经济活动的方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活动搞活。
经济方法主要是通过价格、奖金、税收、信贷、工资、罚款等手段来实现其管理职能。
第一，价格手段。价格的杠杆作用是运用价值规律在现代管理中发挥调节作用。主要是通过调整和控制价格水平的高低、价格涨落、商品的比价、差价等价格的变化，来影响交换者双方的经济利益和市场供求状况，引导和控制社会经济活动，达到指导生产和消费，调节部分国民收入的分配，实现社会资源的有效配置和合理使用。
第二，奖金手段。实行奖金的目的就是根据物质利益原则，鼓励多劳多得，充分调动组织成员的劳动积极性，促进生产和工作的发展。奖金可以采用多种形式，但不宜过多过滥，以免失去激励作用。
第三，税收手段。税收可以体现对企业或个人的某种经营活动在政策上的鼓励或限制，从而影响和调节经济活动。税收可以调节生产和流通，调节企业的利润水平，调节对外贸易，调节各种经济成分和个人收入等，国家通过税收可以调节整个社会的经济活动，以保证国民经济持续稳定发展。
第四，信贷手段。信贷是国家通过中央银行业务中的贷款方向、贷款规模、信贷条件、利息率、贷款额、归还期方面的变化，合理组织和分配社会资金，调节国民经济的比例关系，贯彻国家的产业政策，吸纳社会闲散资金，促进企业节约使用资金，来发展生产，加强经营，加快资金周转，提高资金使用效率，调节社会资金使用流向，保证社会总供求平衡，稳定社会生活。
第五，工资手段。由于劳动者的劳动能力和劳动态度的不同，工资差别很大，同一个人在不同的时期工资也不同。同时，由于不同组织的生产技术特点和劳动管理组织特点不同，劳动者的工资也不同。
第六，罚款手段。罚款可用于各种需要制止的情况，如对经营管理不善以致亏损，工作失误以致发生事故，违反规章制度等一切组织群体造成危害的行为，都可以运用罚款方式进行经济惩罚，以惩治某些组织成员的不轨行为。
经济方法在现代管理中具有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等优点。但是，经济方法是以利用价值规律为基础，强调贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的局限性。
第一，人是有精神的，调动人的积极性，不仅要靠物质利益，还应强调精神和社会的需求。经济方法过多使用，容易产生金钱拜物教的思想，使组织成员陷入对个人物质利益的斤斤计较，失去政治上的远大目标和高尚情操，影响整个社会主义精神文明建设。
第二，经济方法的基础是价值规律，必然会带有一定的盲目性和自发性，社会主义国家运用经济方法时要警惕其带来自发经济的发展倾向，以免造成社会整体目标和行为的分散。
第三，由于经济方法是通过对经济利益的调节来间接地影响组织和个人的行为，其作用是间接的，所以遇到紧急情况，解决紧急问题时，更为有效的方法是行政命令方法。
由于经济管理方法本身的优缺点，副手在现代管理中必须正确使用经济方法，克服其缺点，发挥其优势，使经济方法科学化。
第一，经济管理方法的运用要得到法律、政策的支持，需要有相应的经济立法和各种条例、规章制度配合，如价格有价格法{的支持，税收有税法的支持。经济方法只是调节社会的经济利益关系，人是有精神的，要调动人们的积极性，使组织成员为组织目标共同努力，就必须把经济方法与思想教育方法、行政命令方法、法律方法结合起来协调配套运用，才能实现管理目标。
第二，经济方法的运用要严格遵循客观规律，尤其要严格遵循价值规律，不能随心所欲。
第三，经济管理方法的运用要随着管理环境的变化而变化，并不是一切组织都可以使用经济方法来进行管理。一个组织系统运用经济方法，其前提条件是它必须是一个有着独立的经济利益的组织实体，否则，运用经济方法，不仅不会实现有效管理，反而会冲击管理目标。
第四，经济管理方法的运用要有一个运用各种经济杠杆的统一的规划和协调机构；研究和选择经济杠杆的最佳配合方案（要根据各种手段、杠杆的具体作用和管理对象的特点）；各部门对调节和影响经济活动的方向目标一致；有关政策相互配套；每一经济杠杆的参数变量要稳定等。
总之，经济管理方法的运用要科学化，要注意其操作技巧，要随着管理环境的变化而采取恰当经济杠杆加以调节，各种经济杠杆协调配套使用，这样的经济管理方法才是科学和有效的。
八、突发事件应急能力
正确处理突发事件，以维护社会生产、生活的良好秩序，既关系到国家稳定发展的大局，也是各级领导干部在实际工作中所面临的一项重要课题。如何提高处理突发事件的应急能力，目前已成为副职领导的重要任务之一。
（一）突发事件的特点
突发事件常常是通过偶然的形式出现，令人难以预料，甚至使人措手不及。
按照唯物辩证法的观点，任何必然性都是通过偶然性表现出来的，在任何偶然性的背后，总是隐藏着深刻的必然性。从这个意义上说，突发事件又是可以认识、把握和避免的。具体说，突发事件的产生是由多种复杂因素促成的。
第一，复杂多变的国内外政治、经济因素易于诱发突发事件。经济全球化和政治多极化的趋势日益显现，社会的开放程度不断提高，国际政治风云的任何变化，以及世界各种政治力量之间的矛盾和斗争，必然会对各国社会政治经济形势产生各种不同的影响，甚至导致个别地区、国家发生突发危机。例如东欧剧变、苏联解体固然有其国内的方方面面的因素，但国际政治势力在苏东剧变中所起的作用则是不容忽视的。再如国际恐怖集团对美国的袭击，从而导致的“9·11”事件也有其较复杂的国际背景。从国内来说，必须看到，国内仍存在着敌对分子、各种刑事犯罪分子，他们的活动，也可能会促成一些突发性事件的发生。近些年来在新疆出现的多起恐怖袭击事件等，都与国内外敌对势力的策划和参与有关。
第二，市场经济本身所具有的盲目性特点也是导致突发事件诱因。我国实行的是社会主义市场经济，虽然它与资本主义市场经济有着本质的区别，能避免和克服市场经济的一些盲目性，但难于完全地根除市场经济的盲目性。所以，发展市场经济也会给领导活动带来许多或然性和风险性。例如，领导者根据滞后的或不真实的信息作出的决策，就会给一个地区或一个企业造成重大经济损失，甚至使竞争失利、企业关停倒闭、职工生活发生困难。在这种情况下，如果处置不当，就可能导致突发事件。
