第2章 前言

苏联解体后，国际关系发生了重大且深刻的变化。俄罗斯作为前苏联的主要继承国，虽然失去了苏联的世界超级大国地位，但仍然是一个世界大国。俄罗斯把维护其世界大国地位作为外交政策的战略目标，作为有效维护和实现国家利益的基础和重要保证。俄罗斯从其横跨欧亚大陆的地缘政治特点出发，确定了欧亚平衡的外交政策。亚太地区在俄罗斯的全方位大国外交政策中占据重要地位，成为21世纪初俄罗斯外交政策优先方向之一。

俄罗斯是一个横跨欧亚大陆的国家，与苏联时期相比较，俄罗斯面临着新的地缘政治环境。苏联解体后，由前苏联各国组成了独立国家联合体。然而，在前苏联地区存在着一体化和离心主义两种倾向：一方面，俄罗斯与白俄罗斯和中亚各国积极推动欧亚经济联盟建设；另一方面，波罗的海三国已经正式加入了欧盟和北约，格鲁吉亚、乌克兰和摩尔多瓦等国实行融入欧洲的亲西方政策。在欧洲地区，欧盟的经济、政治、外交与防务一体化不断加深，与此同时，欧盟通过吸收东欧各国等新成员而不断扩大。北大西洋公约组织不断推行东扩进程，随着东欧各国加入北约，北约的军事基地逐步向俄罗斯边界推进。在亚太地区，各国经济迅速发展，在国际体系中的地位与作用不断提升，正在成为新的世界政治和经济中心。亚太地区正处于冷战后重大国际体系转型时期。一方面，形成了各种地区一体化机制；另一方面，各种矛盾和争端使亚太地区形势变得更加复杂，也具有很大的不确定性。

面对复杂的地缘政治形势和挑战，俄罗斯从其世界大国战略出发，确定了欧亚平衡的地缘战略。在地缘战略构想上，俄罗斯将独联体地区确定为势力范围区域，作为俄罗斯地缘战略的基石。与此同时，加强俄罗斯与欧洲地区和亚太地区的关系，把俄罗斯横跨欧亚大陆的地缘政治特点变成一种地缘优势。在欧洲地区，俄罗斯积极推动建设共同的政治、经济、安全和文化空间，推动建设统一的没有分界线的大欧洲。在亚太地区，积极参加亚太地区一体化机制，使俄罗斯远东和西伯利亚地区融入亚太地区经济一体化进程。通过加强俄罗斯在欧亚大陆的地缘战略地位，拓展俄罗斯国际战略空间，使之成为维护俄罗斯世界大国地位，推行世界大国战略的地缘政治支撑。

俄罗斯是一个欧洲国家，也是一个亚洲国家。俄罗斯领土的2/3位于亚洲。苏联解体后，俄罗斯的地理中心向亚洲地区偏移。这种地缘政治现实决定了俄罗斯在亚太地区具有重要的政治、经济、安全和文化利益。俄罗斯在亚太地区的国家利益主要表现为，在政治上，维护俄罗斯在亚太地区的主权和利益，加强俄罗斯在亚太地区的国际地位，保持与亚太地区国家的友好关系；在经济上，为俄罗斯经济发展开拓广阔的亚太地区市场，为俄罗斯经济创造平等和公平的贸易和投资环境与竞争机会，使俄罗斯西伯利亚和远东地区融入亚太地区经济一体化进程；在安全上，保证俄罗斯亚洲部分领土与边界安全，有效应对各种非传统安全挑战，为俄罗斯创造和平稳定的地区国际环境。

俄罗斯的地缘战略和国家利益决定了俄罗斯实行积极的亚太地区政策。俄罗斯积极发展与亚太地区国家关系，参加亚太地区的多边对话与合作机制，积极参与解决亚太地区事务，推动建设亚太地区新秩序，提高俄罗斯在亚太地区的地位与影响力。

俄罗斯积极发展与亚太地区国家关系，包括亚太地区主要国家和相邻国家关系。俄罗斯与中国和印度的关系是其在亚太地区优先发展的友好国家关系。

俄罗斯把中俄关系置于其亚太政策的优先地位，积极发展中俄间全面、平等、信任的战略协作伙伴关系。2001年7月签署的《中俄睦邻友好合作条约》确立了中俄“世代友好”“永不为敌”的和平思想。中俄超越社会制度和意识形态差异，在和平共处五项原则基础上，发展睦邻友好和互利合作的国家关系，成为当代世界新型大国关系的典范。中俄两国是重要的经济贸易伙伴，两国在贸易、投资、能源、科技和地区间的合作不断扩大。俄罗斯与中国在重大国际和地区问题上持有共同立场，积极推动世界多极化，建设更加公正、民主和平等的国际秩序。在亚太地区，中俄两国密切协调与合作，共同倡议在亚太地区建设开放、透明、平等、包容的安全与合作格局，在维护亚太地区和平与稳定，促进亚太地区发展与繁荣方面发挥了重要作用。

