7．村民是否有权要求政府公开征地文件？

情景再现

某镇以盛产某名酒而闻名全国。2012年8月的一天，该镇张村突然来了十几名身穿制服的人，在村西十几户人家住房的墙上画上带圈的“拆”字。村民非常茫然，此前没有听说任何有关征地、拆迁的消息，凭什么突然就要拆呢？十几户村民立刻找到村委会理论，方知几个月前县政府与村委会背着村民秘密签订了《土地征收协议》，以每亩不足8000元的低价征收了村西十几亩土地，用于扩大镇上酒厂的生产规模。面对村民的质疑，村委会没有给出任何解释，只承诺征地、拆迁补偿款将于5日内发放，要求村民必须在2个月内搬迁。村民不服，要求县政府公开征地批文、征地位置、征地面积，允许村民查看征地文件，并提高征地补偿。但得到的答复是：征地补偿是按规定进行的，不能改变，村民无权查看征地文件。

案例解读

土地征收是一个容易引发矛盾和纠纷的过程，公开征地信息则有利于确保农民的知情权、参与权和监督权，能够在很大程度上缓和征地矛盾，化解征地纠纷，保障征地工作和谐顺利进行。因此，国务院、国土资源部反复强调地方政府必须公开征地信息，以维护被征地农民的权益。然而，某些地方政府自知其征地行为本身不合法，担心农民反对征地或者在征地补偿上漫天要价，往往采取秘密征收配合“闪电式强拆”的方式，导致整个征地过程农民毫不知情，严重损害了农民的利益。事实上，秘密征地非但不能减小征地的阻力，相反，剥夺农民的知情权和参与权只会激起他们更坚决的抵制。

有关法律、法规对公开征地信息作了比较详细的规定。根据《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》的规定，实施征地的机关必须公开征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征用土地的所有权人、位置、地类和面积，补偿安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点等信息。本案中，县政府秘密征地，没有履行告知义务，严重损害了村民的知情权、参与权和监督权，村民要求公布征地信息、查看征地文件是合情合理的。县政府的托词没有法律依据。

维权提示

如果有关部门没有依法主动发布征地公告，村民或其他利害关系人有权根据《政府信息公开条例》的规定申请公开征地信息或要求查看征地文件，如果仍然拒绝公开，则可向人民法院提起行政诉讼。

法律链接

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第11条 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：

（一）城乡建设和管理的重大事项；

（二）社会公益事业建设情况；

（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；

（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

《征用土地公告办法》

第5条 征用土地公告应当包括下列内容：

（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；

（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；

（四）办理征地补偿登记的期限、地点。