9．什么是国际制度？在国际关系中发挥什么作用？

关于国际制度的定义，广为接受的是基欧汉提出的国际制度是“一系列约束行为、塑造预期、规定角色的规则”。基欧汉进一步认为：国际制度是包括三个方面内容的体系，即正式的政府间国际组织（IGOs）及非政府间国际组织（INGOs）、国际机制（International Regimes）和国际惯例（International Conventions）。

国际制度在国际关系中发挥着以下几个方面的作用：

第一，国际制度的形成有利于降低国家在合作中的交易成本（transaction cost），从而有利于加强国家间的合作。按照理性分析的原则，决定国家是否选择合作的重要因素就是成本—收益的分析。如果合作的成本更低而相对收益不变甚至更高，那么国家将会更倾向于选择合作而非冲突。国际制度可以增加对国家或其他行为体的行为的可预期性，从而减少国家之间的互不信任感，减少冲突发生的可能性，这就大大降低了国际合作的成本和风险。

第二，国际制度可以为各国提供协商的论坛、先例和途径。当国家之间发生争端时，国家选择以何种手段解决争端，很大程度上取决于其获得各种手段的难易程度。国际制度营造了一个主权国家之间和平竞赛与平等协商的平台和环境，降低了国家使用暴力手段解决冲突和争端的必要性，同时，为国家以和平方式解决争端提供了途径和便利条件。

第三，国际制度为国际合作提供规范。国际制度所制定的规则和程序若得到大多数国家的认同或接受，便成为规范各国对外行为的准则。以WTO为例，贸易自由化原则、无歧视原则等WTO所推动的原则已经成为当代世界经济运行和经济合作的基本原则和规范。

第四，国际制度为国际合作提供仲裁和监督。国际制度很重要的作用在于裁决争议，提供监督，惩罚不合作者，保证国际合作的有序进行。仍以WTO为例，WTO负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，对成员国违反WTO规定的行为实施惩罚，保证世界经济和国际贸易在平等互利互惠的基础上有序运行。