俄罗斯积极发展与印度的友好关系，确定了深化优先战略伙伴关系的原则方针。俄印两国积极发展能源、医药、化工、航天和军工各领域的合作。印度是俄罗斯武器的最大出口国之一，军事技术合作是俄印两国的重要合作领域。俄印两国在国际舞台上积极开展协调与合作。俄罗斯表示，支持印度在联合国安理会改革中成为常任理事国候选国，支持印度成为上海合作组织正式成员，支持印度成为亚太经合组织成员。

俄罗斯积极发展与日本、韩国和其他相邻国家的关系，开展各领域的合作。俄罗斯十分重视发展俄日关系，积极发展两国在贸易、投资和能源领域的合作。目前，北方领土问题成为两国关系发展的严重障碍。由于复杂的历史、法律和政治原因，俄日双方在领土问题上存在严重分歧，使签署战后和平条约成为俄日关系的最大难题。在朝鲜半岛政策上，俄罗斯实行北南平衡的外交政策。一方面，努力保持俄罗斯与朝韩两国的友好关系，推动俄罗斯与朝韩两国的贸易和经济合作；另一方面，俄罗斯积极参与解决朝鲜半岛问题和朝鲜核危机，积极维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定。在朝核问题上，俄罗斯坚持朝鲜半岛无核化原则，主张通过朝核问题北京六方会谈和平解决朝鲜核危机，反对使用武力或以武力相威胁。俄罗斯重视发展与蒙古国传统的友好关系，双方在农业、铁路、矿产开发、基础设施建设、军事技术和教育领域的合作不断扩大。

俄罗斯先后加入了亚太地区各种国际组织，包括亚太经合组织、上海合作组织、俄罗斯与东盟对话伙伴机制、东盟地区安全论坛、亚洲相互协作与信任措施会议、东亚峰会和中俄印三国外长会晤机制等。

俄罗斯于1998年正式加入亚太经合组织，通过积极参加亚太经济合作组织活动，努力融入亚太地区一体化进程。2012年9月，俄罗斯在符拉迪沃斯托克成功举办了第20次亚太经合组织领导人非正式会议。它真正架起了俄罗斯通向亚太地区的桥梁，把俄罗斯远东和西伯利亚地区与亚太地区联系起来。俄罗斯积极推动与亚太经合组织各国的经济合作，利用俄罗斯石油天然气管道和输电设备稳定供给能源的能力，利用俄罗斯连接欧亚两洲的运输大动脉的地理优势，加强和深化俄罗斯与亚太地区全面的经济合作。

上海合作组织是中俄共同倡导建立的地区性国际组织。它在加强成员国间睦邻友好与相互信任，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力，维护欧亚地区安全与稳定，推动上合组织成员国经贸领域合作，扩大人文领域交流方面发挥了重要作用。俄罗斯是上海合作组织的发起国，在上海合作组织创建和发展过程中发挥着重要作用。俄罗斯积极参加上合组织在打击三股势力和贩毒活动等非传统安全领域的合作，推动在能源、基础设施和交通运输领域的合作，积极参加在上合组织框架下举行的反恐联合军事演习。俄罗斯非常重视上合组织与阿富汗的紧密合作，支持阿富汗政府为推进民族和解进程所做的努力。

俄罗斯与东盟的对话伙伴关系是俄罗斯加入亚太地区一体化进程的重要平台。1996年，俄罗斯正式成为东盟对话伙伴国。2004年，俄罗斯正式加入《东南亚友好合作条约》。俄罗斯积极参加东盟地区安全论坛工作，参加讨论各种地区和国际问题。俄罗斯认为，东盟是亚太地区一体化进程的核心，在亚太地区形成的多边对话与合作机制中，东盟起着纽带和桥梁作用。俄罗斯支持东盟一体化进程和建设东盟共同体。东盟也欢迎俄罗斯加入地区一体化进程，把它看成是亚太地区稳定与发展的重要因素。

东亚峰会始于2005年，俄罗斯总统普京作为东道国马来西亚的嘉宾应邀出席了会议。2010年10月，在河内举行的第5届东亚峰会上，俄罗斯正式加入东亚峰会机制。从第6届峰会开始，俄罗斯外长拉夫罗夫参加了每年举行的东亚峰会和外长会议。俄罗斯把东亚峰会看成是亚太地区政治、经济、安全、文化方面重要的多边对话机制和合作平台。俄罗斯在东亚峰会上积极倡导在遵守国际法、集体安全与透明原则基础上，在亚太地区建立开放、透明和平等的安全与合作格局。在东亚峰会上，俄罗斯积极推动各国在能源、粮食、发展交通基础设施等领域的合作。

