第二节 法的作用及效力

一、法的作用

根据法在社会生活中发挥作用的形式和内容，可将法的作用分为规范作用和社会作用两类。

一方面，法律是调整人们行为或社会关系的规范，所以法律具有规范作用；另一方面，法律是一定人们意志的体现，反映了他们的利益要求，所以法律具有社会作用。

法的规范作用是基于法律的规范性特性进行考察的，法的社会作用是基于法律的本质、目的和实效进行分析的。法律的这两种作用之间的关系，是一种手段和目的的关系，法律的规范作用是手段，法律的社会作用是目的。

（一）法的规范作用

作为由国家制定的社会规范，法具有指引、评价、预测、教育和强制等规范作用。

1．法的指引作用

通过法律，人们可以知道什么是国家赞成的，可以做的；什么是国家命令或反对的，必须做或不该做的。

法的指引作用表现为：法作为一种行为规范，为人们提供某种行为模式，指引人们可以这样行为、必须这样行为或不得这样行为，从而对行为者本人的行为产生影响。即法的指引作用是通过规定人们的权利和义务来实现的。因此，法对人们行为的指引，也相应有两种方式：

（1）确定的指引。它是指人们必须根据法律规范的指示而行为：法律要求人们必须从事一定的行为，而为人们设定积极的义务（作为义务）；法律要求人们不得从事一定的行为，而为人们设定消极义务（不作为义务）。如果人们违反这种确定的指引，法律通过设定违法后果（否定式的法律后果）来予以惩罚，以此来保障确定性指引的实现。

（2）有选择的指引。它是指法律规范为人们的行为提供一个可以选择的模式，根据这种指引，人们自行决定这样行为或不这样行为。这是一种按照权利性规则而产生的指引作用。

另外，法律的指引作用也可分为羁束的指引和非羁束的指引，这是根据国家权力行为的权限幅度所进行的划分；原则的指引和具体的指引，这是根据法律的构成要素所进行的分类。

2．法的评价作用

法律的评价作用表现在法具有判断、衡量人们的行为的作用。

（1）法律评价作用的优越性。任何社会规范（道德、宗教规则、政策等）均具有一定的评价的作用。但与其他社会规范相比，法律这种社会规范的评价作用具有概括性、公开性和稳定性，所以这种评价更客观、更明确、更具体。法律的评价作用的优越性，可以使法律起到其他社会规范难以起到的维护社会秩序、促进社会发展的作用。

（2）法律评价作用的分类。法律的评价作用可以分为专门的评价和一般的评价。专门的评价是经法律专门授权的国家机关、组织及其成员对他人的行为所作的评价，这种评价产生法律拘束力。一般的评价是普通主体以舆论的形式对他人行为所作的评价，不产生法律拘束力。

（3）法律评价作用与指引作用的关系。法律的评价作用同其指引作用是分不开的。如果说法律的指引作用可以视为法律的一种自律作用的话，那么法律的评价作用可以视为法律的一种律他作用。正因为法律能够指引人们的行为方向，才表明其是一种带有价值倾向和判断的行为标准。同理，也正因为法律为公民对自己或他人的行为进行判断提供了标准，所以才具有指引人们行为的作用。而且法通过这些标准，影响人们的价值观念，从而达到引导人们行为的作用。

3．法的教育作用

法律的教育作用表现在加强人们的法制观念和法律意识。

法律的教育作用主要是通过以下方式来实现的：

（1）反面教育。即通过对违法行为实施制裁，对包括违法者本人在内的一般人均起到警示和警戒的作用。

（2）正面教育。即通过对合法行为加以保护、赞许或奖励，对一般人的行为起到表率、示范的作用。

4．法的预测作用

法律的预测作用表现在根据法律规定，人们可以预先知晓或估计到人们相互间将如何行为。

一般而言，它分为两种情况：

（1）对如何行为的预测。即当事人根据法律规范的规定预计对方当事人将如何行为，从而决定自己应如何采取相应的行为。

（2）对行为后果的预测。由于法律规范的存在，人们可以预见到自己的行为在法律上是合法的，还是非法的；在法律上是有效的，还是无效的；是会受到国家肯定、鼓励、保护或奖励的，还是应受法律撤销、否定或制裁的。

5．法的强制作用

法律的强制作用表现在：法的强制作用在于制裁违法、犯罪行为。

法律的强制作用是任何法律都不可或缺的一种重要作用，是法律的其他作用的保证。如果没有强制作用，法律的指引作用就会降低，评价作用就会在很大程度上失去意义，预测作用就会产生疑问，教育作用的实效就会受到影响。总之，法律失去强制作用，也就失去了法律的本性。

【例题】甲从一个废弃的老屋里拾得一把五四式手枪，欲拿回家里收藏，甲的朋友见到后告诉甲说这是违反刑法规定的。于是甲便依从了朋友的规劝，将手枪交由公安机关处理。该事例说明法的哪些功能？（　）

