序言

李培林

当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样，任务也更加艰巨。2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，从全局的高度，对“十三五”期间如何深化农村改革进行了战略部署。在新形势下，农村改革难度将会更大，更需要加强智库建设，相关智库应通过对农村改革重大问题的深入调查研究，更好地发挥作用。

全国社科农经协作网络大会是全国社科院系统农经研究者学术交流与合作的平台，已经成功召开了10届。为继续保持这一传统，更好地发挥全国社科农经协作网络的作用，加强社科院系统各兄弟单位之间的合作，共同探讨中国农村发展中面临的重大现实问题，共同提升社科农经协作网络的研究水平和智库服务功能，2015年，中国社会科学院农村发展研究所与河北省社会科学院联合主办了“深化农村改革智库论坛暨第十一届全国社科农经协作网络大会”，我认为举办这样的会议具有重要意义。

首先，全国社科农经网络协作大会作为社科院系统的年会，每一次都确定一个与农村改革和发展紧密联系的主题展开深入研讨，研究成果对于政府决策具有重要参考价值。其次，系列年会为中国社科院系统联合打造新型智库提供了有效途径。最后，系列年会为全国社科院系统从事农村发展研究的同志提供了一个交流和研讨的有效平台。

围绕着全面深化农村改革，实现同步小康，我认为以下问题值得重视。

第一，正确认识当前我国农村存在的问题。在国家一系列惠农政策实施之后，农业农村工作取得了显著成效，但存在的问题依然非常尖锐。特别是在新常态下，农村改革和发展面临的环境更加复杂、面临的困难与挑战增多。工业化、信息化、城镇化对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给的要求与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的难题。对于这些问题，要展开深入调查研究，探讨解决这些问题的途径，为国家提出政策性建议。

第二，探讨全面深化农村改革问题要立足国情，立足发展阶段。无论是土地问题，还是城镇化问题的解决，都要从我国的基本国情以及发展阶段出发。城镇化是解决我国“三农”问题的一个重要途径，但是，城镇化面临的一个重要问题就是土地问题，这也是全面深化农村改革必须要解决的问题。在推进城镇化的过程中，要立足中国的国情，立足中国所处的发展阶段，同时也要考虑不同区域之间的差异。城镇化不是简单地实现农村居民户籍的城镇化，而是包含了丰富的内涵，在解决户籍问题的同时，更要解决住房、就业、社会保障等一系列问题，这样才能实现农民在城市中“进得起、稳得住、能持续”。农民进城之后，如果没有稳定的就业，就有可能成为城市贫民。为转入城市的农民提供社会保障等方面的基本公共服务，是政府的应有责任，也是农民的应有权利，不应该以农民的土地、宅基地等作为交换条件。

第三，深入研究精准扶贫、精准脱贫的理论与实践问题。2015年6月，习近平总书记在贵州省考察时，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。10月16日，习近平在“2015减贫与发展高层论坛”上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准。11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。由此可见，精准扶贫、精准脱贫是“十三五”时期国家的一项重要的战略任务，也是全面建成小康社会的根本要求。为此，从事农村经济研究的学者应该围绕着精准扶贫、精准脱贫的理论与实践问题，开展全面深入的研究，发出农村经济学界自己的声音，为推动我国精准扶贫、精准脱贫工作做出应有的贡献。

《全面深化农村改革与小康社会建设》是第十一届全国社科农经协作网络大会的重要成果。本书以深化农村改革及“十三五”农村发展为主题，分别围绕农村改革、城乡发展一体化战略、新型农业经济组织发展、农村环境保护和资源可持续利用等重大现实问题进行了理论探讨，介绍了地方在精准扶贫、现代农业发展、乡村治理、土地制度改革等方面的大量实践经验。本书研究的是事关国家现代化建设和农村发展大局的长期和重大问题，研究成果具有非常强的针对性，对于决策具有重要参考价值，也可以对解决“三农”问题、促进国家发展和提高人民福祉产生重要影响。