第三，人类难以控制的自然灾害易于产生突发事件。俗话说：“水火不留情，火烧当日穷。”水灾、火灾等自然灾害是无情的，当然，其他自然灾害也并不仁慈。一次大地震发生后，整个城市就可能成为一片废墟。一次风雹灾害过后，就可能使粮食绝收。每次自然灾害的发生，都会给国家和人民的事业及生命财产造成巨大损失，带来一些突发性的灾难，危及人民的生命财产和生活。如2003年春天，一场突如其来的非典袭击了全国大多数省区，其传播速度之快，危害之严重是人们从未遇到过的传染病，造成突发事件。
人们的认识水平、思想觉悟、心理需求不同，也会导致人们对周围事物、利益的态度有所差异。而这些差异和矛盾的客观存在，在一定的环境和条件下，就有可能引起突发性的棘手事件。
我国正处在社会主义初级阶段，面临着改革、发展和稳定的艰巨任务，由于复杂的国际国内因素，特别是目前的改革正处于攻坚阶段，发展中的许多深层次矛盾逐步显现，人民内部有时会出现某些矛盾激化的现象，弄不好甚至可能会引发政治冲突和社会动乱。比如，一些群众因对下岗、收入、住房、工资、物价等各方面的福利待遇不满，而采取停工、罢课、集体上访、游行示威、冲击政府等形式的直接对抗；一些群众之间因财产纠纷、资产分配、土地使用等问题，引起纠纷和暴力冲突；也可能由于个别的执法人员、个别的领导干部和领导机关存在一定的问题，从而导致群众不满。
如果对这类问题缺乏警惕，处理不当，就有可能酿成某种程度的社会动乱，影响社会政治稳定。搞改革开放，全面建设小康社会，其根本目的是为人民群众谋利益，因而无论出台什么政策，都必须首先保证让广大工人、农民、知识分子和各界劳动者得利。但随着改革的进一步深化，一些改革措施难免会在相当广泛的层面，触及人民内部各个群体的利益，涉及各个地区、各个方面，甚至涉及每一个人，由此就会使人民内部的各种矛盾之间形成扭结、碰撞和摩擦的复杂局面。这就需要各级领导干部审时度势，头脑清醒，认清新时期人民内部矛盾的新情况、新特点，牢牢掌握新时期人民内部矛盾的发展及变化规律，尽可能地化消极因素为积极因素。
除上述情况外，思想政治工作没有得到足够的重视、四项基本原则贯彻执行不力、领导者工作方法欠妥、决策失误、群众的思想情绪理不顺以及严重的官僚主义、腐败等，都可能激化矛盾，酿成突发事件。因此，任何领导者和领导机关都不能怀有侥幸心理和盲目心理，否则就可能遭到突发事件的惩罚，给党、国家和人民造成重大损失。
突发事件的形式和种类很多，而且几乎每一次事件的发生，由于环境和原因各异，都有其各自的特殊性。但突发事件也有其共同的基本特点：
第一，突然性。从事物变化的总体上说，突发事件是事物的内在矛盾由量的逐渐积累发展到质的飞跃的过程，因而是可以认识、可以把握的，可以根据突发事件发展必然趋势采取预防性措施。但是，突发事件作为一种质的突变，是通过一定的因素诱发的。而这些因素以什么方式出现，在什么时候出现，则是偶然的，有时不是人们所能够预料到的。这也就决定了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度是难以完全预测的。例如，太阳黑子的活动，必然产生厄尔尼诺现象，导致海洋变化超常，给局部地区造成风雨水灾害。但这种灾害在什么地方发生，受灾面积和程度有多大，则是很难预测得那么具体的。再如地震，人类虽然能在一定程度和范围对地震进行预报，但作到非常准确还有一定的困难。
第二，目的性。除自然灾害导致的突发事件外，其他的突发事件，都有明确的目的性。这是因为，人们所选择和行为所追求的目标，都是为了满足某种需要，得到某种利益。即使表面上看来是盲目参与事件的人，其行为的背后也有一定的动机在起作用。只是由于人们的社会地位不同，需要的内容和层次不同，因而人们所追求的目的呈现出政治的、经济的和精神的多层面的表现。自然灾害事件本身并无目的性，但是在处理这类事件的过程中，人们目的性和欲望性的体现也是很明显的。
第三，聚众性。无论哪一类突发事件，都不能不涉及到一部分人的切身利益，都必然使一部分群众产生心理压力和心态变化，从而使事件具有聚众性的特点。社会性突发事件，多是由少数个人操纵，通过宣传鼓动而把一些不明真相的群众卷到事件中来的。自然性的突发事件，也往往危及多数群众的生命财产，关系到一个地区工作的成败，使事件具有聚众性。如发生火灾，不但使火灾发生区广大群众的生命财产蒙受损失，而且威胁着邻近地区人民群众生命财产的安全，因而理所当然要引起很多人的关注和不安。
第四，影响性和破坏性。突发事件一般都会产生重大的社会影响，尤其在群众心理、舆论导向、社会价值直至党和政府重大方针政策的制定、贯彻及执行上，所产生的后果及其影响都是深远的、不可低估的。某些人为灾害和政治事件还会产生重大的国际影响，甚至损害国家主权。例如切尔诺贝利核事故和核潜艇沉没事故等，在俄罗斯国内和国际上都产生了不小的影响。
突发事件的发生一般都会造成较大的社会危害。小到影响广大群众正常的生产、生活运转，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，甚至危害国家的政治安定和民族团结，破坏来之不易的和平建设环境。其后果往往是严重的，其危害程度也往往不是仅靠经济损失就能计算的，有很强的危害性。不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。
（二）处理突发事件的方法与艺术
地级市副市长处理突发事件，要勇于面对客观事实，不能感情用事，不能有任何侥幸心理，必须学习和掌握处理突发事件的方法与艺术，提高处理突发事件及抗御各种风险的能力和水平。同时，突发事件是棘手的，哪位领导者都不希望这类事件发生。
作为一名副市长，必须具有高超的政治艺术和政治胆略，在突发事件面前处乱不惊、沉着应付，才能经受住各种风险的考验。从处理突发事件的一般过程来说，应从以下三个方面人手：
1.迅速控制事态，使其不再继续扩大和升级
突发事件发生后，能否首先控制住事态，使其不扩大，不升级，不蔓延，是处理整个事件的关键。这既是关系整个事件处理成败的基础和前提，又是寻找更好的、更彻底的处理方法的重要前提条件。
作为中国顶级的两座高等学府，清华、北大的餐厅曾相继发生爆炸案，无论从哪方面说都是极为令人关注。令人庆幸的是，这样大的事情没有引起恐慌，这是一个值得分析的现象。
