2013年外交部电子政务发展概况

“十二五”期间，外交部在部党委和信息化工作领导小组的统一领导和部署下，以党的十八大精神为指引，以促进外交中心工作为根本出发点，以信息资源的整合开发利用为主线，统筹国内国外两个大局，完善外交信息化工作顶层设计，加强网络信息安全管理和办公业务系统建设，不断提高电子政务应用的广度和深度。2013年，着力加强对电子政务建设的统一规划，科学管理，稳步推进，并完成应急管理、电子阅文等一批重点项目建设，在信息化发展上取得了明显进展。

一 以信息化外交和电子政务深入应用为导向，强化外交信息化工作的顶层设计

随着国际形势的复杂演变和信息技术的深入发展，西方发达国家积极利用本国在信息技术方面的优势，通过互联网、新媒体、大数据应用等信息化手段辅助其外交实践，直接推动了传统外交在形式和内涵上的改变。面对这一新的趋势和课题，外交部结合当前信息化发展特点，及时总结国内成功做法，分析借鉴国外有益经验和成果，站在外交全局的高度，加强顶层设计和统筹规划，整体推进、突破重点，形成了涵盖公共外交、海外领事保护、国内外舆情分析、涉外应急管理、外交案例和知识库等多领域的外交信息化支撑体系，构建了较为完整的电子政务网络格局，为下一步推进符合我国外交工作特点的信息化外交提供了框架设计和策略步骤。

二 以网络建设为重点，大力推进信息化基础设施建设

基础设施是电子政务应用发展的前提。“十二五”以来，外交部紧紧抓住信息化基础设施建设这个根本，不断夯实信息化发展的基础条件，为各类信息化应用提供了坚实保障。经过多年不懈努力，初步建成电子政务内网、电子政务外网和公众门户网等三个基础性网络，并通过技术手段将电子政务外网延伸至各驻外使领馆。

2012年以来，外交部电子政务内网、电子政务外网分别顺利通过国家相关行政主管部门测评，承载了公文运转、应急处理、电子阅文、内设机构网站群及全球视频会议等多种电子政务应用。以外交部及各驻外使领馆门户网站群为代表应用的公众信息网面向国内外民众提供各类信息服务，其设计充分考虑了冗余和备份，并配备了网络安全设备和网络加速设备，提高了网络的安全性、稳定性和访问速度，在各类国内外重大突发事件和重要外交外事活动期间经受了考验，运行稳定。

三 以重大信息化应用项目建设为抓手，全力提升信息化服务水平

1．建设应急管理平台，提升对突发事件的应急响应能力

近年来，随着我国对外开放的不断深化和“走出去”战略的稳步推进，国际交往日益密切，我国公民出境人数和驻外机构数量迅速增加，海外利益不断延伸。随之而来的是，涉及我国家利益和境外公民、机构生命财产安全与合法权益的突发事件日渐增多，涉外应急管理工作的形势日趋严峻。

为做好新形势下涉外应急管理工作，切实保障国家利益，维护我驻外机构和广大华人华侨的切身权益，外交部利用先进的技术手段，建立有效的应急响应机制，强化和完善应急工作的日常管理，建设集信息接报、辅助决策、综合协调、统一指挥于一体的应急管理平台。应急管理平台建设以外交工作需求为导向，按照统筹规划、总体设计和分级分步实施的原则，整合利用现有应急资源，以应用促发展，既要满足当前工作需要，又要适应未来技术和应用的发展。

2013年8月，外交部应急指挥中心暨应急管理平台建成并投入使用。应急管理平台纵向实现了指挥决策中心与部内部署各单位、各驻外使领馆的视频会议、应急联动和信息共享，横向实现与国务院应急平台的互连互通，并为下一步与各部委、省市应急指挥网络的互连打下基础，提高了涉外应急管理工作的科学化、规范化和信息化水平。

2．完成公文运转中心建设，有效提高机关办公效率

为进一步提升部机关办公效率，外交部本着集约化、一体化、协同化的原则，依托原有信息化办公系统，分析、梳理、优化公文处理流程，以一站式文件集散服务为目标，建设统一文件运转中心。运转中心按照统筹规划、整合资源、优化流程的原则，将过去相对分散的文件交换节点进行整合，组成全部文件运转的核心枢纽，大幅提升文件流转效率。同时，采用新材料智能文件箱等多项先进技术和视频监控、门禁管理、身份认证等多重安防措施，提高了系统可靠性，强化了对文件流转过程的有效监管，堵塞了安全漏洞，确保文件安全。

运转中心的建成，使外交部全部在文件运转方面减少了大量人力开支，初步形成公文运转“统一枢纽，集中交换，一站服务”的新格局，显著提高了部机关运行效率。

3．开发建设一批重点信息化应用系统，构建外交信息资源库

2013年，外交部先后建设完成了电子阅文、驻华外交机构及国际组织特权与豁免业务电子服务系统等多个信息化应用系统，通过信息技术贴近外交工作实际的深入应用，在优化内部管理，提升对外服务方面发挥了巨大的推动作用，产生了良好的社会效益。同时，数字化技术的广泛运用，也为全方位构建外交信息资源库打下基础。

四 以全面提升信息安全保障能力为目标，不断完善网络与信息安全体系建设

外交工作身处一线，其自身工作特点决定了信息安全在外交整体工作中重要性和复杂性。在网络安全形势日趋严峻，外交工作深入发展的新形势下，外交信息安全工作的重要性和紧迫性进一步凸显。为切实落实中央关于加强网络及信息系统安全的要求，2013年，外交部根据中央及国家相关工作要求，结合外交信息化工作发展特点，统筹国内国外两个大局，持续加大信息安全防护体系建设力度，不断完善网络安全体系建设。加强安全防范能力，建设全球信息安全平台预警联动机制，完善信息安全防护规范，加大信息安全培训力度，使信息安全防护工作朝着标准化、科学化、流程化的方向发展。

（中华人民共和国外交部信息化工作领导小组办公室）