2012年海关总署电子政务发展概况

一 总体情况

海关总署电子政务工作坚持按照“以需求为导向，以应用促发展”的指导原则展开，业务应用主要涵盖两大方面：一是总署机关内部办文、办事的政务信息化；二是面向公众、企业、社会各类非政府组织提供政务信息化公共服务。

在机关内部政务信息化建设方面。海关总署先后开发、建成了总署机关政务办公系统（HB2008）和直属海关政务办公系统（HB2004），建有收文管理、发文管理、签报管理、督办管理、综合管理、档案管理等核心办公应用，以及电子公文传输、会议管理、政务信息采编发等20余个辅助办公应用；实现了总署机关和各直属海关单位内部行政办公“无纸化”。至2012年11月，总署机关政务办公系统共处理各类文件24000余件，其中收文6893件、发文10000余件、签报3000余件、综合管理3769件，为进一步打造完善、智能、先进的新一代办公平台。2012年，组织开发新版的政务办公系统（以下简称“HB2012”），并计划于2013年1月上线运行。

在提供政务信息化公共服务方面。海关总署在互联网建立了中国海关门户网站，包括海关总署和44个直属海关网站、412个隶属海关网站的互联网门户网站群，并建有中文和英文网站。按照“外网受理，内网处理，外网反馈”的网上服务模式，将对社会公众的公共服务和海关职能有机结合起来，建立并实现了真正意义上的“一站式服务”机制，提供海关系统政务信息公开、向社会提供公共服务与公众交流互动等三类服务形式。

二 2012年电子政务建设情况

（一）实施“双网办公”，兼顾安全保密和快捷便利办公

按照“在涉密网处理密件、工作秘密和非密敏感件，在管理网处理一般非密件”基本原则，认真落实国家有关日常办公使用两个网络平台——电子政务内网和电子政务外网的政府电子政务发展规划，2012年在海关业务管理网上启动全国海关非涉密网联网办公建设。目前，总署机关实施“双网办公”有关准备工作已基本就绪，将于2013年1月正式启动运行。2013年，将全力推进全国海关“双网办公”。

随着“双网办公”在总署机关启动以及在全国海关的推广，将彻底改变目前总署机关和直属海关单位现行“单网办公”模式，即总署机关在涉密网办公、直属海关单位以非涉密网办公为主。通过“双网办公”的稳步推进，一方面解决了总署机关与直属海关单位办公网络直接连接，有助于促进文件上下传递更加流畅，效率更高。另一方面有效减少了非涉密人员接触涉密件以及因工作需要从涉密网导出文件时夹带导出密件的可能性，有助于增强海关系统整体保密意识和降低失泄密风险。

（二）开发“HB201厂，建设智慧型海关办公系统

从2011年9月起，办公厅会同科技司、信息中心，启动双网办公研究，同时，开始设计全新的、适合全国海关使用的、涵盖政务办公、协调管理及决策辅助等功能于一身的“统一、智慧、灵活”的海关办公平台（HB2012）。

1．实现全国海关使用统一政务办公系统的目标

在目前总署机关和直属海关政务办公系统（即HB2008和HB2004）基础上，进一步整合和优化设计收文管理、发文管理、签报管理、督办管理、政务信息、档案管理、综合管理、部门通知、政务公开等日常办文主要办公应用模块。同时，解决了总署机关、直属海关两套政务办公系统技术支持保障问题，实现全国海关使用统一的政务办公系统的目标。

2．符合政务办公基本规范，简化办文操作

按照新发布的《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》和《海关公文处理工作办法》，对各类公文模板进行重新修订。同时，在页面设计上采用“所见即所得”思路，按照纸质文件样本设计发文、收文、签报等各类稿纸表单界面，用户根据界面提示即可完成各种操作。

3．创新设计，多种手段提高机关办文效率

一是新增“办文时长统计”功能和“下一环节未办”列表功能，在页面上直观显示部门、经办人办文时长，经办人员可直观、随时了解文件下一环节的办理情况。二是创新设计“办文关注”功能，智能反馈办理情况。不仅可以实现对某一文件定制“办结关注”、“签署关注”或“全程关注”，实时提醒所关注文件的流转办理情况，而且还可以关注特定人员的有关办文意见。三是新增短信自动提醒未读文件功能，提醒待办文件送达情况。四是完善“文件代办”功能，适应多种情况。将文件代办处理分为长期代办和“外出代办”两种情况，便于双人作业岗位的正常处理；新增“外出不代办”设置，以适应各种需要代办的场合。五是简化公文制版操作，设计了直接生成版式文件功能，解决了排版人员人工排版烦琐问题，提高发文效率。

（三）实行“集中打印”，建设集约型“电子总署”

为加强电子文件打印输出管理以及增强外围计算机设备运维保障能力，经过近1年的管理方案研究和产品选型，海关总署将于近期实行集中打印管理模式，即以司（局）为单位，统一为每个司（局）配备1台集打印、扫描、复印多功能一体机，并采用刷卡输出、集中管理的模式。主要解决现有的打印机分散配备、分散使用模式，造成设备采购和日常运维成本较高，以及减少碳粉污染泄漏源头。同时，通过将工作人员门禁IC卡与一体机输出功能进行绑定，先刷卡后输出，有效解决文件错拿的情况。