可能这样几个因素不能忽视：一是这两起爆炸所引起的后果并不严重，所爆炸的地点是餐厅，当时就餐的人数较少，受伤的人数不多，更为关键的是没有人遇难；二是这两所高等学府，人员素质普遍较高，他们有较强的分析和判断能力，流言或者谣言发挥的余地有限，这让我们再一次相信：在一个理性的社群里，谣言是很难盛行的；三是有关方面反应迅速，迅速将事态控制起来等等。
一般来说，突发事件一旦发生，危机管理机制应及时启动，发挥处理危机的中枢作用。危机不等人，处理速度是关键。因此，必须避免上下推诿或相互指责，应协调一致，按照危机管理模式，结合演习经验，迅速展开行动，力争危机伤害减至最低。
突发事件处理至为关键的一步是在危机管理机构的基础上成立危机处理核心小组。该小组应由最高决策层人士挂帅或与最高决策层建立畅通的联系渠道，具有处理突发事件的最大权限。它负责研商突发事件发生原因及现况，研判突发事件的危害程度，确定妥善处理的方式；它有权启动应急机制，派遣危机处理人员、派送突发事件处理设备和物资，设立前线指挥部，掌控危机现场。
为确保突发事件处理的完善，将损失减至最小，该小组应建立良好的通信系统，确保信息畅通；应建立科学的管理体制，确保该小组的处理命令得到完全执行；应建立发言人制度或其他面向媒体的制度，与媒体建立良好的互动关系，及时通报相关信息，避免外界的恣意猜测、歪曲报道引致混乱，并借此取得民众的理解，确保民众的支持和政府的信誉。
清华、北大的餐厅相继发生爆炸案后，这个信息得到及时的通报。新浪、搜狐等商业网站在第一时间发布了这个信息，而官方的新闻网站——新华网和人民网等也相继进行如实的报道。值得称道的是，北大的校园网在一个小时之内就播发了来自校方的正式公告，宣布两所学校共有9人在爆炸中受伤，而BBS上也张贴了相关信息。其他主流媒体也迅即相应地作出了报道。
由于在较短的时间里，官方就公布了相关信息，这就大大缓解了紧张的气氛，加上有关部门和主流媒体的引导，人们的惊愕情绪并不带有焦灼和躁动，高度透明的信息让流言和谣言的传播缺少空间和动力，在最大限度上解决了人们可能发生的恐慌心理。
2003年春夏在北京地区因为非典型肺炎疫情曾一度引起的恐慌，两相比较值得回味和思索的东西很多。我们既要加强对公众应对突发事件进行心理意识训练，更要提高政府应对突发事件的能力和快速反应水平。这两者做起来不是一日之功，需要长期的努力。还有一点，那就是相关的政府部门要重视民众的知情权，及时有效地发布主流信息引导公众，这是处理突发事件的前提，也是增强政府公信力的手段。
政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越有利于维护社会稳定和政府威信，谣言和流言就越难以发生作用。北大、清华的爆炸案，是个好例证。无论如何，应宁可把问题估计得严重一些，而不能掉以轻心。应有多渠道的信息来源，避免听一家之言。
若使整个事件妥善地得到解决，必须首先千方百计地控制事态，使其不再继续扩大和升级，由热变冷，由大变小，由强变衰。
要达到这一目的，副市长应根据不同情况，分别采取以下几种控制方法：
（1）心理控制法
经验证明，不论是哪类突发事件发生，都会对群众心理产生相当大的冲击和压力，使许多人情绪不稳，思想混乱，不知所措。他们既不晓得事件的性质及其起因，更不知道事件发展的趋势，处在强烈的恐惧、焦躁和冲动之中。处理不好，人们的心理及其行为很可能向不利于事件的妥善处理方面发展。所以，对事件的参与者和群众，首先应进行心理控制，减轻群众的心理压力。基本的方法有三种：
第一，行为影响。心理学认为，任何人都有一种遵从心理，即受他人活动的影响，自己也从事和他人同样的活动。越是在自己心理波动不定、价值选择目标不定的情况下，越易于产生遵从心理。因此，在突发事件发生的现场，要特别注意以“冷”对“热”，以“静”制“动”，切不可惊恐急躁，乱了方寸。领导精神振作，沉着镇定，群众也就有了主心骨，心理压力会大大减轻。
第二，转移群众的注意力。一般地说，每次突发事件中，群众的注意力都会集中在一两个问题上。比如，在抗洪中，群众的注意力或者集中在个人的财产上，不能顾及全局性的抗灾战斗，甚至影响全局性的抗灾战斗；或者集中在一些敏感、热点问题上，固执己见，争执不下；或者为了达到某种利益，不达目的不罢休。在这种情况下，群众的注意力不转移，对于控制事态是十分不利的。必须采取有效措施，转移群众的注意力。常用的方法：一是说服诱导，寻找双方利益的交汇点，使群众对党和政府的主张产生认同；二是从群众的角度出发，承认某些可以理解和合理的方面，做出无损于实质的让步或许诺；三是运用归谬法或引申法，引导群众看到事件失去控制将最终可能出现的不良后果，使大多数人恢复理智，站到党和国家的立场上来。这些办法当然难以把所有人的情绪和态度都转移过来，但只要多数人的情绪和态度有所改变，基本群众站到了正确立场上，事情就好办多了。
（2）釜底抽薪法
参与突发事件或被卷入突发事件的群众，大都事出有因，情绪激动，一触即发。处理不好，不论哪类事件，都可能出现局势逆转的情况。因此，负责处理事件的领导干部和在现场工作的人员绝不能火上浇油，激化矛盾。“扬汤止沸”，先行治标，未尝不可；但“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，这才是治本之道。具体说，应采取如下方法：
第一，寻找突破口，积极争取群众。这种办法适用于有组织的社会事件。具体操作方法是：在弄清情况的前提下，掌握对方的目的和行为的破绽，作为分化瓦解对方的依据和突破口。通过强大的宣传、舆论攻势，一方面揭露事件策划者的目的和不法行为，抓住其言行相悖之处和幕后活动的事实，指出其行为的实质；另一方面宣传党的政策，指出事件继续下去的严重后果，并向群众和事件的参与者讲清党和政府的希望，启发大家冷静思考，不要人云亦云，要站在真理一边，同各种不良现象作斗争。还要利用群众能接受的形式和权威人士的影响，教育和争取大多数群众。
第二，缓解紧张气氛，控制事态发展。社会性的突发事件，参与者总是想达到一定目的，因而总是希望同领导机关发生正面接触。要充分利用参与者的这种心理，通过必要的接触面谈，缓解紧张气氛，控制事态发展，从中发现事件的起因和性质。在接触和交谈中，既要旗帜鲜明，坚持原则，又要表现出解决问题的诚意。申明大义，晓之以理，示之以害，揭露少数别有用心者，教育团结大多数群众。因为真理在我们手中，多数人是会觉悟的。