中俄印三国外长会晤是俄罗斯推动建立的多边对话与合作机制，是协商一致解决国际和地区重要问题的重要平台。早在1998年俄罗斯就提出了中俄印三国相互协作的思想。从2002年开始，中俄印三国外长在参加国际会议期间曾先后举行了三次非正式会晤。2005年，三国外长在俄罗斯的符拉迪沃斯托克举行了专门会晤，标志着中俄印三国外长会晤机制正式启动。到目前已经举行了12次中俄印三国外长会晤。在会晤中，三国外长就重大国际和地区问题交换意见，发表联合公报，阐述共同立场。中俄印三国外长会晤机制已经成为亚太地区重要的多边对话机制。它对于推动建设更加公正合理的国际秩序，维护亚太地区的和平与稳定，提升中俄印在亚太地区和世界的话语权和影响力，都具有重要的意义。

综观21世纪初俄罗斯的亚太政策，我们可以看到，亚太地区的世界地位和俄罗斯在亚太地区的重要利益决定了俄罗斯越来越重视亚太地区外交。在2008年发生全球金融和经济危机之后，欧洲地区陷入严重的主权债务危机，出现经济衰退和发展趋缓。而亚太地区经济仍保持快速发展，成为带动全球经济增长的重要引擎。现在，亚太地区正成为世界大国利益交汇和战略博弈的国际舞台。美国确定了重返亚太战略，通过巩固和强化双边军事同盟，签署《跨太平洋伙伴关系协定》，扩展在亚太地区伙伴关系体系，维护美国在亚太地区的主导地位与地缘战略利益。俄罗斯在亚太地区也拥有重要战略利益，亚太地区是俄罗斯确立世界大国地位的重要地缘政治基础。俄罗斯要成为亚太地区国际舞台的重要角色，防止被边缘化或被排挤出亚太地区。俄罗斯要保持住在亚太地区的武器出口市场，同时开拓亚太地区具有巨大潜力的能源市场，利用俄罗斯的地缘优势架设起连接欧亚两大洲的运输通道，搭乘亚太地区经济发展的快车带动其西伯利亚和远东地区经济发展。现在，俄罗斯已经融入了亚太地区，参加了亚太地区各种国际组织，通过多边对话与合作机制广泛参与亚太地区事务。在亚太地区国家关系上，俄罗斯实行平衡和有重点的外交政策。中俄两国在亚太地区相互信任，积极协调，紧密合作，在维护亚太地区国际力量平衡和稳定方面发挥了重要作用。

这部学术著作是吉林大学行政学院刘清才教授承担的教育部人文社科研究项目“21世纪初俄罗斯亚太政策研究”（07JAGJW008）的结项成果。各位作者都是本项目的课题组成员。他们分别是，吉林大学行政学院国际政治系博士生导师刘清才教授、吉林省东北亚研究中心主任沈悦研究员、河南大学哲学与公共管理学院副教授王海滨博士、吉林省社会科学院俄罗斯所副研究员盛海燕博士、长春师范大学外语学院讲师戴慧博士、吉林大学东北亚研究院讲师徐博博士、吉林大学行政学院国际政治专业博士研究生乔蕊、吉林大学出版社编辑矫正博士。他们都是长期从事俄罗斯外交政策研究的教师和学者，其中很多人都有在俄罗斯留学或交流的经历。本著作撰写的具体分工如下，刘清才、王海滨：第一章；刘清才：第二章；乔蕊：第三章；盛海燕：第四章；沈悦：第五章；矫正：第六章；戴慧：第七章；王海滨：第八章；徐博：第九章、第十章。全书由刘清才统一修改定稿，徐博和王海滨参加了修改和统稿工作。

在课题研究过程中，我们广泛吸收了国内外最新研究成果，充分运用了大量俄文资料。我们立足于当代世界和亚太地区国际关系的发展变化，从俄罗斯世界大国地位和亚太地缘战略出发，深入系统地研究了21世纪初俄罗斯亚太政策的发展演变，俄罗斯与亚太地区主要国家的关系，以及俄罗斯与亚太地区各类国际组织的多边对话与合作，分析了俄罗斯亚太政策的特点及其影响。这对于我们研究俄罗斯亚太外交政策，了解俄罗斯亚太政策最新动态和发展趋势，推动中俄全面战略协作伙伴关系发展，将具有十分重要的学术价值和实践意义。应当指出，由于水平所限，加之时间比较仓促，可能会有疏漏和错误，敬请各位专家和学者批评指正。

刘清才

2013年11月6日