（四）结合办公需求，稳步推进协同办公应用

主要包括开发建设全国海关通讯录子系统，实现全国海关全体工作人员通信资料的统一展示和查询；部署符合国家保密局、国家密码管理局认证资质（商用密码）的书生电子公文传输系统，实现了总署机关与各直属海关单位非涉密网文件传输联网应用。另外，总署机关客户端计算机统一安装部署了永中Office办公软件，并推进海关办公软件正版化工作，响应国家号召使用国产办公软件。

三 2012年互联网门户网站建设情况

按照国办有关网站栏目功能划分为信息发布类、办事服务类和交流互动类三大类的要求，中国海关门户网站相应地设计规划了政务版、服务版和互动版三大版块，已建成包括关务公开、接受监督、为民办事等功能的中国海关互联网网站体系。具体栏目设置情况为：政务版设有一级栏目19个（如海关法规、海关统计等栏目）、服务版设有一级栏目17个（如办事指南、网上查询等栏目）、互动版设有一级栏目10个（如署长信箱、在线访谈等栏目）。

2011年海关总署网站绩效总分为73.48分，在国家73个部委网站中排名第4位，比2010年排名提升2位，比2009年排名提升6位。网站建设以“整体规划、一口对外，统一平台、合力共建，各负其责、及时更新，先进适用、安全可靠”为原则。

（一）信息公开方面，有效保障信息公开时效性和权威性

中国海关门户网站作为海关政务公开工作的第一平台，推动了海关政务公开工作有效开展。网站在海关法规、海关统计、新闻动态等方面公开内容全面，更新及时，社会关注度高，有效保障了海关信息公开的时效性和权威性。中国海关门户网站积极宣传海关重点工作，建设了一系列“国门之盾”、“海关政府信息公开”等专题栏目。其中，“海关政府信息公开”专题栏目包括了主动公开目录、信息公开指南、年底信息公开报告、信息公开规定等内容。社会公众可以通过主动公开目录分类列表，查阅海关有关信息，还可以通过“申请公开”栏目下载、打印《海关信息公开申请表》，提出海关信息公开申请。

截至2012年11月底，中国海关门户网站首页新闻动态共发布新闻动态1200余条，发布海关总署公告58条，海关总署令4条，并对相关法律法规同步进行政策解读；政务版块，共发布中国海关政府采购信息400余条、拍卖信息360余条。

（二）办事服务方面，不断加强网上办事服务

一是围绕服务出入境旅客、进出口企业通关，开发设计了一系列网上便捷服务渠道，包括“进出境知识产权海关保护”一站式导航服务、首都机场海关虚拟服务大厅，以及网上服务大厅、境外通关指南等精品栏目，极大满足了出入境旅客、进出口企业的网上办事需求。其中，“中国海关网上服务大厅”栏目日访问量达6万余次。二是开设了“12360服务热线”栏目，社会公众可查询到海关各直属海关热线的拨打方式、工作时间和业务受理范围。下一步，网站将开通12360热线网上咨询栏目，受理社会各界的业务咨询、通关求助、投诉举报、信访建议等事项。三是为进一步提高海关对进出口企业的服务水平，海关总署与中国电子口岸合作，通过中国海关门户网站开展网上办事服务，建设“中国电子口岸”网上办事大厅，提供出口收汇、出口退税、网上支付等12项可网上办理的海关业务，“中国电子口岸”网上办事大厅日访问量达2万次左右。

（三）互动交流方面，认真落实“走、转、改”工作精神

通过互动版块的“署长信箱”、“在线访谈”、“业务咨询”等栏目，中国海关门户网站为社会公众搭建了较为系统完善的互动交流平台。2012年，启动了中国海关门户网站优化搜索栏项目，为社会公众提供更加方便快捷的人性化服务；建设中国海关网上地图，直观形象地展示中国海关门户网站体系；对在线访谈系统进行优化设计，建设在线新闻发布系统，不断提高门户网站对开展宣传互动方面工作的支持保障水平。

在线访谈方面，建立了较为完善的网上在线访谈机制，为相关行业企业、社会公众答疑解惑。主要包括在海关总署网站设置了总署在线访谈和各直属海关访谈渠道；针对社会关注的热点、焦点问题，定期组织总署有关领导参与访谈。2012年，为落实中央关于新闻工作“走、转、改”的工作精神，中国海关门户网站开展了8期“走基层”系列在线访谈，宣传推广基层海关先进工作经验，直面公众、解答实际问题。

业务咨询方面，海关总署网站认真落实“咨询2日内答复”工作要求。通过统一的业务咨询平台，发挥全国各直属海关的作用，针对用户、企业业务咨询给予及时答复，基本做到有问必答，答复率将近100%。

（海关总署办公厅）