（3）组织控制法
对社会性突发事件，组织控制有两层含义：一是在组织内部和广大群众中迅速进行正面教育，使大多数人有个清醒认识，稳住自己队伍的阵脚，以免把大队人马搞乱；二是迅速查清突发事件的头面人物，予以重点控制。俗话说：“擒贼先擒王”、“人无头不走，鸟无头不飞”。控制住首要人物，使其活动受到阻滞，事态才能不继续扩大升级。当然，控制首要人物，要依法从事，要避免有人借机激化矛盾。对于自然性的突发事件，组织控制的含义是：马上组织抢险救援，既要防止灾害扩大，波及更多地区；又要控制受灾地区，不使灾情加重。要使整个抢险救灾工作处于严密的组织指挥之下，避免无人负责或多人负责打乱仗的现象。迅速控制事态，必须遵循快速、理智的原则。因为事物发展的不同阶段具有不同的质和量，不同阶段、不同质和量问题的解决，其难度和损失是大不相同的。所以，对突发事件处理得越早越好。
（4）因事制宜和灵活处置法
每一起群体性突发事件都有其自身的特殊性，因此要因事制宜，灵活处置。一是要抓住主要矛盾。要透过现象看到本质，抓住关键点，找准突破口，使事件逐步向好的方面转化，最终得到妥善解决，如重特大安全事故，救人是压倒一切的头等大事，一切处置工作都要紧紧围绕最大限度地减少人员伤亡而展开。对于大规模群众越级上访，特别是试图阻断交通要道或围堵政府机关者，我们要抓住导致群众情绪激烈的主要矛盾，迅速拿出答复意见，稳定群众情绪，必要时还需组织专门队伍进行劝解疏导，维持秩序，避免发生过激事件，造成社会秩序混乱和经济损失。二是要因事制宜，一事一策。要调动一切可以调动的积极因素，为处置突发事件服务。如重特大安全事故，要根据需要，最大限度地调动辖区内的专业人才和技术装备参与救护，本辖区专业人才和技术装备不能满足需要时，要主动向上级汇报，请求支援。对群众情绪激烈的大规模群众上访，除党政主要领导亲赴一线外，还可调动一些与涉事人员有同乡、同学或亲戚、朋友关系的干部、教师等帮助工作，一把钥匙开一把锁。三是要灵活有度。处置突发事件时，一些问题需要党政主要领导现场“拍板”，有时为便于事态控制，在处置意见上可有所妥协灵活，但要让之有度，不能超越政策界限。群体性突发事件的最终妥善解决，必须依靠政策，任何背离政策的过多让步都会留下隐患。
（5）举一反三法
处置群体性突发事件不能仅仅为了息事宁人，而要真正化解矛盾，解决问题，改进工作。一要保证各项措施的最终落实和答复条件的如期兑现。事件往往会在思想放松时有所反弹，因此一定要一抓到底，不可半途而废。对群众的答复，只要不严重违背政策和法律法规，都要逐一兑现；如果过后认为不妥，或与政策、法律法规相抵触，要向群众讲明道理，做好思想工作，一些问题还可以与群众代表共同协商，在政策、法律允许的范围内变通解决。总之，要以诚服人，避免引起群众情绪反弹。二要举一反三。群体性突发事件的发生，一般都有其复杂背景和社会原因，大多与我们的工作失误或不到位有关。因此，要保持清醒头脑，切忌局势一稳就万事大吉，要从中找出带有规律性的东西以及我们应该汲取的教训，举一反三，改进工作，尽可能避免此类事件反复发生。三要总结处置群体性突发事件的经验教训。对每个群体性突发事件，事后都要认真总结处置工作的得与失，并制订必要的处置工作预案，形成一支比较专业的工作队伍和一套成熟的工作方法，逐步将群体性突发事件的处置工作纳入规范化渠道。
2.确定问题的症结所在，制定解决问题的办法
控制事态使其不再扩大不是事件的真正解决，只是事件处理的良好开端。重要的是利用控制事态后的有利时机，千方百计地掌握事件的各种情况，并且透过现象看本质，据此制定出解决问题的办法。因此，必须采取一切可能的措施和办法，迅速而准确地找到事件的症结。
（1）收集事实
事件的原因和实质不是一眼就能发现的，尤其是社会性突发事件，因为它隐含在各种现象之中。只有大量地收集事件的各种现象，才能从中分析出事件的原因及实质。所以，必须在超常的情况下进行超常思维和运作，动用一切可行的手段，准确地掌握大量的现象和事实材料。具体的操作方法主要有以下几种：
一是公开调查法。公开调查法是常用和主要获得材料的方法，对各类突发事件都适用。公开调查的操作方法主要是：事发后立即组织力量深入现场，观察事态的发展和群众的情绪，掌握事件过程的全部显露情况，不能遗漏重要的情况和细节；广泛收集听取事件参与者、目睹者的意见、反映和要求，从中分析事件的性质和因由；想办法与事件的参与者，特别是重要人物正面接触，摸清对方的心理和目的；学习孙悟空“让过风头抓住风尾”的识妖方法，尽量抓住事件的薄弱环节和暴露之处进行调查，既不十分显眼，又能发现问题。
二是隐蔽调查法。隐蔽调查法是获取一些重要材料、真实情况的重要途径，它一般只适用于敌对的政治事件。运用这种方法，常见的形式有：第一，打进去。派素质比较好的工作人员，以群众或积极参与者的身份，深入到肇事组织的内部，获取真实的情况和材料。这就要求有预防突发危机事件的充分准备，事发前就必须安排布置好。不能事发后才进行，而且也很难打进。第二，拉出来。事发前后，根据日常掌握的情况，选择那些能争取过来的人为对象，对他们进行各种形式的教育，使其转变态度和立场。第三，暗中侦察。对于一些必须掌握而又不宜公开行动的情况，可以暗中观察，在不引起对方的警觉和不激化矛盾的情况下，依法收集掌握事件的情况和踪迹。
三是间接调查法。间接调查法介于前两种方法中间，适用性比较宽，调查哪类突发事件都可以使用。一般地说，第三者观察和提供的情况是较为客观和准确的。因为他们与事件没有直接的利害关系，能够客观公正地分析和反映情况。同时，中间力量是双方争夺的焦点，肇事集团易在争取他们的过程中，从不同侧面、不同程度地表露出他们的目的和主张。因此，这种方法不仅能够通过间接的渠道获取很多有价值的情况材料，而且还能了解到中间力量的思想倾向和活动情况，为我们作出决策提供可靠依据。
（2）确定事件的性质
