一 引言

村民自治经历了近30年的变化：从20世纪80年代村民自治初创、90年代蓬勃发展，到现在已经逐步完善。特别是2010年《中华人民共和国村民委员会组织法》修订后，村民自治进入了一个新的发展阶段。在村民自治发展的进程中，具有社会性别意识的决策者、行动者、研究者积极推动中国村民自治融入社会性别观念，推动出台促进妇女参政的措施。

在相关公共政策议程设定中，妇女组织是如何推动有关性别平等措施纳入村民自治的？有哪些重要的环节和手段？哪些组织发挥了作用？影响如何？对今后将性别平等纳入公共政策有何启示？对这些问题的探索，不仅可以丰富公共政策的研究，还会深化有关性别平等纳入主流的认识和理论。虽然妇女组织和运动在倡导性别平等纳入决策主流中发挥了重要作用，但是，对这个过程的研究并不充分：公共政策研究虽然关注具有影响力的组织及政策倡导，比如环保组织对中国环境政策的影响，但很少关注妇女组织对公共政策的倡导。妇女研究虽然关注性别平等与公共政策议题，但更多关注具体政策议程的内容，很少关注政策制定过程。而这正是本文的切入点：通过聚焦妇女组织对公共政策的影响过程，讨论妇女组织在推动性别平等纳入村民自治政策中的主体性和能动性。