一条白毛巾里的环保细节

不少人问，PM2.5治理在中国为什么会呈现难度，欧美等国家为何能治理好。听到这个问题后，有些“砖家”大概会故作沉思状答道：“发达国家关注这一问题几十年甚至上百年，拥有很多经验，这是我们必须经历的阶段。”其实，我们的邻国日本一直采用的环境监测标准是SPM，即粒径在10微米以下的悬浮颗粒物，也被称为PM10。直至2009年，日本才确定了新的环境监测标准——PM2.5。也就是说，在PM2.5的治理上，日本与中国几乎是同时起步的。

日本严格的汽车污染管理条例有效控制了城市尾气污染问题，即使是名牌进口车，也必须安装尾气控制装置。

再来看看2014年的数据。北京全年平均PM2.5浓度为85.9微克/立方米，而东京只有15.8微克/立方米。当然，日本作为发达国家，有着丰富的环保经验。不过，对于PM2.5这个“新生事物”，日本在同样的“考试时间”里，拿出的成绩单却漂亮得多。从2009年开始采取专项措施至2013年，东京的PM2.5浓度5年间下降了17%。如果从有记录数据的2003年算起至2013年的10年间，东京的PM2.5浓度下降了55%！东京是如何做到这一点的呢？

日本社会对环保质量要求非常严苛，经过社会各界的努力，空气质量不断得到改善。东京街头几乎日日可见绚丽的晚霞。

首先是快速确定PM2.5的构成。日本确立PM2.5环境检测标准后，马上全民总动员，集中了环境省、各种行业协会及研究所，甚至各区环保技术力量，用最快的时间确定了东京PM2.5的来源，为有效治理争取到宝贵时间。为了让评测分析更加全面，他们还不惜巨资从欧美国家聘请专家。很快，汽车尾气、石油燃烧、钢铁生产等就被确定为罪魁祸首。日本政府因此有了治理的方向，可以对症下药。如果PM2.5的成因调查分析都要花上两三年时间，还公说公有理婆说婆有理，没有确切结果，那么等到治理时早就黄花菜都凉了。

其次，日本虽然让汽车、能源等利益相关行业协会参与PM2.5的讨论与治理，但绝不会让他们主导。日本汽车工业协会曾经携手日本汽车研究所就PM2.5对肺癌、哮喘、心血管等疾病进行研究，让动物长期吸入柴油发动机排出的废气，观察其对动物健康状况产生的影响。研究表明，长期吸入与PM2.5等量的发动机废气，并没有对老鼠的健康状况造成严重影响。显然，这样奇葩的报告，不会作为决策的依据。日本政府最后认定，PM2.5对人类健康有着非常重大的损害，必须痛下决心严格治理。不让汽车、能源等利益相关方主导环保标准的制定，是日本治理PM2.5的底线。如果让这些行业协会来设定环保油品、尾气排放等标准，那是把他们当成了公益组织。

最后，严格执法才是日本保证PM2.5治理到位的最重要因素。鉴于汽车尾气是当时PM2.5的最大贡献者，政府抓紧拳头实行重点突破。东京并没有花费过多时间在这法那法的大讨论与制定上，一项要求汽车必须加装过滤器并禁止柴油车驶入东京的法律通过后，就起到了立竿见影的效果。

当时，东京国道沿线的600多位呼吸道疾病患者了解到PM2.5后，集体状告政府和七家柴油汽车企业，认为由于政府失职、企业不承担社会责任，汽车尾气中的PM2.5给他们的身体造成了严重伤害。经过专家认证，汽车尾气造成的PM2.5确实具有强烈致癌作用。虽然也有不少医学专家指出，并不一定全是PM2.5惹的祸，但已经吓破了胆的被告汽车企业还没等法院判决下来，就主动拿出12亿日元与患者和解，政府也做了深刻检讨。

新法规实施后，交警在东京内外的所有路口全面检查，不放过一辆车。一天，时任东京都知事拿着白毛巾突然出现在某个路口。他让司机发动引擎，然后用白毛巾堵在尾气排放口，如果白毛巾变黑，不仅这辆车将遭受重罚，司机还会被他破口大骂。此后，每个检查路口的交警手里都多了条白毛巾，照此行事。这比很多先进的检测仪器要快捷、严格得多。

不得不说，在环保问题上，日本各界对政府及相关企业的要求接近严苛。2013年日本网络上出现了“中国PM2.5漂洋过海影响日本指数”的帖子。但令人惊奇的是，一向对中日问题听风就是雨的日本媒体，并没有拿这个问题大肆炒作。后来，我与日本媒体一位资深人士谈及此事时，才了解到他们的想法：政府及相关企业对PM2.5等环保问题负有绝对责任，在这一点上别拿北风南风瞎扯，也别拿其他国家说事。即使真是来自中国的PM2.5飘到日本影响了指数，政府为什么不提前想好预案，为什么拿不出相应对策呢？在环保问题上，政府及相关企业没有任何借口！