这是采取科学措施，妥善处理事件的基础和依据。因此，准确地确定事件的性质，是处理整个事件的关键性工作，必须下工夫。比较常见的突发事件有各类重、特大安全事故、恶性刑事治安案件和规模较大的群体性事件等。因其突发性强，事件一旦发生，在短时间内往往是信息不灵或信息不准，所以准确及时的判断对妥善处置突发事件显得尤为重要。领导干部在突发事件中居于非常关键地位，要立即赶到现场获得第一手材料，然后对事件发生的原因、经过、性质以及可能造成的后果等进行认真分析，这是准确判断的基础。由于情况紧急，一般不允许召开专门会议，所以要求分析、判断的过程必须把握在最短的时间内。但要尽可能征求班子成员以及了解事件情况的有关人员的意见，以达到集思广益的目的。
在这个过程中，作为副市长要做到遇变不惊，沉着冷静，既不能惊惶失措，胸无主见，又不能头脑发热，盲目表态，造成不应有的失误。首先，副市长要组织有关人员，全面地认识事件的现象。不论正面的还是反面的，直接的还是间接的，都要全面地掌握，全面地认识。其次，在全面掌握和认识事件各种现象的基础上，潜心分析和认识各种现象间和现象背后的因果联系。通过这个过程，去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，透过各种现象，把握事件的本质。再次，在把握各种联系和关系的基础上，通过认真的比较和筛选，认准制约整个事件的根本矛盾，找到整个事件的“总闸门”，确认事件的性质。可以说，找到了双方对立的焦点问题，就找到了事件的关节点，才能据此采取解决问题的措施。
3.制定处理的总体方案
突发事件的来龙去脉和性质确定之后，必须据之迅速制订处理事件的总体方案。提出决策方案，应注意三个问题：第一，必须具有针对性和可行性；第二，突发事件的处理，对领导干部的素质和能力的要求特别高，不允许决策再出现失误和漏洞，也不允许在执行过程中软弱无力。在抓主要矛盾的同时，注意总体配合，综合治理。不能头痛医头，脚痛医脚，此抑彼起，零敲碎打；第三，要进行多种方案选择，做多种准备，不能简单从事。
（1）周密安排，抓住关键，圆满善后
实施决策方案，采取具体措施，是处理突发事件的决战阶段。应该精心组织，周密安排，坚决果断地指挥运筹，从根本上全面解决问题。在这个阶段的操作指挥，应注意把握和解决好三个方面的问题：
（2）周密组织
组织指挥关系着整个战役的协调运作和效能的显现。组织指挥失利，不但不能很理想地解决问题，而且容易引起新的事端，决不能掉以轻心。第一，领导班子必须团结统一，共同组织对付突发事件。首先要协调好班子的思想认识，保持高度统一，使领导班子成为坚强有力的战斗指挥部。第二，要层层落实责任，人人承担责任，各司其职，各负其责。既要都行动起来，认真负责地工作，防止漏岗漏项，又必须协调统一，不打乱仗。每个层次、岗位和人员的责任和任务，都必须全部完成，不许有渎职和失误发生。第三，一定要统御全局，头脑清醒，坚定有力。既不因局部的优势和胜利而忘乎所以，也不因局部的失利而焦躁冲动。要稳住阵脚，指挥若定，调动一切积极因素，形成一种必胜的气势，以取得决战的胜利。同时，还要善于审时度势，及时根据变化的客观情况，改变或采取相应的措施，或更换新的作战方案，以保证整个战局大获全胜。
（3）方案要周密细致
突发事件往往情况复杂，处理起来比较棘手，所以制订行之有效的实施方案是妥善处置的关键。副市长在制订方案中起着重要的作用，其制订方案的过程就是决策的过程。要注意方案的全面性，对组织领导体系、现场处置方案、后勤保障、善后处理、新闻报道等等都要有详细的安排。要注意方案的科学性，制订方案必须请熟悉情况的专家及有关人员参加，并充分尊重他们的意见和建议。如抗击非典要有医学专家，救火要有消防专家，处理矿山事故要有矿山救护专家，处理大规模集体上访要有熟知本地情况并与本地群众有一定感情基础的干部等等。要注意方案的可行性，因地制宜，实事求是，具体情况具体分析，不能凭感觉、凭经验、.凭教条办事。要有应急备用方案，一旦第一方案不能奏效，马上实施第二方案，防止延误时机，导致事态进一步恶化。
（4）抓住关键
抓住关键部位和主要矛盾，是保证全局性胜利的重要措施。抓住关键，整个战役就有了主动权和获得全胜的可能。因此，领导干部在指挥处理突发事件时，必须抓住主要矛盾和关键部位。首先，对于关键问题的解决，必须事先周密研究实施方案，集中优势兵力去攻克难关。其次，对于社会政治性事件，必须全力控制和解决首要人物。自然灾害类事件，要全力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头和水源，保护重要资财。最后，找准突破口。抓关键环节，有时需从关键部位人手，单刀直入；有时则要从其他部位人手，迂回作战。突破口找得准，首战告捷，便可向纵深发展，获得更大战果。
（5）方法要灵活机动
突发事件往往来势较猛且具有较强的对抗性，所以处置过程要注意灵活机动，针对不同情况采取不同的措施。要把握火候审时度势，宽严相济。如处理集体上访事件，要照顾群众情绪，考虑群众利益，以耐心细致的思想教育工作为主。首先弄清上访者提出的问题是否合理，因为合理的要求没有解决引起的上访与无理上访闹事的处理方法肯定是不一样的。对上访者提出的合理要求，要予以明确答复；对一时不能解决的问题，要做好解释；对不可能解决或无理要求的问题，要对上访者进行规劝、教育。总之，对这类事件，只要局势没有完全失控或没有造成严重后果，不要采取过激手段，特别要慎用警力。要注意原则性与灵活性相结合，有些问题上适当地妥协、让步是十分必要的。如处理劫持人质事件，在紧急情况下，对罪犯的无理要求可以予以适当满足，这样有助于人质的尽快获救，否则可能会激化矛盾，以致造成更大的损失，酿成更严重的后果。
（6）开展深入细致的思想政治工作
俗话说“对症下药”，思想的症结还需要思想工作来解决，对由人民内部矛盾引发的集体上访、罢工、静坐、阻断交通、冲击政府等突发事件，要充分做好耐心细致的思想政治工作，劝导群众，疏导群众，使群众学会用法律武器保护自己的合法权益，在法律允许的范围内活动，不能采取极端手段向政府施加压力。同时，要向群众表明党和政府的立场及解决问题的真诚态度。切不可简单粗暴地对待或干脆置之不理，放任事件或矛盾的发展和激化。
（7）圆满善后