A．指引功能

B．评价功能

C．教育功能

D．强制功能

【答案】AC

【解析】本案反映了法律的指引功能和教育功能。评价功能是对他人的行为，强制功能是对违法犯罪者的行为。

（二）法的社会作用

法的社会作用是法律为实现一定的社会目的（尤其是维护一定阶级的社会关系和社会秩序）而发挥的作用。法的社会作用的基本方式有确认、调节、制约、引导、制裁等。

法的社会作用大体上可归纳为以下两大方面：

1．维护阶级统治

维护统治阶级的阶级统治是法的社会作用的核心。

法律的阶级统治作用是指法律在经济统治、政治统治、思想统治等方面的作用。马克思主义法学认为，在阶级对立社会中，社会的基本矛盾是对立阶级之间的冲突和斗争。为了维护自己的统治，掌握政权的阶级（统治阶级）必然把阶级冲突和斗争控制在一定的秩序范围内，他们利用国家制定和实施法律，来使自己在社会生活中的统治地位合法化，使阶级冲突和矛盾保持在统治阶级的根本利益所允许的界限之内，建立有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。

2．执行社会公共事务

社会公共事务是指与阶级统治相对称的活动，在各个阶级对立的社会中，这种社会公共事务及有关法律的性质、作用和范围是很不相同的。

社会公共事务是相对于纯粹的政治活动而言的一类社会活动。其特征是这些事务的直接目的并不表现为维护政治统治，而在客观上对全社会的一切成员均有利，具有“公益性”。法律在执行社会公共事务上的作用具体表现在这样一些方面：

（1）维护人类社会的基本生活条件，包括维护最低限度的社会治安，保障社会成员的基本人身安全，保障食品卫生、生态平衡、环境与资源合理利用、交通安全等；

（2）维护生产和交换条件，即通过立法和实施法律来维护生产管理、保障基本劳动条件、调节各种交易行为等；

（3）促进公共设施建设，组织社会化大生产，即通过一系列法律来规划、组织兴修水利、修筑道路桥梁以及开办工业、组织农业生产之类的活动，并对这些活动实行管理；

（4）确认和执行技术规范，包括执行工艺和使用机器设备的标准，规定产品、服务质量和标准，对高度危险品（易燃品、易爆品、枪支弹药等）和危险作业（高空作业、高压作业、机动作业等）的控制和管理，对消费者权益的保护等；

（5）促进教育、科学和文化事业，如通过法律对人们的受教育权加以保护，鼓励兴办教育和奖励科技发明，保护人类优秀的文化遗产，要求政府兴办各种图书馆、博物馆、文化馆等文化设施。

当代中国社会主义初级阶段法的社会作用主要有以下四个方面：

（1）保障和促进社会主义经济建设和经济体制改革。

（2）保障和促进社会主义精神文明建设。

（3）保障和促进社会主义民主建设和政治体制改革。

（4）保障和促进对外交往。

二、法的效力

法的效力，即法律的约束力，指人们应当按照法律规定的那样行为，必须服从。通常，法的效力分为：

（一）对人的效力

根据我国法律，对人的效力包括两个方面：

1．对中国公民的效力

中国公民在中国领域内一律适用中国法律。在中国境外的中国公民，也应遵守中国法律并受中国法律保护。但是，这里存在着适用中国法律与适用所在国法律的关系问题。对此，应当根据法律区分情况，分别对待。

2．对外国人和无国籍人的效力

外国人和无国籍人在中国领域内，除法律另有规定者外，适用中国法律，这是国家主权原则的必然要求。

（二）空间效力

法律的空间效力，指法律在哪些地域有效力，适用于哪些地区，一般来说，一国法律适用于该国主权范围所及的全部领域，包括领土、领水及其底土和领空，以及作为领土延伸的本国驻外使馆、在外船舶及飞机。

（三）时间效力

法律的时间效力，指法律何时生效、何时终止效力以及法律对其生效以前的事件和行为有无溯及力。

1．法律的生效时间

法律的生效时间主要有三种：

（1）自法律公布之日起生效；

（2）由该法律规定具体生效时间；

（3）规定法律公布后符合一定条件时生效。

2．法律终止生效的时间

法律终止生效，即法律被废止，指法律效力的消灭。它一般分为明示的废止和默示的废止两类。

3．法的溯及力

法的溯及力是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。

我国目前有关法律溯及既往的原则的规定，一般采用“法不溯及既往”的原则。

【例题】下列关于法的效力的表述哪个是正确的？（　）

A．法律不经公布，就不具有效力

B．一切法律的效力级别高低和范围大小是由刑法、民法、行政法等基本法律所规定的

C.“法律仅仅适用于将来，没有溯及力”，这项规定在法学上被称为“从新原则”

D．法律生效后，应该使一国之内的所有公民知晓，所谓“不知法者得免其罪”

【答案】A

【解析】A项属于法的时间效力，法律须经公布后始得生效。它表述了一个重要的民主原则，即不经公布的法，公民可以不遵守，以防止国家机关滥用法的名义任意的惩治处于弱势的民众，该项正确。B项中，规定解决法律之间效力级别高低和范围大小的规范应为根本法——宪法，而不是基本法律，故该项错误。C项中，法律无溯及力的含义是：新法对过去不生效，旧法仍然对过去起作用，这是从旧原则而非从新原则。故该项错误。D项中，前半部分正确，但后半部分错误。公民是不能因不知法而被免罪的，法对人的效力是以属人主义、属地主义、保护主义等原则为标准的，而不是以是否知晓为标准。当然，没有公布是法律不具有管辖权的理由，但是“不知晓”不构成免除管辖的条件。