处理善后工作，是处理突发事件的重要组成部分。善后工作做好了，才能说事件圆满地解决了。否则，不仅使一些问题久拖不决，而且易于再度发生突发事件。处理善后工作，有很多事要做，其中最主要的是：一要认真找出我们工作的缺点，并从根本上采取措施认真改正。由于条件不具备而一时难于改进的，一方面应向群众说清楚，另一方面要制定出切实可行的改进计划，公布于众，在各方监督下逐渐实施。二要深入群众，做好思想政治工作，解决实际问题，调动起群众的积极性。三要总结突发事件的教训，堵塞漏洞，查找原因，教育干部群众提高认识，分清是非，努力消除不安定因素，避免类似事件的再度发生。
（8）充分发挥公安机关的职能作用，全力维护稳定
公安机关是维护社会稳定的一支重要力量，也是解决政治性、暴力性突发事件的主力军。具体应从三方面人手：一是掌握信息，给党政领导当好参谋。充分发挥公安机关情报信息网络的作用，及时反馈信息情报。深入到事件主体中直接调查，掌握真实情况，把握事件动态，争取工作的主动权。二是超前工作，积极防范。主要是制定应对突发事件的工作预案，以防止突发事件的进一步激化和升级；加强对重点人员活动情况的控制和掌握，密切关注事态，防止与其他破坏势力联手，进一步制造事端；严密要害部门的保卫措施，防止破坏事故的发生，保证安全。三是积极疏导，果断处置。公安力量介入时，应严格区分两类不同性质的矛盾。对人民内部矛盾，应坚持疏导为主，可散不可聚，着重依靠党委、政府和主管部门，公安机关主要起协调配合作用。切忌把公安机关摆在群众的对立面，压制群众，激化矛盾；但对利用人民内部矛盾，操纵群众，幕后煽动，挑起事端，扩大事态的个别坏人，特别是利用民族感情、宗教信仰挑起武装纷争甚至武装力量暴力事件，必须严厉打击，坚持法办，不能给破坏势力、敌对势力以可乘之机。
（9）要反思汲取教训
突发事件的发生，表面上属于偶发性事件，实质上都具有必然性的一面，事件所造成的社会影响往往也是较大的。所以，处级干部要认真总结经验教训，尤其是要认真剖析导致事件发生的深层次原因，找出工作中存在的失误和不足。要亡羊补牢，采取一系列行之有效的措施，有针对性地做好补救工作。要以此为鉴，举一反三，认真反思其他地方、其他方面是否也存在同类问题，只有这样，才能从根本上防止此类事件再次发生。
4.搞好预防、预警和预案
人们关心的是“出现了突发事件怎么办”，其实，最重要的一个环节是做好预防、预警、预案。我国古训有“凡事预则立，不预则废”，“防患于未然”、“居安思危”等等，都是说的这个道理。
预防不同的突发事件，需要的是不同的预防措施。对于外敌入侵型和人为破坏型的突发事件，预防的重点在于加强对国内外敌情的监控和国防、治安保卫；对于天灾和意外事故型的突发事件，预防要着眼于对安全设施的检查、安全教育与培训等等；对于社会危机型，则要完善社会政治稳定机制，防范金融危机，超前疏导。建立预防和处置危机的领导机构和决策机制，是预防一切类型的突发事件都必须首先做到的。
预警的主要做法是：将一切可能导致突发事件的因素一一列出，确立突发事件在何种条件下可能发生的指标体系，实施重点监控。像防洪堤坝上的指标一样，社会矛盾也是可以建立一些量化指标的。问题积累到一定程度，预警机制就应当发出警报。预警机制不能仅仅依靠政府机关或者某个单位，而应当有学术单位和民间机构参加，以确保信息来源的多元化和客观性。
预案鉴于出现突发事件既有人为因素也有非人为因素（包括不可抗力等自然因素），完全避免突发事件是不可能的。我们必须为突发事件出现作好各方面的准备，包括设置预案。要利用预警体系，结合各方面的实际情况和国内外处理突发事件的经验教训，制定相应的突发事件管理战略计划和应急方案。为了确保突发事件管理计划和应急方案的可行性，确保突发事件处理效率、人员素质和设备质量，突发事件管理机构应针对可能发生的各种情况，组织模拟演习，锻炼危机管理人员的应变能力，也可借此研究出最佳处理方案。突发事件一旦发生，危机管理机制应及时启动预案。
5.努力提高处理突发事件的应变能力
改革进入关键时期以后，由于观念的碰撞、利益的冲突，各类矛盾相对突出，容易酿成突发性群体事件。这类事件往往表现形式激烈，影响到改革、发展和稳定的大局。认真分析、准确把握、正确处置新形势下的突发性群体事件，是各级领导面临的一个重要而紧迫的课题。而处理突发事件的应变能力则是在实践中逐步得到培养和提高的。
第一，提高超前预见能力。
人们不论做什么事情，都必须预先看到事物的未来发展趋势、预先谋划主体的未来策略或行为，即对事物的发展具有超前性认识并有准备地应付未来可能要发生的种种情形。只有如此，才能立于主动，取得成功；否则，就会使人们的行动处于盲目状态，导致工作处于被动。错误的预见，还会把人们引入歧途，导致工作失误乃至归于失败。对可能发生的突发性群体事件要有预见能力，并采取得力措施预防突发性事件的发生。这种能力的取得，需要有扎实的工作作风和牢固的宗旨观念。在平时的工作中，做到心中有三“情”：深入基层，了解社情。——要深入所管的单位，摸清情况，特别是在新的政策出台之前更要深入基层广泛听取意见，对可能带来的一些后果要有充分的预料，做到心中有数。二要接待群众，体恤民情。群众是我们工作和服务的对象，他们有了困难和问题，作为领导干部要热情接待，认真听取他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决工作和生活中的实际困难。对新政策推行过程中群众不理解的地方多做耐心、细致的宣传解释工作，消除群众的抵触情绪。三要排查隐患，掌握实情。对可能引发突发性群体事件的突出问题和隐患，要进行认真细致的排查，摸清情况，掌握实情，事先研究措施，进行疏导，并力争把问题处理在萌芽状态，同时准备好处置预案。领导干部的预见能力来自于对基层的了解，对民情的体察，对各种隐患的排查和分析，一旦事件发生，心理上有准备，就可按照预案稳妥地开展处置工作。
第二，提高洞察事态能力。
按照唯物辩证法的观点，任何事物都是发展变化的。同样，突发事件也不是静止的，而是不断变化的，要善于洞察事态发展的每一步进程及参与事件者的心理变化，寻找对策，及时加以突破。通过把握事件发生的性质，了解参与者的心态。事件在发生和发展的过程中，其性质也会发生变化，参与者因其在事件中所起的作用不同，心态在事件的起始、发展和结尾阶段也是各不相同的。
要洞察参与者心态的不同变化，适时调整处置方法，攻心为上。通过了解事件起因，掌握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不尽相同。掌握了参与者的目的，运用多种手段劝解疏导就相对容易了。通过掌握事件发展趋势，预测可能产生的后果。事件每发展一步，都意味着可能有某种结果产生，要根据事件的发展进程，进行分析研究，掌握事件处置的主动权。
第三，提高控制局势能力。
副市长在处置突发事件过程中，要提高控制局势能力，应做到四个“到位”：不回避矛盾，领导要到位。事件发生后，副市长应该亲临现场，面对群众，掌握情况，找准原因，对症决策，尤其是发生重大突发性群体事件，要靠前指挥，与群众面对面地交流沟通，面对面地做解释、说服和宣传教育工作，消除对抗心理，稳定情绪。二是接待群众代表，思想工作要到位。对待群众代表，不能因为他们参与了事件就把他们放在对立面上，要缓解他们的情绪，了解他们的意愿，做他们的思想工作要耐心细致，绝不能以居高的口吻、冷傲的态度对待他们，否则，只能激化他们的情绪。三是听取群众要求，法律政策解释要到位。对群众提出的要求要认真听取，对合理的部分要给予明确答复，对于不合理的部分要做好法律、政策的宣传解释。四是及时疏散群众，工作方法要到位。一旦出现突发性群体事件，就应本着“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，疏散群众，防止居心不良者借机煽动群众酿出更大的事端。必要的时候，如可能酿成伤亡事件或国家、集体和个人财产可能遭受重大损失时，也可视情况进行强制疏散。
第四，提高适时决策能力。
副市长要根据突发事件的变化进程，审时度势，把握机会，果断决策，不能延误处置事件的最佳时机。在决策过程中，要注意把握好以下原则：
坚持“团结教育大多数，孤立处理极少数”的原则。突发性群体事件总体上多属于人民内部矛盾范畴，在任何情况下，大多数群众始终是我们团结和教育的对象，要做好教育疏导工作。而组织策划、现场指挥、煽动闹事的，毕竟是极少数人，要通过做工作，使之孤立起来，并依法给予处理。
坚持“刚柔相济”的原则。处置突发性群体事件不能机械地套版条文，要做到原则性与灵活性相结合，本着“社会效益第一，稳定第一”的指导思想，在坚持原则的大前提下，灵活机动地运用政策。这样有利于教育群众，有利于社会的稳定。
坚持“慎用警力，依法办事”的原则。人民警察担负着行使国家意志的神圣职责。在对待属于人民内部矛盾范畴的事件时，如果随意动用警力，就会把警察推向群众的对立面，因而也直接影响到党和政府的形象，直接影响到事件的处理，不但于事无补，反而容易激化矛盾，恶化事态。因此，在动用警力时，务必采取慎之又慎的态度。
坚持“吸取教训，规范今后”的原则。要从突发性群体事件中总结经验教训，不断改善我们的工作。
九、说服教育能力
说服教育的能力是领导干部特别是副职领导必须具备的一项能力。我国是一个社会主义国家，领导干部的行为目的是执政为民。同时，现实生活中，大量的矛盾属于人民内部矛盾。解决这些矛盾很多时候只能用说服教育的方法。
行政命令管理方法、经济管理方法、法律管理方法的共同特征是带有鲜明的强制特征，用政治、经济、法律的外部强制力量使被管理者服从，因这些方法的一个最大弱点是使被管理者产生被动性。
如何使被管理者在目标的实现过程中获得更高水平的动力，主动地服从管理，思想教育管理方法不失为一种重要方法。
（一）说服教育方法
各级领导干部是广大群众的管理者和教育者。为了提高自身的思想觉悟和素质水平，教育者本身也应该受教育。
因此，思想教育管理方法，不仅是培养领导人才的一种有效方法，也是激励领导人才克服困难、奋发向上的一种重要手段。
在具体运用时，要讲究形式的灵活性和内容的针对性。当前，尤其应该克服忽视思想工作的倾向，积极探索做好新时期领导人才思想工作的成功经验。
（二）说服教育方法的内容
说服教育方法是副职领导通过对被管理者思想观念的生产和再生产、精神生活和精神状况的存在和发展，科学地进行控制和塑造，促进思想意识和认识的转化，从而改变行为，达到管理目标的方法。
说服教育方法的实质在于通过耐心细致的思想教育工作，提高人们的认识，改变人们的思想，激发和调动人的积极性，使人们建立起与组织系统一致的价值观念，使组织成员的主观能动性与管理目标的要求保持一致，充分发挥组织成员的积极性、主动性、创造性和最大潜能，从而有利于管理目标的顺利、圆满实现。
进行普遍思想教育，必须科学地确定教育内容。
要全面提高广大群众的思想素质，需要进行多方面的教育，如马克思主义基本理论的教育，科学社会主义教育，党的基本路线教育，社会主义民主和法制教育，形势和任务教育等。但是，在某个阶段，应当按照党中央的部署或上级的要求，突出一个内容或一个专题，不能面面俱到。进行普遍教育，还要认真组织，善始善终，防止流于形式。开展每一项内容集中的普遍教育，领导者都要充分发挥基层领导和组织的作用，抓好编写教材、培训辅导员、检查教育效果等环节，并经常深入到群众中参加学习讨论，解答人们有代表性的疑难问题。
在普遍思想教育的基础上，对部分理解接受能力较低的群众或思想问题较多的单位，要有重点地进行个别教育或补课。
由于人们的思想基础和文化基础不同，有些人暂时理解得不深透，是普遍教育中的常有现象。那么，就必须对这部分群众个别辅导，耐心讲解，重点帮助，直到人们都有提高为止。普遍思想教育侧重于“面”，重点帮助着眼于“点”，点面结合，才能普遍提高。
说服教育方法在现代管理中的运用，是现代化大生产发展的要求。战后科学技术迅速发展，自动化系统的出现使工人生产劳动中更多地渗入了脑力劳动成分，劳动越来越富有创造性。这就客观地要求现代管理不仅有规章制度，而且更应重视以精神激励手段来提高组织成员的工作兴趣和积极性、创造性。
人类社会的管理活动是通过人的活动来实现的，人是有思想的，而人的活动又受思想支配，思想是行动的先导，正确的思想能激励人们百折不挠地为事业而奋斗并能指导人们的事业取得成就。现代管理的范围、内容、对象和任务极其广泛而复杂，既要管理政治经济，又要管理科技文教，既要管物又要管人等等。
说服教育管理就是用科学、理想、真理去说服、教育、塑造人，用真、善、美的东西去战胜假、恶、丑的东西，促使人们思想观念上取得共识，有统一的意志和行动。
说服教育管理就是要在思想意识的深层解决管理服务于组织目标的问题，使管理系统中的每一个人都能把组织目标作为一种自主的追求。
说服教育的管理方法与其他管理方法相比较具有以下主要特征：
1.难度较大
对副职领导来说，说服教育工作的根本目的和任务就是要转变组织成员的思想，帮助组织成员树立正确的人生观、道德观和远大理想，提高人们认识世界和改造世界的能力，而这绝不是开一两次会，谈一两次话就能达到目的的。人们的观念、理想、愿望处于经常变化之中，因而必须通过长期耐心细致的思想教育，不间断地激励、教育和引导，通过多次实践的检验和证实才能为人们所信服和接受，有时甚至要反复多次才能使组织成员的认识巩固下来。
2.双向作用
说服教育管理方法的双向性是指教育者与被教育者是相互影响的。即副职领导可以教育被领导者，被领导者也可以教育副职领导。因为说服教育工作，特别是面对面的思想教育工作是一种双向的思想和信息的交流。副职领导的好思想、好作风可以教育被领导者，同样，被领导者的好思想、好作风也可以影响领导者，这就是思想教育方法的双向性。
3.间接作用
说服教育管理方法在现代管理中的作用是转变人们的思想、提高人们的觉悟，使下属从思想上认同组织目标，然后通过思想去支配人们的行为，而不是像行政命令下属方法或法律方法那样直接约束人们的行为。所以，说服教育管理方法对现代管理活动的作用是间接的。
4.启发特征
说服教育管理方法不是通过强制来调整人们的行为，而是使某种思想内化于人们思想心灵深处，使内在的思想观念发生转变，思想认识和思想意识发生转化，自觉地调整自己的行为。不是以势压人而是以事服人、以理服人；不是强人服从，而是情感交流，以真情打动人，晓之以理，动之以情，导之以行。是通过摆事实，讲道理，耐心细致地启发教育，以此引导人们向着管理者所希望的方向行动。
5.灵活多变
说服教育管理方法形式多种多样，不拘一格，灵活多变，没有固定的模式。副职领导可根据时间、地点、情况、条件以及对象的不同，灵活地采用各种方式，去解决各种不同的问题。
说服教育管理方法是现代管理过程中使用最为灵活的一种方法。
说服教育管理方法在现代管理中有着其他方法不可替代的作用，但是，由于其自身特点也有一定的局限性：
一是说服教育管理方法仅限于解决下属的思想认识问题，无法解决人们的实际问题。因科学技术问题或管理机制问题影响社会生产力的发展，因下属生活中存在实际困难影响工作情绪等，就不能光靠思想教育方法去解决，而要通过发展科学技术，改革管理体制，关心下属的实际困难等方式去解决，当然在解决的过程中可辅之以思想教育管理方法。
二是说服教育管理方法对某些拒不接受教育的人来说也很难奏效。某些人由于种种原因拒不接受组织的教育，无组织、无纪律、自由散漫甚至违法乱纪。这样，作为领导者对这些人就应该用行政命令管理方法、法律管理方法、经济管理方法等去处理，否则，就会使组织管理显得软弱无力，影响管理工作的正常进行。
（三）说服教育管理的科学实施
副职领导的说服教育的基本任务是帮助人们树立科学的世界观、人生观、伟大的理想并为之奋斗；帮助正确地认识和处理国家、集体和个人三者之间在目标、利益、行为上的关系，正确地认识、确定和扮演好自己的社会角色，正确地理解和自觉地遵守社会行为规范；帮助人们坚持真理、修正错误，相信科学、反对迷信，解放思想、大胆创新。
副职领导的说服教育管理方法是现代管理中最为灵活的管理方法，它需要针对不同的对象，根据不同的情况采取不同的形式，也就会表现出不同的效应。
副职领导的说服教育方法要取得实效，关键是思想教育管理方法本身必须科学化，即必须按照人的思想活动规律，采取正确的原则和灵活的方法进行思想教育。尤其是人的思想具有受客观影响的复杂性、动态的变化性、个性与思想及其融合的多样性、有条件的选择性与接受性、对于排斥压制的逆反性、对于新鲜事物的兴趣性、绝大多数人具有的追求时新性和趋同性等等特点，在现代管理中，正确运用思想教育管理方法，思想教育管理方法科学化就更有必要。
1.说服教育要与解决实际问题结合
实际问题关系到组织成员的切身利益。寓思想教育于工作、生活实际之中，这样的思想教育方法才是现代管理的有效手段。思想教育还要坚持批评与表扬相结合，以表扬为主；身传言教相结合，以身教为主；说服教育与执行纪律相结合，以说服教育为主；预防与疏导相结合，以预防为主；物质鼓励与精神鼓励相结合，以精神鼓励为主。
2.说服教育应突出理想教育和加强道德教育
任何一个组织的建立和存在都是有着一定的目标的，但是，在现实的管理中，并不是所有的下属都能够明确理解和把握组织目标，副职领导说服教育的首要任务就是要让下属都清楚组织目标，并使他们把组织目标当作自己的理想。
一旦组织目标成为全体下属成员的共同信念，就会产生出一种巨大的精神推动力，就可以把组织中的所有力量都集中到促进组织目标的实现上来。
理想教育要能充分发挥其功能需要把组织目标与个人利益、集体利益和社会利益结合起来，使个人理想、集体理想和全社会的奋斗目标协调一致。
同时，一个社会有着系统的稳定的社会公共道德，道德教育可以使人们自觉地以一定的行为规范来约束自己的行为，从而达到一种内在的自我控制的目的，把人们的行为变成自然的、稳定的、无需监督的行为。作为副手尤其是高层副职领导来说，不应仅仅满足于已经为组织成员制订了行为规范，更要使已经制订的行为规范深入到每一个下属的心灵，从而真正发挥作用。
3.说服教育必须理论联系实际
社会存在决定社会意识，副职领导说服教育必须从社会实际出发，从管理实际出发，从组织目标、任务实际出发，从个人实际出发，要讲真话、讲实话。要针对不同的情况，不同的管理对象，采取不同方式，把握好时机，灵活运用思想教育管理方法以求得最佳效应。
4.说服教育必须遵循民主平等原则
对于组织内部关于某些问题的不同意见，应发动组织成员进行充分的民主讨论，在讨论中，副手与下属要以平等身份交换意见，因势利导。要诚恳真挚、循循诱导，动之以情、晓之以理，以情和理的结合增强说服力，使下属心悦诚服地接受，副手与下属在平等基础上为实现组织目标达成共识，使每一个下属都感到自己是组织的主人，以组织为家，真正提高组织成员的事业心和责任感。
说服教育管理方法要与行政命令管理方法、经济管理方法、法律方法以及其他现代管理方法结合，多管齐下，扬长避短，综合使用。思想教育管理方法具有较大的灵活性、弹性与行政命令、法律等具有刚性的方法协调一致、有机结合，互相取长补短，才能充分发挥其功用，取得最佳的管理效果。